Дело № 2- 629/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усинский городской суд Республики Коми 

в составе председательствующего судьи С.Г. Волковой,

при секретаре О.А. Долговой,

с участием помощника прокурора г. Усинска С.М. Изъюрова, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 августа 2017г. в г.Усинске Республики Коми гражданское дело по исковому заявлению Печорского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» о возложении обязанности разработать проект рекультивации шламовых (буровых) амбаров, провести технический и биологический этапы рекультивации шламовых (буровых) амбаров, сдать рекультивированные земли Постоянной комиссии по приемке-передаче рекультивированных (или ненарушенных) земель на территории муниципального образования городского округа «Усинск», 

У С Т А Н О В И Л :

Печорский Природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» с требованиями о возложении обязанности в срок до 31.12.2017 разработать проект рекультивации шламовых (буровых) амбаров, провести технический и биологический этапы рекультивации шламовых (буровых) амбаров, расположенных в районе скважин № и № Комплексного цеха добычи нефти и газа № (...) ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», сдать рекультивированные земли Постоянной комиссии по приемке-передаче рекультивированных (или ненарушенных) земель на территории муниципального образования городского округа «Усинск». 

В обоснование требований указывает, что Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой в ходе проверки было установлено наличие шламовых (буровых) амбаров, расположенных в районе скважин № и № Комплексного цеха добычи нефти и газа № (...) ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объектом размещения отходов является специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. В соответствии с разъяснениями, данными в письме Минприроды России от 31.10.2012 № 01-11-07/17833 «О размещении буровых шламов в шламовых амбарах», шламовый амбар относится к объектам размещения отходов. Частью 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлен императивный запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Порядок ведения государственного реестра объектов размещения отходов, включая процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о конкретных объектах размещения отходов, установлен положениями Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792.

Помимо требований к объектам размещения отходов, установленных статьей 12 Закона об отходах, необходимо учитывать требования, предъявляемые к объектам размещения отходов, как к сооружениям и объектам капитального строительства согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004 N 190-ФЗ) и Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также требования природоохранного законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что дату введения в эксплуатацию шламовых (буровых) амбаров, расположенных в районе скважин № и № Комплексного цеха добычи нефти и газа № (...) ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», определить не возможно, у Общества информация по данному вопросу отсутствует. Проектная документация на данные объекты у ответчика также отсутствует, в связи с чем объекты не включены в государственный реестр объектов размещения отходов.

Указанные объекты размещения отходов расположены на землях лесного фонда согласно соответствующим договорам аренды лесных участков. 

Наличие данных объектов создает опасность для объектов окружающей природной среды, угрозу нарушения конституционных прав граждан, проживающих постоянно или временно на территории МО ГО «Усинск» Республики Коми на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, а также угрозу причинения вреда окружающей природной среде. В силу действующего законодательства ответчик обязан провести рекультивацию объектов в целях восстановления земель.

В судебном заседании помощник прокурора настаивал на исковых требованиях в полном объеме по основаниям, приведенным в обоснование иска.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал доводы, приведенные в письменном отзыве на иск, согласно которому заявленные прокурором требования Общество не оспаривает, вместе с тем, провести указанные мероприятия в сроки, обозначенные прокурором, не представляется возможным в связи со следующим. Для разработки проекта рекультивации требуется провести экологические изыскания, в состав которых входит проведение таких работ как экологическая съемка территории, исследование химического загрязнения почвогрунтов и вод, лабораторное химико-аналитическое исследование образцов и проб почвогрунтов и вод, ориентировочный срок выполнения этих работ составляет 2 месяца. После этого проводится тендерная процедура по выбору подрядчика, который будет разрабатывать проект рекультивации шламовых амбаров, после заключения договора с подрядчиком, им непосредственно разрабатывается проект рекультивации, что занимает 4-4,5 месяца. Проект рекультивации должен получить положительное заключение государственной экологической экспертизы, которая проводится в течение 3-4 месяцев. По результатам подготовки и получения всех разрешительных документов Обществу необходимо провести процедуру по выбору подрядчика, которым будут проведены рекультивационные работы на территории шламовых амбаров, при этом учитывая вышеприведенные сроки, а также необходимость проведения рекультивационных работ в летний период времени, непосредственно к работам по рекультивации Общество сможет приступить не раньше 2019 года. При этом, в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РК № 126 от 27.08.2002 Требованиями к технологиям рекультивации нефтезагрязненных земель в условиях Севера, рекультивация земель требует выполнения ряда операций с двухгодичным циклом проведения работ, в числе которых буртование, нанесение плодородного слоя почвы и планировка территории (технический этап), высадка основных лесообразующих пород (биологический этап). Таким образом, по расчетам Общества закончить технический этап рекультивации представляется возможным не раньше летнего сезона 2019 года, а биологический – в летний сезон 2020 года. 

С учетом времени на сдачу восстановленных участков уполномоченной комиссии, которая осуществляет приемку восстановленных земель поздней осенью, исполнить требования прокурора возможно к 30.11.2020 года.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – Управление Росприроднадзора по РК, согласно заявлению просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, вместе с тем, с учетом значительных временных затрат на разработку проекта рекультивации, проведения рекультивационных работ, времени на сдачу участков комиссии по приемке работ, считают возможным продлить срок проведения рекультивационных работ.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспортных средств РК в судебное заседание своего представителя не направило, мнения относительно требований не выразило.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 10 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды (природоохранная деятельность) - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды (в том числе земля), природные объекты и природные комплексы ( ст. 4, ст.10 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов (ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Частью 3 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. 

Таким образом, действующее законодательство относит шламовый амбар к объектам размещения отходов.

Положениями ч.ч.6,7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Порядок ведения государственного реестра объектов размещения отходов, включая процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о конкретных объектах размещения отходов, установлен положениями Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (зарегистрирован в Минюсте России 16.11.2011, регистрационный номер N 22313).

Согласно пунктам 16 и 18 Порядка ведения государственного кадастра отходов определено, что государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Минприроды России по вопросу ведения государственного реестра объектов размещения отходов (Письмо от 10 сентября 2014 г. № ВК-03-03-36/13927 помимо требований к объектам размещения отходов, установленных статьей 12 Закона об отходах, необходимо учитывать требования, предъявляемые к ОРО как к сооружениям и объектам капитального строительства согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ) и Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также требования природоохранного законодательства.

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности, является объектом государственной экологической экспертизы.

При этом требование по наличию положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности, не применимо, в случае, если такие объекты введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано после вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть в период с 01.01.2007 до 11.01.2009.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67 утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, которые определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.

Согласно пунктам 3,4 раздела 1 Основных положений рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. 

Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Пункт 5 раздела Основных положений устанавливает в качестве основания для рекультивации, нарушение земель при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Приложением № к Приказу от дд.мм.гггг. № «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлены термины и определения, применяемые для целей основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы.

Нарушенные земли - земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности (п.1 приложения № к Приказу от дд.мм.гггг. №)

Рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды (п.2 приложения № к Приказу от дд.мм.гггг. №).

Согласно Регламенту приемки нарушенных и загрязненных нефтью и нефтепродуктами земель после проведения восстановительных работ, утвержденному дд.мм.гггг. приемку нарушенных и загрязненных нефтью и нефтепродуктами земель после проведения восстановительных работ осуществляет Республиканская комиссия по приемке нарушенных и загрязненных нефтью и нефтепродуктами земель.

Из материалов дела следует, что с ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» заключены договоры аренды лесных участков земель лесного фонда в целях, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на лесных участках расположены приведенные в иске шламовые амбары. Дата введения шламовых амбаров в эксплуатацию не известна, проектная документация на них отсутствует.

Согласно письму ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» указанные шламовые амбары не включены в государственный реестр объектов размещения отходов, в связи с чем, по смыслу указанных выше правовых норм размещение отходов на данных объектах запрещено, соответственно, данные объекты не могут эксплуатироваться в целях размещения отходов и подлежат рекультивации, соответственно исковые требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, доводы ответчика относительно изменения сроков проведения работ, заявленных прокурором, суд находит достаточно аргументированными и заслуживающими внимания, истцом в данной части доводы ответчика не опровергнуты, доказательства обоснованности и разумности сроков, указанных в иске не приведены, в связи с чем, суд соглашается с доводами указанными ответчиком и полагает возможным установить срок до 30.11.2020. 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход бюджета МО ГО «Усинск», от уплаты которой истец освобожден. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Печорского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» о возложении обязанности разработать проект рекультивации шламовых (буровых) амбаров, провести технический и биологический этапы рекультивации шламовых (буровых) амбаров, сдать рекультивированные земли Постоянной комиссии по приемке-передаче рекультивированных (или ненарушенных) земель на территории муниципального образования городского округа «Усинск»– удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» в срок до 30 ноября 2020 года:

- разработать проект рекультивации шламовых (буровых) амбаров, расположенных в районе скважин № и № Комплексного цеха добычи нефти и газа № (...) ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми»;

- провести технический этап рекультивации шламовых (буровых) амбаров, расположенных в районе скважин № и № Комплексного цеха добычи нефти и газа № (...) ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми».

- провести биологический этап рекультивации шламовых (буровых) амбаров, расположенных в районе скважин № и № Комплексного цеха добычи нефти и газа № (...) ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми».

- сдать рекультивированные земли Постоянной комиссии по приемке-передаче рекультивированных (или ненарушенных) земель на территории муниципального образования городского округа «Усинск».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» государственную пошлину в доход МО ГО «Усинск» в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца.

Председательствующий – С.Г. Волкова