дело № 12-1-9/2019

РЕШЕНИЕ

09 июля 2019 года п. Палана, Камчатского края 

Тигильский районный суд Камчатского края (постоянное судебное присутствие в поселке городского типа Палана) в составе: председательствующего судьи Беловой Ю.Н.,

при секретаре Гонцовой Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица администрации городского округа «поселок Палана» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Камчатского края по пожарному надзору от 20 мая 2019 года № 22, которым юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Камчатского края по пожарному надзору № 22 от 20 мая 2019 года Администрация городского округа «поселок Палана» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КРФобАП, с применением положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КРФобАП подвергнуто административному штрафу в размере 75 000 руб.

Основанием привлечения Администрации городского округа «поселок Палана» к административной ответственности послужило допущенные 29 апреля 2019 года в 15 час. 00 мин. нарушения требований пожарной безопасности - п.55 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и ГОСТ Р 53961-2010 "Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний".

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица администрации городского округа «поселок Палана» глава ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что юридическое лицо не является субъектом административного правонарушения, поскольку в 2015 году пожарные гидранты были переданы в хозяйственное ведение АО «Горсети». Администрация городского округа не занимается эксплуатацией пожарных гидрантов. При вынесении постановления о назначении административного наказания должностным лицом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значения для дела, а выводы, изложенные в постановлении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Законный представитель юридического лица Администрации городского округа «поселок Палана» ФИО1, должностное лицо заместитель главного государственного инспектора Камчатского края по пожарному надзору ФИО2 извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В силу положений п.4 ч.2 ст.30.6 КРФобАП, судьёй принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении № 22, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФобАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В силу ст.24.1 КРФобАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КРФобАП административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч.6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ в ред. от 30 октября 2018 года "О пожарной безопасности" (далее по тексту – Федеральный закон № 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимают состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требования пожарной безопасности понимают специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 3 Федерального закона № 69-ФЗ определено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. 

Согласно ч.1 ст.38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 в ред. от 07 марта 2019 года утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту - Правила противопожарного режима в Российской Федерации), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. 

Федеральным законом от 22 июля 2008 N 123-ФЗ в ред. от 27 декабря 2018 года утвержден Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (далее по тексту – Технический регламент). 

На основании п.4 ст.6 Технического регламента пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 3, 8, 9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу п.7 ст.37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация обладает правами юридического лица.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами (ст.70 Федерального закона № 131-ФЗ).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения (приказа) заместителя главного государственного инспектора Камчатского края по пожарному надзору ГУ МЧС России по Камчатскому краю от 17 апреля 2019 № 38 в отношении Администрации городского округа «поселок Палана» с целью исполнения поручения заместителя Председателя Правительства РФ ФИО3 от 29 января 2019 года № ЮБ-П4-628 об обеспечении контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушения проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки составлен акт от 29 апреля 2019 № 38, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности с указанием нормативных актов, положения которых были нарушены, а именно:

- направление движения к пожарным гидрантам 

<

адрес>), 

<

адрес>), 

<

адрес>), 

<

адрес>), 

<

адрес>), 

<

адрес>), 

<

адрес>), 

<

адрес>), 

<

адрес>), 

<

адрес>), 

<

адрес>) и 

<

адрес> 

<

адрес> не обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме»).

- у пожарных гидрантов 

<

адрес>), 

<

адрес>), 

<

адрес>), 

<

адрес>) и 

<

адрес>) колодцы пожарных гидрантов находятся в затопленном (подтопленном) состоянии (гидрант пропускает воду), не соответствует п.55 Постановлению правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме», ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.3.1, п.5.3.2 ГОСТ Р 53961-2010 «Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний»,

- у пожарного гидранта 

<

адрес>) не работает сливное устройство, что не соответствует п.55 постановлению Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.3.4 ГОСТ Р 53961-2010 «Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний»,

- пожарный гидрант 

<

адрес>) засыпан грунтом, что не соответствует п.55 Постановлению правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»,

- пожарный гидрант 

<

адрес>) засыпан грязью, что не соответствует п.55 Постановлению правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»,

- пожарный гидрант 

<

адрес> расположен на расстоянии более 2,5 метра от края проезжей части (ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8.6 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

- не проведена проверка работоспособности, а также обслуживание пожарных гидрантов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53961-2010 (ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», раздел 9, п.11.10 ГОСТ Р 53961-2010 «Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний» п.55 Постановлению правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме».

- отсутствует крышка колодца у пожарного гидранта 

<

адрес> что не соответствует п.55 постановлению Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №3 90 «О противопожарном режиме», ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.11.10.1 ГОСТ Р 53961- 2010 «Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний»,

- на территории городского поселения не обеспечивается расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети, с учетом прокладки рукавной линии до возможного очага пожара (обслуживаемого здания) в радиусе 200 метров при наличии автонасосов (ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8.6 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»,

- не предусмотрена в планах и программах развития территории городского округа «посёлок Палана» разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, 

- не предусмотрено финансовое, материально-техническое обеспеченье первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (в том числе на 2019 год).

Данные нарушения послужили основанием для составления в отношении юридического лица Администрации города округа «поселок Палана» протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КРФобАП.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Камчатского края по пожарному надзору от 20 мая 2019 года № 22 юридическое лицо Администрация городского округа «поселок Палана» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КРФобАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 75000 рублей. 

Виновность Администрации городского округа «поселок Палана» в совершении названного административного правонарушения установлена должностным лицом и подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, оцененным с другими материалами дела по правилам ст.26.11 КРФобАП.

Доводы законного представителя юридического лица о том, что Администрация городского округа «поселок Палана» не является субъектом вмененного административного правонарушения, не содержат правового обоснования, противоречат действующему законодательству.

Должностным лицом в постановлении приведены положения Федерального закона N 131-ФЗ, в силу ст.ст.14, 16 которого к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22 июля 2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", предусматривающих полномочия органов местного самоуправления в вопросах пожарной безопасности, обеспечения первичных мер пожарной безопасности.

В силу ч.2 ст.2.1 КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае отсутствуют сведения о том, Администрацией городского округа «поселок Палана» приняты своевременные и исчерпывающие меры в пределах предоставленных ей как органу местного самоуправления полномочий по соблюдению требований пожарной безопасности. 

05 марта 2015 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом городского округа «поселок Палана» и МУП «Горсети» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Горсети», утвержден Перечень имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения. 

Согласно акту приема передачи имущества от 05 марта 2015 года, МУП «Горсети» переданы сети холодного водоснабжения и сооружения на них, адрес: Камчатский край, Тигильский район, пгт. Палана.

Передача сетей холодного водоснабжения и сооружений на них АО «Горсети» автоматически не снимает ответственность с Администрации городского округа «поселок Палана» по выполнению возложенных публичных обязанностей, организации и контролю соответствующих мероприятий, поскольку поддержание на территории сельского поселения средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью Администрации городского округа «поселок Палана».

Передача АО «Горсети» сетей и холодного водоснабжения и сооружений на них не влечет за собой прекращения права собственности на данное имущество, а по смыслу п.1 ст.295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Доводы жалобы не влияют на правильные выводы должностного лица о совершении Администрацией городского округа «поселок Палана» правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.20.4 КРФобАП.

Административное наказание назначено Администрации городского округа «поселок Палана» в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КРФобАП для дел данной категории. 

Административный штраф назначен должностным лицом в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.4 КРФобАП применительно к юридическим лицам.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы повлияли на законность привлечения Администрации городского округа «поселок Палана» к административной ответственности, должностным лицом не допущено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КРФобАП, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Камчатского края по пожарному надзору от 20 мая 2019 года № 22, которым юридическое лицо Администрация городского округа «поселок Палана» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 75000 рублей, оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица Администрации городского округа «поселок Палана» ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд в течение 10суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.Н. Белова

Копия верна 

Судья Ю.Н. Белова