Дело 2а-234/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июня 2017 года пос. Октябрьский 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н., 

при секретаре Борисовой И.А.,

с участием представителя административного истца – администрации МО «Шангальское» ФИО1, 

представителя административного ответчика- администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования "Шангальское" к администрации муниципального образования "Устьянский муниципальный район" о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, 

установил:

администрация МО "Шангальское" обратилась в суд к административному ответчику администрации МО «Устьянский муниципальный район» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки. В обоснование административного иска указано, что на территории МО «Шангальское» выявлены несанкционированные свалки отходов: примерно в 40 метрах на восток от здания УЦК, расположенного по адресу: ...; примерно в 60 метрах по направлению на север от здания магазина, расположенного по адресу: .... Земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки отходов, расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов с территорий сельских поселений относится к полномочиям муниципальных районов. В силу ч.3, 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения сельского поселения не относится. В адрес главы администрации МО «Устьянский муниципальный район» направлено обращение о необходимости ликвидировать несанкционированные свалки отходов. В ответе на сообщение администрации МО «Шангальское» предложено вывезти мусор самостоятельно в рамках организации благоустройства поселения. Бездействием, выраженным в непринятии необходимых мер по ликвидации свалок, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, подвергается риску санитарно- эпидемиологическое благополучие человека. Истец просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Устьянский муниципальный район», выразившееся в неосуществлении полномочий по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с территории муниципального образования «Шангальское» и обязать ликвидировать несанкционированные свалки по адресам: примерно в 40 метрах на восток от здания УЦК, расположенного по адресу: ...; примерно в 60 метрах по направлению на север от здания магазина, расположенного по адресу: ... в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 предоставил заявление об отказе от административного иска в части исковых требований о возложении обязанности на администрацию МО «Устьянский муниципальный район» ликвидировать несанкционированную свалку, по адресу: примерно в 40 метрах на восток от здания УЦК, расположенного по адресу: ...

Производство по делу в данной части прекращено по определению Устьянского районного суда 26 июня 2017 года. 

В судебном заседании представитель административного истца - администрации МО "Шангальское" ФИО1 поддержал исковые требования о признании незаконным бездействие администрации МО «Устьянский муниципальный район», выразившееся в неосуществлении полномочий по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с территории муниципального образования «Шангальское» и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку по адресу: примерно в 60 метрах по направлению на север от здания магазина, расположенного по адресу: .... Просил установить срок исполнения решения суда в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу. Пояснил, что до 8 мая проводились мероприятия по уборке территории поселения, мусор был вывезен администрацией сельского поселения. После 8 мая было выявлено пять свалок, четыре из которых к настоящему времени убрано. Спорная свалка отходов образовалось 2-3 года назад, собственника ее установить невозможно. 

Представитель административного ответчика – администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что доказательств того, что свалка образована твердыми коммунальными отходами, не представлено, администрация МО «Устьянский муниципальный район» не несет ответственности за указанную несанкционированную свалку. Свалка расположена в границах муниципального образования «Шангальское», поэтому на администрации МО «Шангальское» лежит обязанность по ликвидации несанкционированного захламления данной территории. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что ...г. на основании обращения жителей МО "Шангальское" ведущим специалистом администрации МО «Шангальское» совместно с главным инженером ООО «Шангальский жилищно- коммунальный сервис» произведен осмотр территории муниципального образования на предмет наличия несанкционированных свалок отходов, в ходе которого установлены места размещения коммунальных отходов и мусора, в т. ч.: примерно в 60 метрах по направлению на север от здания магазина, расположенного по адресу: ...). 

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра и фототаблицей. 

Как видно из фототаблицы, на свалке размещен уличный мусор, сухая трава, опавшие листья и ветки деревьев.

Несанкционированная свалка находится в границах территории муниципального образования "Шангальское", государственная собственность на земельные участки в указанном месте не разграничена, собственник земельного участка отсутствует. Наличие свалки в указанном месте подтверждено представленным административным истцом иллюстрационным материалом (л.д.41) и сторонами по делу не оспаривалось.

Главой администрации МО "Шангальское" 11 мая 2017 года в адрес администрации «Устьянский муниципальный район» направлялось обращение о необходимости ликвидировать несанкционированные свалки, указанные в акте осмотра от 11 мая 2017 года. Исходя из ответа администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» от 29 мая 2017 года, администрации МО «Шангальское» предложено вывезти мусор самостоятельно в рамках организации благоустройства поселения.

В связи с отказом администрации МО «Устьянский муниципальный район» ликвидировать несанкционированные свалки отходов администрация МО «Шангальское» обратилась в суд с указанным административным иском. 

Так, п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ установлено, что административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов местного самоуправления и должностных лиц, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из положений части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст.12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.Исходя из преамбулы к Федеральному закону "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", данный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п.5 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в редакции, действовавшей до 01.01.2016, к вопросам местного значения муниципального района относилась организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Пункт 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относил организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В редакции, действующей с 01.01.2016, приведенный пункт 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов 

Органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2.1 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Уставу администрации МО "Устьянский муниципальный район" к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельного сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Устьянского муниципального района (п. 12 Устава).

Из ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Представляется, что к последнему виду ТКО следует отнести твердые отходы потребления (пищевые и упаковочные отходы, тара, макулатура, бытовой и офисный мусор и иные подобные виды отходов), образующиеся при функционировании торговых точек, пунктов общественного питания, жилищно-коммунальных предприятий, иных учреждений.

Вместе с тем из Устава МО "Шангальское" следует, что к вопросам местного значения Шангальского сельского поселения, в том числе относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п. 19 ст.7 Устава), организация благоустройства территории Шангальского сельского поселения (п.20 ст.7 Устава). 

Решением совета депутатов муниципального образования "Шангальское" от 24 ноября 2016 года № 29 утверждены Правила благоустройства территории Шангальского сельского поселения Устьянского муниципального района.

Согласно п. 19 Правила благоустройства территории Шангальского сельского поселения Устьянского муниципального района (далее Правил благоустройства) мусор - любые виды отходы, находящиеся вне установленных (разрешенных) и оборудованных мест накопления и размещения. Твердые бытовые отходы – твердые отходы потребления, образующиеся в результате жизнедеятельности людей (п. 33). Уборка территорий - вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды (п. 34 ст. 3)

Постановлением главы администрации МО "Шангальское" Устьянского района Архангельской области от 11 апреля 2017 года № 21 в целях наведения должного санитарного порядка на территории населенных пунктов МО "Шангальское", своевременной и качественной уборки территории после зимнего сезона 2016-2017 годов постановлено провести с 20 апреля по 20 июня 2017 года двухмесячник по благоустройству и улучшению санитарного состояния населенных пунктов МО "Шангальское", организовать проведение субботников. 

Руководителям предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам, в собственности, владении и пользовании которых находятся земельные участки, здания, сооружения и другие объекты: обеспечить выполнение работ по санитарной уборке собственных и закрепленных территорий; организовать временное размещение (накопление) крупногабаритного и растительного мусора на своих территориях, а также организовать его вывозку на полигон бытовых отходов самостоятельно либо при помощи подрядных организаций (п. 5).

Доводы администрации МО «Шангальское» о том, что ликвидация указанной свалки относятся к полномочиям администрации МО «Устьянский муниципальный район» в силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», являются несостоятельными. Заявлены требования о возложении обязанности организовать ликвидацию конкретной несанкционированной свалки в целях устранения нарушений права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ и иными федеральными законами. Судом достоверно установлено и не оспорено сторонами, что администрации МО «Шангальское» известно о спорной свалке несколько лет, доказательств того, что свалка образована твердыми коммунальными отходами, не представлено, собственника отходов установить невозможно, и находится в границах муниципального образования «Шангальское», полномочия по благоустройству которого, в том числе сбору и вывозу бытовых отходов и мусора возложены согласно Уставу на администрацию МО «Шангальское». 

Таким образом, отсутствует факт незаконного бездействия администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с несанкционированной свалки, расположенной на территории муниципального образования «Шангальское» и отсутствует обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: ....

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования администрации МО «Шангальское» являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования "Шангальское" к администрации муниципального образования "Устьянский муниципальный район" о признании незаконным бездействия администрации МО «Устьянский муниципальный район», выразившееся в неосуществлении полномочий по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с территории муниципального образования «Шангальское» и обязании ликвидировать несанкционированную свалку - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области. 

Председательствующий С.Н. Шерягина

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2017 года