№а-6799/2025

УИД 03RS0№-34

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 14 октября 2025 года 

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Э.Р., 

при секретаре Колесниковой Э.М., 

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Кармаскалинскому району ФИО3 об оспаривании решения, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка в аренду. 

В обоснование административного иска указано, что 14.03.2025 г. ФИО2 обратилась в Отдел по Кармаскалинскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением (вх. 5284608449) о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером № площадью 4520 м2 для ведения огородничества, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

09.04.2025 г. через портал Госуслуги истец получила ответ, в котором Министерством было принято незаконное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в качестве основания отказа указывая на то, что земельный участок уже предоставлен по праву постоянного (бессрочного) пользования на основании Государственного акта от 10.06.1999 г.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости обременения на испрашиваемую территорию отсутствуют.

Через некоторое время после получения отказа административный истец дополнительно установил, что на прилегающей территории, в том же кадастровом квартале, что и поданная им схема расположения земельного участка были утверждены схемы, представленные другими лицами, и некоторые из этих земельных участков уже поставлены на кадастровый учёт, о чём свидетельствуют опубликованные извещения и сведения ЕГРН. 

В судебном заседании административный истец ФИО2 требования иска поддержала, просила удовлетворить. 

В судебное заседание представители административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, представители заинтересованных лиц администрации сельского поселения Поблубовский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан не явились, надлежаще извещены. 

Изучив материалы административного дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Из частей 8, 9 статьи 226 КАС РФ следует, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения. 

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

По смыслу вышеуказанных правовых норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ). 

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя следующие этапы (в случае если земельный участок предстоит образовать): 

1) подготовка схемы расположения земельного участка; 

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ; 

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка; 

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. 

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. 

В судебном заседании установлено, что ФИО2 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением N 5284608449 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственности на который не разграничена, с условным кадастровым номером 02:31:090401:ЗУ1 площадью 4520 м2 для ведения огородничества.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, рассмотрев заявление ФИО2, отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на ст. ст. 11.10, 11.9, 39.15, 39.16 ЗК РФ, с указанием на то, что согласно Государственному акту на право владения, постоянного пользования землей от 10.06.1999 г. N РБ-31-00, зарегистрированного в книге записей государственных актов на право владения, данный земельный участок с условным кадастровым номером 02:31:090401:ЗУ1, расположенный по адресу: 

<

адрес> под ведение садоводства, зарегистрирован собственник, а также с указанием на то, что образование земельного участка, не должно препятствовать рациональному использованию других земельных участков. 

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Пунктом 2 статьи 85 данного Кодекса предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. 

В силу п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Отказывая в согласовании предоставления земельного участка административному истцу, ответчик указал на наличие Государственного акта на право владения, постоянного пользования землей от 10.06.1999 г. N РБ-31-00.

Судом был направлен запрос в Министерство земельных и имущественных отношений о предоставлении копии Государственного акта, обозначенного в ответе на заявление административного истца. Между тем такой документ суду представлен не был. 

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено то, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Приходя к выводу о наличии препятствий для предварительного согласования предоставления земельного участка, административный ответчик указал на невозможность удовлетворения заявления административного истца в силу несоответствия законодательству, в связи с тем, что образование земельного участка не должно препятствовать рациональному использованию других участков. 

Недостатки, которые препятствуют рациональному использованию земель и могут быть признаны в качестве законного основания, препятствующего образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, должны нарушать требования, установленные Кодексом и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 того же кодекса. 

При таких обстоятельствах суд считает, что административным ответчиком не доказана законность отказа. 

Таким образом, суд считает необходимым признать оспариваемое административным истцом решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на заявление №5284608449 от 14.03.2025 г. незаконным. 

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок. 

Таким образом, с целью восстановить права, свободы и законные интересы административного истца суд считает необходимым возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО2 на заявление №5284608449 от 14.03.2025 г. в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. 

Суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка в силу следующего. 

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания.

В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Понуждение административного ответчика к заключению договора аренды земельного участка сроком на 3 года будет свидетельствовать о непропорциональном вмешательстве в деятельность уполномоченного органа.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое именно конкретное решение должно быть принято уполномоченным органом при реализации его полномочий.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на заявление №5284608449 от 14.03.2025 г.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов путем повторного рассмотрения заявления №5284608449 от 14.03.2025 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером 02:31:090401:ЗУ1. 

В остальной части требований – отказать. 

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы. 

Судья Вахитова Э.Р. 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ