Дело №2-120/2025 (№2-1361/2024)

УИД: 32RS0003-01-2024-001695-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года г. Брянск 

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Копыловой О.В.,

при секретаре Строгоновой А.А., 

с участием представителя истца прокуратуры Брянского района Брянской области – старшего помощника прокурора Брянского района Брянской области Дружининой А.М., 

представителя ответчика администрации Брянского района Брянской области ФИО1, 

представителя ответчика Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Брянского района Брянской области к администрации Брянского района Брянской области, Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Брянского района Брянской области обратилась в суд с настоящим иском в защиту интересов неопределенного круга, указав, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о содержании и эксплуатации систем и сооружений объектов электроснабжения прокуратурой установлено наличие на территории бывшего ТСН «Приовражное», расположенного в Снежском сельском поселении Брянского района Брянской области объекта электросетевого хозяйства – воздушной линии электропередачи, напряжением 0,4 кВ от КТП №312. Ссылаясь на то, что данный линейный объект не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, при этом администрацией каких-либо мер по постановке его на государственный учет не принято, указанное влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обслуживанию имущества и предупреждению чрезвычайных ситуаций, истец прокуратура Брянского района Брянской области просила суд обязать администрацию Брянского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта недвижимости – воздушную линию электропередачи, напряжением 0,4 кВ от КТП №312, расположенную на территории бывшего ТСН «Приовражное».

В ходе рассмотрения дела по существу судом в качестве соответчика привлечена Снежская сельская администрация Брянского района Брянской области.

В судебном заседании представитель истца прокуратуры Брянского района Брянской области – старший помощник прокурора Брянского района Брянской области Дружинина А.М. поддержала исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представители ответчиков администрации Брянского района Брянской области ФИО1, Снежской сельской администрации Брянского района ФИО2 возражали против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что наряду с органами местного самоуправления с заявлением о постановке на учёт бесхозного объекта недвижимости могут обращаться специализированные организации, занимающиеся обслуживанием данных объектов.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Брянской области проведена проверка исполнения требований законодательства о содержании и эксплуатации систем и сооружений объектов электроснабжения, в ходе которой установлено, что в Снежском сельском поселении Брянского района Брянской области на территории бывшего ТСН «Приовражное» расположен объект электросетевого хозяйства – воздушная линия электропередачи напряжением 0,4 кВ от КТП №312, обеспечивающий поставку электроэнергии на территорию садоводческого товарищества, однако на кадастровый учет не поставлен, в реестре муниципальной собственности не значится, право собственности на него не зарегистрировано.

Согласно ЕГРН сведений об объекте электросетевого хозяйства – воздушной линии электропередачи напряжением 0,4 кВ от КТП №312, не имеется.

По информации, представленной суду ООО «БрянскЭлектро», линия электропередачи ВЛ-0,4 от КТП 312, расположенная на территории бывшего ТСН «Приовражное» в Снежском сельском поселении, непосредственно подключена к электрическим сетям ООО «БрянскЭлектро», однако на балансе общества не состоит, обязанности по ее обслуживанию на общество законодательством или договором не возложено. 

Согласно отзыву на исковое заявление ООО «Газпром энергосбыт Брянск» в лице филиала «Брянскэнергосбыт», на территории бывшего ТСН «Приовражное» расположена низковольтная линия электропередачи 0,4 кВ, которая имеет технологическое присоединение от объектов электросетевого хозяйства сетевой организации ООО «БрянскЭлектро». Поскольку сведений о собственнике указанного линейного объекта не имеется, такой объект является бесхозяйным недвижимым имуществом.

Из представленных в материалы дела ответов Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области, администрации Брянского района Брянской области на запрос прокуратуры Брянского района следует, что объект электросетевого хозяйства – воздушная линия электропередачи напряжением 0,4 кВ от КТП №312 муниципальной собственностью не является, в реестре муниципальной собственности не значится.

Как следует из выписки ЕГРЮЛ, ТСН «Приовражное» ликвидировано 25.12.2019 г.

Согласно ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ).

Как следует из ст.1 Закона Брянской области «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» №80-З от 05.12.2014 г. за сельскими поселениями в Брянской области закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: 

-участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

-организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

-осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

В силу положений п.п.3, 4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом вышеизложенных норм права и обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что вопросы местного значения по организации в границах Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области по электроснабжению населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, возложены на органы местного самоуправления соответствующего муниципального района, которым в рассматриваемом случае является администрация Брянского района Брянской области.

Согласно положениям ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

Именно такой подход положен в основу позиции Пленума Верховного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 23.06.2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», которым в п.38 разъяснено, что согласно п.1 ст.130 ГК РФ, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 26.03.2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Согласно п.10.1 ст.1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Статьей 133.1 ГК РФ определено, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

В соответствии с пп.«в» п.2 раздела 1 «Положений о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. №87 в зависимости от функционального назначения и характерных признаков объекты капитального строительства подразделяются на виды, к которым, в том числе, отнесены линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.).

Таким образом, объекты электросетевого хозяйства, в том числе линии электропередачи, являются линейными объектами, относящимися к объектам капитального строительства, то есть являются недвижимым имуществом.

В соответствии с п.п.1, 3 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

С заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов (п.5 ст.225 ГК РФ).

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 26.03.2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются, в том числе, обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

Согласно п.п.4, 5 ч.6 ст.14 Федерального закона РФ от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» к перечню мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности относятся мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организация постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признание права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

Согласно п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 N П/0086, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 13.07.2015 №218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции федерального органа в области государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, относится, в том числе, принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии с ч.5 ст.1 Федерального закона РФ от 13.07.2015 №218- ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

С учетом вышеизложенных норм права и обстоятельств дела, принимая во внимание, что не обращение администрации Брянского района в регистрирующий орган с заявлением о постановке вышеуказанного объекта электросетевого хозяйства – воздушной линии электропередачи напряжением 0,4 кВ от КТП №312 на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п.3 ст.225 ГК РФ, что создает угрозу аварийной ситуации в пределах территорий муниципального образования, где она проложена, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокуратуры Брянского района Брянской области в отношении данного ответчика.

При этом доводы ответчиков о том, что наряду с органами местного самоуправления с заявлением о постановке на учёт бесхозного объекта недвижимости могут обращаться специализированные организации, занимающиеся обслуживанием данных объектов, не свидетельствуют о необоснованности заявленных прокуратурой требований, поскольку своим правом на обращение с таким заявлением названные в п.5 ст.225 ГК РФ лица не обращались, в связи с чем обязанность по обращению с таким заявлением лежит на органе местного самоуправления в силу вышеприведенных норм права.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что выполнение действий по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества требует времени и финансовых затрат, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу, которого, по мнению суда достаточно для исполнения заявленных требований. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратуры Брянского района Брянской области к администрации Брянского района Брянской области, Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Брянского района Брянской области обратиться в уполномоченный орган с заявлением о принятии установленного объекта электросетевого хозяйства – воздушной линии электропередачи напряжением 0,4 кВ от КТП №312, расположенной по адресу: Брянская область, Брянский район, Снежское сельское поселение, ТСН «Приовражное» на учет, как бесхозяйного имущества в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Копылова

Мотивированное решение суда изготовлено 30.01.2025 года.