РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года г.Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Барановой Л.П.,

при секретаре Глуховой А.В., 

с участием помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Кадникова А.Е.,

представителя ответчика администрации МО город Алексин, действующего на основании доверенности, ФИО3,

представителя ответчика Управления образования администрации МО город Алексин, действующего на основании доверенности, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области гражданское дело № 2-884/2020 по иску Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ № 1», Управлению образования администрации МО город Алексин, администрации МО город Алексин об обязании произвести финансирование для выполнения мероприятий, обязании оборудовать объект (здание) системой автоматической противопожарной защиты,

установил:

Алексинский межрайонный прокурор Тульской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «СОШ № 1» МО город Алексин об обязании произвести финансирование для выполнения мероприятий, об обязании оборудовать объект (здание) системой автоматической противопожарной защиты.

В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой совместно с ОНД и ПР по Алексинскому и Заокскому районам проведена проверка исполнения требований законодательства о противопожарной безопасности в МБОУ «СОШ № 1» МО город Алексин Тульской области. Проведенной проверкой выявлены нарушения требований указанного законодательства Российской Федерации, в частности, в здании МБОУ «СОШ № 1» система автоматической противопожарной защиты не приведена в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ о противопожарной безопасности - в каждом из защищаемых помещениях здания установлено по два пожарных извещателя, что является нарушением СП 5.13130.2009 п. 14.3, ГОСТ 31565-2012, п.6 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», так как согласно указанным положениям закона в защищаемом помещении или защищаемой зоне должно быть не менее трех пожарных извещателей при включении их в шлейфы двухпороговых приборов или в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов.

Ранее межрайонной прокуратурой в отношении МБОУ «СОШ № 1» проведена аналогичная проверка, по результатам которой в адрес директора МБОУ «СОШ № 1» 28.05.2020 внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако требование о приведении установленной, автоматической пожарной сигнализации в соответствие действующим техническим требованиям СП 5.13130.2009 п. 14.3, ГОСТ Р 53315-2009 п. 5 до настоящего времени не исполнено.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в отношении директора МБОУ «СОШ № 1» МО город Алексин возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в том числе за несоответствие установленной автоматической пожарной сигнализации действующим техническим требованиям СП 5.13130.2009 п. 14.3, ГОСТ Р 53315-2009 п. 5.

Постановлением начальника ОНД и ПР по Алексинскому и Заокскому районам Управления МЧС России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Проверка межрайонной прокуратуры показала, что эксплуатация здания МБОУ «СОШ № 1» МО город Алексин в условиях, допускающих возможность осуществления деятельности с нарушениями требований законодательства о противопожарной безопасности РФ, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

На основании изложенного просил обязать администрацию МО город Алексин Тульской области в срок до 30.09.2021 произвести финансирование МБОУ «СОШ № 11» за счет средств бюджета МО город Алексин для выполнения образовательной организацией указанных мероприятий, обязать МБОУ «СОШ № 1» в течение трёх месяцев после поступления финансирования оборудовать объект (здание) МБОУ «СОШ № 1» системой автоматической противопожарной защиты в соответствие с действующими техническими требованиям СП 5.13130.2009, ГОСТ Р 53315-2009.

Определением суда от 19.10.2020 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление образования администрации МО город Алексин и администрация МО город Алексин, последняя исключена из числа третьих лиц по делу.

В последующем Алексинский межрайонный прокурор Тульской области обратился в суд с уточненным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил обязать администрацию МО город Алексин Тульской области, Управление образования администрации МО город Алексин в срок до 30.09.2021 произвести финансирование МБОУ «СОШ № 1» за счет средств бюджета МО город Алексин для выполнения образовательной организацией указанных мероприятий, обязать МБОУ «СОШ № 1» до 31.12.2021 оборудовать объект (здание) МБОУ «СОШ № 1» системой автоматической противопожарной защиты в соответствие с действующими техническими требованиями СП 5.13130.2009, ГОСТ Р 53315-2009.

В судебном заседании помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Кадников А.Е. поддержал заявленные исковые требования с учётом уточнения и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ответчика Управления образования администрации МО город Алексин по доверенности ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель ответчика администрации МО город Алексин по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержав позицию, изложенную в письменных возражениях. Пояснил, что Управление образования администрации МО город Алексин является самостоятельным органом, осуществляющим полномочия главного распорядителя бюджетных денежных средств, в связи с чем, в удовлетворении требований к администрации МО город Алексин просил оказать.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ № 1» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен судом надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что против удовлетворения исковых требований не возражает.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд с учетом мнения присутствующих лиц, участвующих в деле, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося надлежащим образом извещённого представителя ответчика МБОУ «СОШ № 1».

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Статьей 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.ст. 1, 24, 28 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», осуществляя от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, и, в частности, за исполнением законов руководителями образовательных учреждений при осуществлении ими обязанностей по созданию необходимых условий для учебы, труда и отдыха созданию условий для охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст.28 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации», образовательное учреждение создает условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На территории Российской Федерации общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Законодательство субъектов РФ не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности, (ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

В соответствии ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности, создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности, проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности, содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности, научно-техническое обеспечение пожарной безопасности, информационное обеспечение в области пожарной безопасности; осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности, производство пожарно-технической продукции, выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности, лицензирование деятельности в области пожарной безопасности (далее - лицензирование) и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности (далее - подтверждение соответствия) тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ, учет пожаров и их последствий, установление особого противопожарного режима, организация и осуществление профилактику пожаров.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 323-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии со статьями 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111 - 116 Федерального закона от 22.07.2008 № 323-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», разработан свод правил № 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», который утвержден Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 375.

Согласно п. 14.3 СП 5.13130.2009 для формирования команды управления по 14.1 в защищаемом помещении или защищаемой зоне должно быть не менее:

трех "Пожарных извещателей при включении их в шлейфы двухпороговых приборов или в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов;

четырех пожарных извещателей при включении их в два шлейфа однопороговых приборов по два извещателя в каждый шлейф;

двух пожарных извещателей, удовлетворяющих требованию 13.3.3 ("а", "б", "в"), включенных по логической схеме "И" при условии своевременной замены неисправного извещателя;

двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме "ИЛИ", если извещателями обеспечивается повышенная достоверность сигнала о пожаре.

Судом установлено, что 15.09.2020 Алексинской межрайонной прокуратурой совместно с ОНД и ПР по Алексинскому и Заокскому районам Управления МЧС России по Тульской области проведена проверка соблюдения МБОУ «СОШ № 1» муниципального образования город Алексин Тульской области требований противопожарного законодательства РФ. 

В ходе проверки выявлены нарушения требований указанного законодательства Российской Федерации, в частности, в здании МБОУ «СОШ № 1» система автоматической противопожарной защиты не приведена в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ о противопожарной безопасности - в каждом из защищаемых помещениях здания установлено по два пожарных извещателя, что является нарушением СП 5.13130.2009 п. 14.3, ГОСТ 31565-2012, п.6 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», так как согласно указанным положениям закона в защищаемом помещении или защищаемой зоне должно быть не менее трех пожарных извещателей при включении их в шлейфы двухпороговых приборов или в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов).

Ранее межрайонной прокуратурой в отношении МБОУ «СОШ № 1» проведена аналогичная проверка, по результатам которой в адрес директора МБОУ «СОШ № 1» ФИО1 29.05.2020 внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако требование о приведении установленной автоматической пожарной сигнализации в соответствие действующим техническим требованиям СП 5.13130.2009 п. 14.3, ГОСТ Р 53315-2009 п. 5 до настоящего времени не исполнено.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Алексинской межрайонной прокуратурой в отношении должностного лица (директора) МБОУ «СОШ № 1» МО город Алексин возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, из которого следует, что в рамках проверки выявлены следующие нарушения законодательства, в том числе, система автоматической противопожарной защиты не приведена в соответствие с действующими техническими требованиями СП 5.13130.2009 (не менее трех пожарных извещателей в защищаемом помещении) ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», что является нарушением п. 6 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 « Правила противопожарного режима в РФ» п. 61, СП 5.13130.2009 п. 14.3, ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия, п. 6 «Требования пожарной безопасности.

Постановлением № заместителя начальника ОНД и ПР по Алексинскому и Заокскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Допрошенная в ходе судебного разбирательства свидетель старший дознаватель – государственный инспектор Алексинского и Заокского районов Тульской области по пожарному надзору ФИО2, пояснила, что в ходе проверки МБОУ «СОШ №1» было установлено, что пожарная сигнализация, установленная ранее на объекте защиты, не приведена в соответствие с действующим законодательством в области пожарной безопасности. Согласно п.14.3 Свода Правил 5.13130.2009, в защищенных помещениях должно быть установлено не менее трех пожарных извещателей. В соответствии с п.6 ГОСТ 31565-2012 для прокладки, с учетом объема горючей нагрузки, кабелей в системах противопожарной защиты в здании школ должны сохранять работоспособность в условиях пожара, то есть быть не горючими. В связи с чем, необходимо произвести установку пожарной сигнализации в соответствии с требованиями действующего законодательства. На момент проверки пожарные извещатели не установлены.

Не доверять показаниям свидетеля у суда оснований не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются с объяснениями стороны истца, а так же подтверждаются письменными доказательствами. Сведения о заинтересованности указанного свидетеля в исходе дела в материалах дела отсутствуют. До дачи пояснений свидетель был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. В связи с изложенным показания вышеуказанного свидетеля суд признает допустимым и достоверным доказательством по делу.

Согласно Положению об Управлении по образованию администрации МО город Алексин, утверждённому решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 24.12.2014 №7(7).28 (далее Положение), Управление образования администрации МО город Алексин является отраслевым (функциональным) органом администрации МО город Алексин, входит в ее структуру и обеспечивает осуществление полномочий администрации МО город Алексин в сфере образования (п.1). 2.Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Тульской области, Уставом муниципального образования город Алексин, муниципальными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением (п.2). Управление обладает правами юридического лица, имеет лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации для учета операций по исполнению расходов за счет бюджета, и иные счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки со своим наименованием на русском языке, может от своего имени выступать истцом и ответчиком в суде, несет соответствующие обязанности, осуществляет от своего имени имущественные и неимущественные права (п.3).

Согласно п.п. 15, 19 Положения к основным полномочиям Управления относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами). Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К функциям Управления относится, в том числе, осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств (п.71).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что эксплуатация здания МБОУ «COШ № 1» МО город Алексин в условиях, допускающих возможность осуществления деятельности с нарушениями требований законодательства о противопожарной безопасности Российской Федерации, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

С учётом приведенных норм права, установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что Управление образования администрации МО город Алексин обязано за счет средств бюджета МО город Алексин произвести финансирование МБОУ «СОШ № 1» для выполнения мероприятий по оборудованию объекта (здания) МБОУ «СОШ № 1» системой автоматической противопожарной защиты в соответствии с действующими техническими требованиями СП 5.13130.2009, ГОСТ Р 53315-2009, а МБОУ «СОШ № 1» - оборудовать объект (здание) МБОУ «СОШ № 1» системой автоматической противопожарной защиты в соответствии с действующими техническими требованиями СП 5.13130.2009, ГОСТ Р 53315-2009.

Оценивая все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования Алексинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц об обязании произвести финансирование для выполнения мероприятий, об обязании оборудовать объект (здание) системой автоматической противопожарной защиты, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Управление образования администрации МО город Алексин за счет средств бюджета муниципального образования город Алексин в срок до 30 сентября 2021 года произвести финансирование МБОУ «СОШ № 1» для выполнения мероприятий по оборудованию объекта (здания) МБОУ «СОШ № 1» системой автоматической противопожарной защиты.

Обязать МБОУ «СОШ № 1» в срок до 31 декабря 2021 года оборудовать объект (здание) МБОУ «СОШ № 1» системой автоматической противопожарной защиты в соответствии с действующими техническими требованиями СП 5.13130.2009, ГОСТ Р 53315-2009. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.П. Баранова

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2020 года.

Председательствующий Л.П. Баранова