63RS0031-01-2025-004294-51

12-467/2025

Р Е Ш Е Н И Е

город Тольятти 28 августа 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области Багрова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО9. на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области – главного государственного инспектора муниципального района Ставропольский по пожарному надзору подполковника внутренней службы ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица главы администрации сельского поселения Верхние Белозерки ФИО8, с ходатайством о восстановлении срока,

установил:

постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области – главного государственного инспектора муниципального района Ставропольский по пожарному надзору подполковника внутренней службы ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – глава администрации сельского поселения Верхние Белозерки ФИО10 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с принятым постановлением, глава администрации сельского поселения Верхние Белозерки ФИО11 обратился в суд с жалобой и с ходатайством о восстановлении срока на обжалование. 

В обоснование причин пропуска срока указал, что о вынесении постановления стало известно при получении почтового письма ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что срок на обжалование подлежит исчислению с даты получения почтового письма, в связи с чем просит восстановить пропущенный срок на обжалование. 

В соответствии с частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока подачи жалобы по уважительной причине он может быть восстановлен по ходатайству лица, обратившегося с жалобой.

Из материалов дела следует, что копия оспариваемого постановления направлена в адрес главы администрации сельского поселения Верхние Белозерки ФИО12. -ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается чеком об отправке (л.д. 13).

Согласно отчета об отслеживании почтового отправления № письмо вручено адресату -ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно ответу ПО «Почта России» № от ДД.ММ.ГГГГ заказное письмо № поступило в ОПС Верхние Белозерки -ДД.ММ.ГГГГ и вручено адресату -ДД.ММ.ГГГГ. Со стороны ОПС Верхние Белозерки 445147 не представлены документы, подтверждающие доставку и вручение почтового отправления, в связи с этим подтвердить факт их вручения невозможно.

С учетом вышеизложенного, исходя из положений статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и установленных по делу обстоятельств, считаю возможным восстановить главе администрации сельского поселения Верхние Белозерки ФИО14. срок на обжалование постановления начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области – главного государственного инспектора муниципального района Ставропольский по пожарному надзору подполковника внутренней службы ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель по жалобе глава администрации сельского поселения Верхние Белозерки ФИО13. в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор ОНД и ПР по м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО6, которой разъяснены положения статей 17.9, 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суду пояснила, что поселок сельского поселения ФИО2 включен в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров согласно Постановления Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

При проведении Проверки выявлены нарушения требования пожарной безопасности.

По итогу Проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт внеплановой выездной проверки №, предписание об устранении нарушений № и протокол № об административном нарушении. В период проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и на момент составления протокола документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, не были представлены.

Рассмотрение протокола, с учетом отложения рассмотрения административного дела, было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут.

На рассмотрение дела об административном правонарушении должностное лицо глава с.п. Верхние Белозерки ФИО15. не прибыл, извещение направлено на адрес электронной почты администрации.

Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении или исключающие производство по делу, не установлены.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о назначении административного наказания в отсутствии должностного лица. ДД.ММ.ГГГГ постановление направлено по почте заказным почтовым отправлением.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав показания свидетеля, судья пришел к следующему.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут во исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в 2025 году», утвержденного Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-№, проведена внеплановая проверка органа местного самоуправления – администрации с.п. Верхние Белозерки, осуществляющего деятельность по адресу: 

<

адрес>

По результатам проверки установлено, что должностное лицо – глава администрации с.п. Верхние Белозерки ФИО16 нарушило требования пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО17. составлен протокол об административном правонарушении № по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д 19-20).

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области – главным государственным инспектором муниципального района Ставропольский по пожарному надзору подполковником внутренней службы ФИО5 в отношении должностного лица главы администрации сельского поселения Верхние Белозерки ФИО18 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д.14-16).

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в присутствии ФИО19. составлен протокол об административном правонарушении № по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.19-20). 

В протоколе указано, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 15 минут. Копия протокола вручена ФИО20. под роспись.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по 

<

адрес> – главным государственным инспектором муниципального района Ставропольский по пожарному надзору подполковником внутренней службы ФИО5 вынесено определение об отложении рассмотрения административного дела на ДД.ММ.ГГГГ на 10 часов 00 минут. Копия определения направлена на электронный адрес администрации 

<

адрес> (л.д. 18).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела ФИО21 привлечен к административной ответственности как должностное лицо сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский Самарской области, следовательно, извещение подлежало направлению по адресу его места жительства. 

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих о надлежащем извещении названного лица о вынесении ДД.ММ.ГГГГ процессуального документа.

Тот факт, что в материалах дела имеются сведения о направлении извещений по электронной почте, принадлежность которой непосредственно ФИО22 не подтверждена, не свидетельствуют о получении им этих извещений. 

Распечатки с электронной почты содержат лишь сведения об отправке электронных писем, что не отвечает требованиям статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих обязанность направления извещения таким способом, который обеспечивает фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Сведений о каком-либо ином способе извещения ФИО23. в материалах дела не имеется, а направление извещения на адрес электронной почты администрации, в которой работает лицо, привлекаемое к административной ответственности, не освобождает, в силу статей HYPERLINK https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=221677&dst=102302 25.1, 25.15, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от обязанности известить надлежащим образом указанное лицо по месту жительства.

В силу приведенных выше норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении или жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление.

Представленные материалы дела не содержат доказательств направления в адрес главы сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО24 извещения о дате, времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент вынесения обжалуемого постановления достоверные доказательства, свидетельствующие о надлежащем извещении ФИО25 как лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела по существу, отсутствуют, что свидетельствует о нарушении порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу должностным лицом решения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок привлечения к административной ответственности определенный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек.

С учетом изложенного, постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области – главного государственного инспектора муниципального района Ставропольский по пожарному надзору подполковника внутренней службы ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главы администрации сельского поселения Верхние Белозерки ФИО26 не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области.

При этом, судья не входит в обсуждение иных доводов, которыми аргументирована жалоба, в связи с тем, что они подлежат рассмотрению должностным лицом административного органа при новом рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу должностного лица главы администрации сельского поселения Верхние Белозерки ФИО27 - удовлетворить частично.

постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области – главного государственного инспектора муниципального района Ставропольский по пожарному надзору подполковника внутренней службы ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главы администрации сельского поселения Верхние Белозерки ФИО28, отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, вынесшим такое постановление, в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А. Багрова