Дело № 5-2104/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 июля 2021 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Манжикова Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Газпром газораспределение Элиста»,

у с т а н о в и л:

Государственным инспектором отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту - Нижне-Волжское управление Ростехнадзор) ФИО1 проведена проверка соблюдения АО «Газпром газораспределение Элиста» требований в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в период с 01 июня по 29 июня 2021 г.

02 июля 2021 г. по результатам проверки государственным инспектором составлен протокол об административном правонарушении № 17-139/ПБ в отношении АО «Газпром газораспределение Элиста» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Определением государственного инспектора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 от 02 июля 2021 г. указанный протокол с материалами об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, переданы по подведомственности для рассмотрения в Юстинский районный суд Республики Калмыкия. 

Определением Юстинского районного суда Республики Калмыкия от 09 июля 2021 г. протокол об административном правонарушении № 17-139/ПБ от 02 июля 2021 г. и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении АО «Газпром газораспределение Элиста» передано на рассмотрение по подведомственности в Элистинский городской суд Республики Калмыкия. 

12 июля 2021 г. протокол об административном правонарушении № 17-139/ПБ от 02 июля 2021 г. и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении АО «Газпром газораспределение Элиста» поступили в Элистинский городской суд Республики Калмыкия. 

Представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании просил привлечь АО «Газпром газораспределение Элиста» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации технического устройства - блока теплообменников ГБ-19, отработавшего нормативный срок эксплуатации, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Юстинский район, участок комплексной подготовки газа совхозного месторождения III класса опасности, регистрационный номер А39-00685-0024.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Газпром газораспределение Элиста» не явился, направив в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к этому Закону.

Газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ " организации эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 вышеуказанного Закона, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Как усматривается из материалов дела, должностными лицами Ростехнадзора на основании распоряжения от 25 мая 2021 г. № РП-262-766-о в отношении АО «Газпром газораспределение Элиста», в присутствии представителей Общества, была проведена плановая выездная проверка с целью осуществления лицензионного контроля АО «Газпром газораспределение Элиста», осуществляющего деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности на основании лицензии ВХ-39-013804 от 06 февраля 2014 г. 

По результатам проверки должностными лицами, в том числе государственным инспектором Ростехнадзора ФИО1, был составлен и подписан акт проверки № 262-766-А от 29 июня 2021 г.

Из указанного акта проверки следует, что эксплуатация опасного производственного объекта (III класса опасности) осуществляется с нарушением обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно: не проведена экспертиза промышленной безопасности технического устройства, отработавшего нормативный срок эксплуатации, блок теплообменников ГБ-19 по адресу: Республика Калмыкия, Юстинский район, участок комплексной подготовки газа совхозного месторождения III класса опасности, регистрационный номер А39-00685-0024, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ.

02 июля 2021 г. по результатам проверки государственным инспектором составлен протокол об административном правонарушении № 17-139/ПБ в отношении АО «Газпром газораспределение Элиста» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства вменяемого обществу административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами. Протокол об административном правонарушении, протокол осмотра места происшествия и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет назначение административного наказания.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ является специальной нормой, устанавливающей ответственность за несоблюдение требований законодательства в области промышленной безопасности.

Таким образом, в действиях АО «Газпром газораспределение Элиста» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований правил промышленной безопасности.

Санкция данной статьи предусматривает для юридического лица штраф или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Сведения о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в материалах дела отсутствуют и в судебном заседании таковые не установлены.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность, суд относит совершение впервые указанного правонарушения. 

Принимая во внимание, что нарушение АО «Газпром газораспределение Элиста» требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов представляет угрозу для жизни и здоровья людей, суд считает, что цели административного наказания в данном случае не могут быть достигнуты применением менее строгого вида наказания, чем административное приостановление деятельности.

В соответствии со ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности за совершенное правонарушение должно заключаться во временном прекращении деятельности АО «Газпром газораспределение Элиста» по эксплуатации блока теплообменников ГБ-19, отработавшего нормативный срок эксплуатации, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Юстинский район, участок комплексной подготовки газа совхозного месторождения III класса опасности, регистрационный номер А39-00685-0024 на срок 90 суток.

В силу ст. 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Поскольку, согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание назначено, АО «Газпром газораспределение Элиста» обязано привести свою деятельность по исполнению законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в соответствие с предъявляемыми требованиями.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 - 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать акционерное общество «Газпром газораспределение Элиста» (ИНН 

<

***>, КПП 081601001, ОГРН 

<

***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технического устройства - Блока теплообменников ГБ-19, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Юстинский район, участок комплексной подготовки газа совхозного месторождения III класса опасности, регистрационный номер А39-00685-0024, - сроком на 90 суток.

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Административное приостановление указанного вида деятельности не освобождает акционерное общество «Газпром газораспределение Элиста» от исполнения обязанности, за неисполнение которой назначено административное наказание.

Разъяснить, что суд по ходатайству акционерное общество «Газпром газораспределение Элиста», к которому применено административное наказание, может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.П. Манжикова