дело № 2-748/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 августа 2019 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Стромиловой Е.А.,

при секретаре Киселевой И.Ф.,

с участием:

представителя истца помощника прокурора Ванинского района Штанько Е.А.,

представителя ответчика администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 15.11.2018 года, сроком действия до 14.11.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ванинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ванинского района обратился в Ванинский районный суд Хабаровского края в интересах неопределенного кругам лиц к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о понуждении к совершению действий, указав, что прокуратурой Ванинского района в 2018 году проведена проверка по факту ненадлежащего исполнения законодательства об обращении с отходами I-IV классов опасности. Установлено, что на территории Ванинского муниципального района находится «Полигон сбора твердых бытовых отходов», который был передан администрацией Ванинского района по договору аренды ИП ФИО4, осуществляющей деятельность по сбору отходов. Вместе с тем, лицензии на осуществлении данного вида деятельности у ИП ФИО4 нет. 15.06.2018 г. ИП ФИО4 внесено представление, в ответ на которое, ФИО4 пояснила, что приняла как сторона в договоре заведомо невыполнимые обязательства, так как объектом, предоставляемым в аренду указан полигон бытовых отходов как сооружение, в действительности данный объект не может быть признан полигоном бытовых отходов, ею были приняты все меры как арендатора, по приведению в соответствие данного объекта, согласно действующего законодательства, однако, на обращение о включении в Государственный реестр объектов размещения отходов поступил отказ Департамента Росприроднадзора по ДФО.14.09.2018 г. главе администрации Ванинского муниципального района прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако, мер по приведению в соответствии с законодательством несанкционированного места размещения отходов на 1 полугодие 2019 г. не принято. Не организовав места хранения и захоронения отходов производства и потребления (отвечающие соответствующим требованиям) на территории Ванинского района Хабаровского края администрация Ванинского муниципального района не исполняет требования действующего законодательства, чем также нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит обязать администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края организовать утилизацию и переработку бытовых отходов, вывозимых с территорий муниципальных образований Ванинского муниципального района, в соответствии с законодательством РФ, для этих целей ввести в действие объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, которое обустроено в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов; включить объект размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов.

Определением Ванинского районного суда Хабаровского края от 22.07.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Ванинского муниципального района Хабаровского края Штанько Е.А. исковое заявление поддержала по изложенным в нем доводам, с учетом уточнения просит их удовлетворить и обязать устранить нарушения в срок до 01 сентября 2021 года. 

Представитель ответчика администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями, пояснила, что в настоящее время администрацией заключен договор аренды с ООО «Ирбис», которое оказывает услуги по сбору, использованию и размещению отходов I-IV классов опасности с территории городских и сельских поселений и межселенной территории Ванинского муниципального района Хабаровского края, соответственно, на Обществе лежит обязанность по устранению нарушений законодательства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в судебное заседание не прибыл, представил суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором полагает, что перераспределение полномочий между муниципальными органами о органами государственной власти субъекта РФ не освобождает органы местного самоуправления муниципальных районов от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Ирбис» в судебное заседание, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения дела, не явился.

Суд руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Действующим законодательством, в частности пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", частью 2 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды", частью 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с пунктом 4. 11 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772- 2001 «Ресурсосбережение». Обращение с отходами Термины и определения» под объектами размещения отходов понимаются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, специально оборудованные места для хранения отходов.

Свалки твердых промышленных и бытовых отходов не могут являться природоохранными сооружениями.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" хранение отходов представляет собой складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов.

При этом положениями частей 6 и 7 названного закона предусмотрено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно положениям, установленным части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии: с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частями 1 и 3 статьи 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучна населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным.

Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03» (Далее - СанПиН

2.1.7.1322-03, Правила).

Правила устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) (п. 1.2).

Также СанПиН 2.1.7.1322-03 определено, что объекты размещаются за пределами жилой зоны и на обособленных территориях с обеспечением нормативных санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно пункта 1 статьи 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, в том числе, с учетом результатов государственной экологической экспертизы, объектом которой согласно ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» является проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов.

Согласно статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ванинского района в 2018 г. проведена проверка по факту ненадлежащего исполнения законодательства об обращении с отходами I-IV классов опасности, в результате которой установлено, что на территории Ванинского муниципального района находится «Полигон сбора твердых бытовых отходов», который в государственный реестр объектов размещения отходов не включен, необходимая документация на указанный объект (разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, соответствие объекта градостроительному плану земельного участка или проекту планирования территории, а также проектной документации) отсутствует.

В соответствии с приложением к свидетельству № 4 от 1992 года на муниципальную собственность объект «свалка» передан в муниципальную собственность, который на основании постановления администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 10.05.2011 г. № 408 переименован в «полигон бытовых отходов». 

На основании договора аренды № 13 от 15.10.2018 года указанный объект передан в пользование ООО «Ирбис» для осуществления деятельности по утилизации твердых бытовых отходов. 

Как следует из письма УФСБ России по Хабаровскому краю № 1931 от 31.05.2019 г. полигон в нарушение п. 4.19, п. 4.20, п.. 21, п. 4.4 СанПин 2.1.7.1322-03 не обеспечен централизованными сетями водоснабжения и канализации, отсутствует система нагорных канав и дождевая канализация, не предусмотрена дренажная система, не предусмотрен кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 м, не обустроен шлагбаум у производственно-бытового здания.

Также, в судебном заседании установлено, что администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края, в нарушение пункта 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, не приняты меры к проведению государственной экспертизы объекта. 

Поскольку судом установлено, что объект недвижимости расположенный на межселенной территории в п. Токи не является сооружением и не имеет признаки, подпадающие под понятие «полигон твердых бытовых отходов», приходит к выводу о несанкционированном размещении отходов, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению. 

Исходя из того, что решение суда должно быть исполнимо, а также учитывая мнение истца, не возражавшего против продления срока проведения работ, руководствуясь ст. 204 ГПК РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда ответчиком в срок до 01 сентября 2021 года. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ванинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края в срок до 01 сентября 2021 года:

- ввести в действие объект (сооружение) размещения твердых бытовых отходов оборудованный в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения предназначенный для долгосрочного складирования отходов;

- включить объект размещения твердых бытовых отходов в государственный реестр объектов размещения отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Стромилова Е.А.

Мотивированное решение

изготовлено 13.08.2019 года.