Дело № 2-260/2024

УИД:66RS0032-01- 2024-000010-52

Решение

 изготовлено в

окончательной форме 

16 мая 2024 года 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2024 года г. Кировград

Кировградский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Альшевской Е.В., 

при секретаре судебного заседания Бессоновой И.И., 

с участием: 

помощника прокурора г. Кировграда Валиевой А.С., 

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Верхний Тагил, Муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания «Потенциал» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений, 

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кировградский городской суд 

<

адрес> с иском к Администрации городского округа Верхний Тагил (далее Администрация ГО Верхний Тагил), Муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания «Потенциал» (далее МУП «УК «Потенциал») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений, в котором просит: признать незаконным бездействие ответчиков по рекультивации земель, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 121 743 кв.м., ранее выделенных для размещения полигона ТБО; возложить на ответчиков обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ разработать проект рекультивации земель, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 121 743 кв.м.; возложить на ответчиков обязанность принять меры, направленные на проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 121 743 кв.м.; возложить на ответчиков обязанность в течение 3-х лет со дня принятия решения суда провести рекультивацию земель, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 121 743 кв.м, в сроки, установленные проектом рекультивации. 

В обоснование заявленных требований указано, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании поручения прокуратуры 

<

адрес> проведены надзорные мероприятия в связи с расследованием уголовного дела по факту осуществления незаконной предпринимательской деятельности МУП УК «Потенциал» по размещению отходов в отсутствие соответствующей лицензии на сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности. В ходе надзорных мероприятий установлено, что на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией ГО Верхний Тагил и МУП «УК «Потенциал», последнему предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 121 743 кв.м., для эксплуатации полигона бытовых отходов. Указанный полигон ТБО является муниципальной собственностью Администрации ГО Верхний Тагил и входит в территориальную схему обращения с твердыми коммунальными отходами и включен в государственный реестр (перечень) объектов размещения отходов за № №. Полигон относится к 2 классу опасности с нормативной санитарно-защитной зоной 500 м. Проект обоснования границ расчетной СЗЗ для полигона имеет положительное санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, проектная вместимость полигона рассчитана на 3 очереди. В адрес органа местного самоуправления в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г.г. поступали обращения директора МУП «УК «Потенциал» о заполнении до критической отметки рабочих карт № очереди на полигоне. Проектом полигона № от ДД.ММ.ГГГГ года предусмотрена эксплуатация карт №,2- I очереди до ДД.ММ.ГГГГ г.г. с обеспечением приема отходов. Для чего необходимо разработать проектную документацию и произвести реконструкцию полигона карт №,3 -1 очереди, что обеспечило бы прием отходов в течение 12 лет. Согласно информации администрации ГО Верхний Тагил, органом местного самоуправления был заключен договор с ООО «Камэкопроект» на проведение работ по подготовке технического задания на проектно-изыскательные работы по объекту «Полигон ТБО, г. Верхний Тагил». Согласно сводному расчету стоимость затрат на разработку проектно-сметной документации составляет 37 750 473 руб. Вследствие отсутствия бюджетных средств в указанном размере администрация городского округа в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г.г. направляла в согласительную комиссию предложения о необходимости проведения реконструкции полигона и открытия новых карт. Однако предоставление денежных средств в названном размере не было согласовано. Администрацией ГО Верхний Тагил с ДД.ММ.ГГГГ года финансирование мероприятий по реконструкции данного полигона за счет средств местного бюджета не осуществлялось. Постановлением Администрации городского округа Верхний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №, полигон закрыт для складирования ТБО. Таким образом, Администрацией ГО Верхний Тагил допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по реконструкции полигона ТБО, расположенного в г. Верхний Тагил, для дальнейшего его использования по назначению. В этой связи полигон был закрыт и не эксплуатируется по целевому назначению, поэтому органом местного самоуправления и эксплуатирующей организацией в случае непринятия мер по его реконструкции должны были быть приняты меры по рекультивации полигона в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что сделано не было. ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес Главы городского округа Верхний Тагил внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, но мер по реконструкции полигона либо его рекультивации до настоящего времени не принято. 

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> Валиева А.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика Администрации ГО Верхний Тагил ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, и представитель ответчика МУП «УК «Потенциал» ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании указали, что ответчики не возражают против удовлетворения заявленных требований, при этом просят установить срок для разработки проекта рекультивации земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ, а для проведения рекультивации земельного участка - до ДД.ММ.ГГГГ. Указали, что мероприятия по рекультивации земель требуют больших финансовых вложений. Стоимость проектно-изыскательных работ составляет 26 000 000 рублей. Расходы на разработку проекта рекультивации земли в ДД.ММ.ГГГГ году в бюджет городского округа Верхний Тагил не заложены. Согласно коммерческим предложениям срок разработки проектной документации по рекультивации полигона составляет 24-25 месяцев. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки не известило. 

Суд, с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, надлежащее извещение лиц участвующих в деле, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, определил рассмотреть дело при данной явке. 

Заслушав помощника прокурора 

<

адрес> Валиеву А.С., представителей ответчиков, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства в совокупности между собой, суд считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ), правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) все земельные участки имеют целевое назначение и должны использоваться в соответствии таким назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Статья 42 ЗК РФ возлагает на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, обязанность по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде. Данной правовой нормой также регламентирована обязанность соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию, которая представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

С учетом изложенного, обязанность по рекультивации земельного участка может быть возложена на лицо, деятельность которого привела к ухудшению качества земель.

Порядок восстановления нарушенных земель установлен Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила).

Так, согласно п. 2 Правил под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений; проект рекультивации земель - документ, на основании которого проводится рекультивация земель.

При этом, пунктом 6 Правил установлено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных, в том числе федеральными законами. 

Согласно пункту 8 Правил, рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе (пункт 23 Правил). 

Пунктом 26 Правил установлено, что лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в том числе в пунктах 3 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Частью 4 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить, в том числе и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела следующее: земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 121 743 кв.м., с видом разрешенного использования-под объект специального назначения, является муниципальной собственностью муниципального образования ГО Верхний Тагил и входит в территориальную схему обращения с твердыми коммунальными отходами и включен в государственный реестр (перечень) объектов размещения отходов за № №. На основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительному соглашению к нему от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок передан в аренду МУП «УК «Потенциал» для эксплуатации полигона бытовых отходов на срок по ДД.ММ.ГГГГ. 

Полигон использовался по назначению. Постановлением Администрации городского округа Верхний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №, полигон закрыт для складирования ТБО. 

Обязанность ответчиков по проведению рекультивации рассматриваемого земельного участка вытекает из положений п.4 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ, п.6 Правил и не оспаривается ответчиками.

В нарушение п. 26 Правил ответчики в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) не обеспечили разработку проекта рекультивации земельного участка и не приступили к рекультивации земли, что также подтверждают сами ответчики. С учетом выявленных нарушений федерального законодательства об охране окружающей среды, ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес Главы городского округа Верхний Тагил внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.

В данном случае, неисполнение ответчиками обязанности по соблюдению вышеприведенных требований федерального законодательства об охране окружающей среды влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, могут повлечь негативные последствия для окружающей среды. Отсутствие денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

С учетом указанного, суд приходит к выводу, что заявленные Нижнетагильским межрайонным природоохранным прокурором требования подлежат удовлетворению. 

Частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что в случае принятия решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. 

Согласно коммерческим предложениям, представленным по запросу Администрации ГО Верхний Тагил, стоимость разработки проектной документации по рекультивации нарушенных земель полигона ТБО ориентировочно составляет не менее 25 000 000 рублей, а срок выполнения указанных работ - 25 месяцев, включая сопровождение общественных слушаний и прохождение государственной экологической экспертизы. Вместе с тем, в дорожной карте по разработке проектно-сметной документации на рекультивацию полигона, приложенной к обращению МУП «УК «Потенциал» в адрес Администрации ГО Верхний Тагил (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) со ссылкой на коммерческие предложения срок по разработке проекта указан - 1 год 2 месяца, куда включен и срок проведения государственной экологической экспертизы. 

Принимая во внимание указанные обстоятельства, предстоящий объем работы и ее стоимость, суд полагает возможным установить ответчикам срок для исполнения обязанности по разработке проекта рекультивации земельного участка и принятию мер, направленных на проведение государственной экологической экспертизы проекта - один год три месяца со дня принятия решения суда, а для исполнения обязанности по рекультивации земельного участка - 3 года 6 месяцев со дня принятия решения суда. Оснований для установления более длительных сроков, как того просят ответчики, суд не усматривает. При этом при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения. 

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика МУП «УК «Потенциал» надлежит взыскать государственную пошлину в доход бюджета в размере 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Верхний Тагил, Муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания «Потенциал» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского округа Верхний Тагил, Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания «Потенциал», выразившееся в непроведении рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 121 743 кв.м., незаконным.

Возложить на Администрацию городского округа Верхний Тагил, Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания «Потенциал» обязанность в течение одного года трех месяцев со дня принятия решения суда разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 121 743 кв.м., и принять меры, направленные на проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земельного участка. 

Возложить на Администрацию городского округа Верхний Тагил, Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания «Потенциал» обязанность в течение 3 лет 6 месяцев со дня принятия решения суда провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 121 743 кв.м, в сроки, установленные проектом рекультивации. 

Взыскать с Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания «Потенциал» (ИНН №) государственную пошлину в доход бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Кировградский городской суд Свердловской области.

Судья: 

Е.В. Альшевская