Дело № 12-14/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ковылкино 16 мая 2018 года

Судья Ковылкинского районного суда Республики Мордовия Артемкина Л.В.,

при секретаре судебного заседания Киржаевой М.И.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника ОИК УФМС России по Республике Мордовия 

<

данные изъяты> в/с ФИО2 № от 06 мая 2016 года о привлечении его к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, 

установил:

Постановлением заместителя начальника ОИК УФМС России по Республике Мордовия 

<

данные изъяты> в/с ФИО2 № от 06 мая 2016 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей

Не соглашаясь с данным постановлением ФИО1 принес жалобу на указанное постановление, считая, что не установлено доказательств его вины в совершении административного правонарушения: во время составления административных документов он не присутствовал и не был уведомлен о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, чем нарушены его права на защиту. Никакого вагончика он не имеет, никого из иностранных граждан он никогда не принимал и никуда не вселял, молочного комплекса в с.Рыбкина не имеет, и никогда не работал и не бывал в указанном населенном пункте. О наличии постановлений о наложении на него административных штрафов, в том числе по постановлению заместителя начальника ОИК УФМС России по Республике Мордовия 

<

данные изъяты> в/с ФИО2 № от 06 мая 2016 года, узнал от судебных приставов ОСП по Ковылкинскому району только 20.03.2018 года. Просит указанное постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы своей жалобы, по основаниям, изложенным в ней, дополнив, что о наложении на него административного штрафа в сумме 2000 рублей по постановлению № от 06 мая 2016 года, вынесенному заместителем начальника ОИК УФМС России по Республике Мордовия ФИО2 он узнал от судебных приставов ОСП по Ковылкинскому району только 20.03.2018 года, ознакомившись с постановлением и получив его копию 10.04.2018 года, в которой значатся данные о его личности, занесенные со старого его паспорта, который он заменил задолго до вынесения данного постановления, а именно 06.05.2015 года. 06 мая 2016 года, в день составления в отношении него протокола об административном правонарушении и постановления о признании его виновным по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он в помещении ОИК УФМС России по Республике Мордовия в г.Саранске не был и не мог быть, поскольку по состоянию своего здоровья, после перенесенной операции, находясь на реабилитации, с трудом на костылях передвигался по дому, не выходя на улицу. Кто, воспользовавшись его данными старого паспорта, присутствовал от его имени при составлении протокола об административном правонарушении, писал объяснения и расписывался в процессуальных документах, составленных в отношении него, ему не известно, доверенности представлять его интересы он никому не давал и не знал о вменяемых ему в вину нарушениях миграционного законодательства. 

Допрошенный в судебном заседании 15 мая 2018 года в качестве свидетеля заместитель начальника ОИК УФМС России по Республике Мордовия ФИО2, вынесший постановление № 056538 от 06 мая 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, показал, что 06 мая 2018 года на основании четырех протоколов об административном правонарушении, составленных старшим инспектором по о/п ОИК УФМС России по Республике Мордовия ФИО3 в отношении ФИО1 по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, показаний присутствующего ФИО1, признавшего себя виновным, показаний свидетеля ФИО4 и иных представленных ему доказательств, вынес четыре постановления о признании ФИО1 виновным в совершении четырех административных правонарушений по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей по каждому правонарушению, вручив копии постановлений ФИО1, в получении которых последний расписался. При установлении личности ФИО1, последний представил ему копию паспорта на имя ФИО1, пояснив, что подлинник паспорта забыл дома. Копия паспорта была не очень четкой, внешность гражданина, представившего копию паспорта, была схожа с фотографией в копии паспорта, кроме того, свидетель ФИО4 подтвердила, что этот человек - ФИО1 Так как постановления не были исполнены и штрафы ФИО1 в добровольном порядке в установленный законом срок не оплачены, постановления были направлены в августе 2016 года на исполнение в ОСП по Ковылкинскому району РМ.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав ФИО1, свидетеля ФИО2, исследовав представленные в дело доказательства и оценив их в совокупности, суд полагает, что требования ФИО1 об отмене вынесенного в отношении него постановления № от 06 мая 2016 года по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат удовлетворению, в связи с существенным нарушением административным органом установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административном правонарушении, исходя из следующего.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Существенное нарушение порядка привлечения к административной ответственности суд усматривает в том, что административным органом не была установлена личность лица, привлекаемого к ответственности.

Пунктом 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении предусмотрены законом в качестве обязательных сведений, подлежащих указанию в протоколе об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (часть 5).

Таким образом, установление личности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении имеет существенное значение для выполнения процедуры привлечения к административной ответственности

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела. 

Таким образом, административным органом, в данном случае, должен быть установлен факт явки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 19 Гражданского кодекса Российской Федерации наименование физического лица - гражданина включает фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» основным документов, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации является паспорт гражданина Российской Федерации.

Образец бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, порядок его выдачи, замены предусмотрены Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г.№ 828.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на момент составления протокола об административном правонарушении - 06 мая 2016 года и вынесения оспариваемого постановления - 06.05.2016 года, ФИО1 имел паспорт №, выданный ему Отделом УФМС России по Республике Мордовия в г.Ковылкино, 

<

дата>, удостоверяющий его личность. Паспорт № от 

<

дата>, на имя ФИО1 утратил свое правовое значение как документ, удостоверяющий личность, в связи с его заменой. 

Довод должностного лица ФИО2 вынесшего оспариваемое постановление, о том, что лицом, привлекаемым к административной ответственности была представлена копия паспорта на имя ФИО1, по которой установлена личность последнего, суд отклоняет как несостоятельный, принимая во внимание, что, согласно вышеизложенного основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации является паспорт.

Кроме того, как следует из показаний ФИО2 и прилагаемой светокопии паспорта, сделанной с копии, изображение текста и фотографии практически не читаемы и не просматриваемы. 

В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» документами, заменяющими паспорт гражданина (документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом), на территории Российской Федерации являются: - военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу); - временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта; - документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому он осуществляет въезд в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории РФ); - паспорт моряка (удостоверение личности моряка); - справка установленной формы, выдаваемая гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых. Кроме того, документами, заменяющими паспорт гражданина Российской Федерации за пределами территории РФ, являются документы, по которым граждане Российской Федерации вправе пребывать на территории иностранного государства в соответствии с международным договором РФ.

Доказательства того, что должностным лицам административного органа ОИК УФМС России по Республике Мордовия были представлены при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении какой-либо из перечисленных документов в материалах дела отсутствуют и свидетельскими показаниями ФИО2 не подтверждено.

Действующим законодательством, копия паспорта не предусмотрена в 

качестве документа, удостоверяющего личность гражданина.

Кроме того, порядок свидетельствования верности копий документов определен Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1, доказательства свидетельствования верности представленной копии паспорта в установленном законом порядке административным органом не представлено.

Довод ФИО1 о том, что он не мог находиться в помещении ОИК УФМС России по Республике Мордовия в г.Саранске 06.05.2016 года при составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении, составленного в отношении него, по состоянию своего здоровья, так как после перенесенной операции с трудом передвигался по дому на костылях, подтвержден представленными им медицинскими документами.

Исходя из представленных доказательств и выше изложенного, суд считает, что должностные лица административного органа - ОИК УФМС России по Республике Мордовия ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении не предприняли каких-либо действий для установления личности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не удостоверились в личности указанного лица, в результате чего протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отношении ФИО1, личность которого не установлена.

Недобросовестное поведение лица, представившего копию недействительного паспорта от 07.10.2003 года (в связи с его заменой 06.05.2015 года) на имя ФИО1, не освобождает должностных лиц административного органа от обязанности по соблюдению процедуры привлечения к административной ответственности, которая, в том числе, предусматривает установление личности лица, привлекаемого к ответственности.

Нарушение должностными лицами административного органа при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления. 

Как следует из п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а так же по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. 

Поскольку должностными лицами административного органа ОИК УФМС России по Республике Мордовия личность лица, привлекаемого к административной ответственности не установлена, процедура привлечения к административной ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности, не соблюдена, оспариваемое постановление не содержит указаний на доказательства, на основании которых должностное лицо ОИК УФМС России по Республике Мордовия ФИО2 пришел к выводу о виновности ФИО5 иных доказательств вины ФИО5 суду не представлено и в материалах дела не содержится, суд не может признать оспариваемое постановление законным и обоснованным. 

Согласно пункту 13.1 выше указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5, если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьям 2.9, 24.5 настоящего кодекса, а так же при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя начальника ОИК УФМС России по Республике Мордовия 

<

данные изъяты> в/с ФИО2 № от 06 мая 2016 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей отменить, производство по данному делу прекратить по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня получения копии решения, путем подачи жалобы через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия Л.В.Артемкина