РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Нязепетровск 02 мая 2017 года

Судья Нязепетровского районного суда Челябинской области Смольникова Т.Г., при секретаре Щипицыной Е.А., рассмотрев жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница г. Нязепетровск» на постановление Территориального отдела Роспотребнадзора по городу Кыштыму и городу Верхнему Уфалею, Каслинскому и Нязепетровскому районах о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенным Территориальным отделом Роспотребнадзора по г. Кыштыму и г. В.Уфалею, Каслинскому и Нязепетровскому районах, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница г. Нязепетровск» (далее - ГБУЗ «Районная больница г. Нязепетровск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

ГБУЗ «Районная больница г. Нязепетровск» с данным постановлением не согласилось, обратилось в суд с жалобой, указывая, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению. В ДД.ММ.ГГГГ. в Министерство здравоохранения Челябинской области была предоставлена информация по потребности в проведении ремонтных работ в ДД.ММ.ГГГГ. Однако, запрашиваемые бюджетные средства не были выделены. Собственных средств для ремонтных работ у ГБУЗ «Районная больница г. Нязепетровск» нет. При вынесении наказания данная информация не была учтена. Просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении вынесенного Территориальным отделом Роспотребнадзора по г. Кыштыму и г. В. Уфалею, Каслинскому и Нязепетровскому районах о наложении административного наказания в размере 10 000 руб. отменить.

В судебное заседание представитель ГБУЗ «Районная больница г. Нязепетровск» и представитель Территориального отдела Роспотребнадзора по г. Кыштыму, г. В. Уфалею, Каслинскому и Нязепетровскому районах не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья Нязепетровского районного суда Челябинской области приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта ст. 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Согласно п. 10.5 Санитарных правил «Санитарно - эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», во всех помещениях предусматривается совмещенное или искусственное освещение в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. В производственных помещениях уровень искусственной освещенности должен быть не менее 200 лк. Светильники должны иметь закрытые рассеиватели. Очистка светильников должна производиться не реже 2 раз в год.

Согласно п. 11.11. Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» СанПин 2.1.3.2630 - 10, утвержденных Главным санитарным врачом Российской Федерации от 10.06.2016г. № 76 предусмотрено, что хранение уборочного инвентаря необходимо осуществлять в специально выделенном помещении или шкафу вне помещений рабочих кабинетов.

Согласно п. 6.19 Санитарных правил «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» СанПин 2.1.3.2630 - 10, утвержденных Главным санитарным врачом Российской Федерации от 10.06.2016г. № 76, боксы и боксированные палаты оборудуются автономными системами вентиляции с преобладанием вытяжки воздуха над притоком и установкой на вытяжке устройств обеззараживания воздуха или фильтров тонкой очистки. При установке обеззараживающих устройств непосредственно на выходе из помещений возможно объединение воздуховодов нескольких боксов или боксированных палат в одну систему вытяжной вентиляции.

Согласно п. 6.20 Санитарных правил «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» СанПин 2.1.3.2630 - 10, утвержденных Главным санитарным врачом Российской Федерации от 10.06.2016г. № 76, в существующих зданиях при отсутствии в инфекционных отделениях приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением должна быть оборудована естественная вентиляция с обязательным оснащением каждого бокса и боксированной палаты устройствами обеззараживания воздуха, обеспечивающими эффективность инактивации микроорганизмов не менее чем на 95% на выходе.

Согласно п. 5.6 Санитарных правил «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» СанПин 2.1.3.2630 - 10, утвержденных Главным санитарным врачом Российской Федерации от 10.06.2016г. № 76 предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, посты медсестер при палатах новорожденных, посты медсестер (в строящихся и проектируемых МО) и другие помещения, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала, следует оборудовать умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков.

Такие же краны и дозаторы устанавливаются в инфекционных, туберкулезных, кожно-венерологических, гнойных, ожоговых, гематологических отделениях, клинико-диагностических и бактериологических лабораториях, а также в санпропускниках, шлюзах-боксах, полубоксах и санузлах для персонала.

Согласно п. 4.2 Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» СанПин 2.1.3.2630 - 10, утвержденных Главным санитарным врачом Российской Федерации от 10.06.2016г. № 76, поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

Согласно п. 11.14 Санитарных правил «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» СанПин 2.1.3.2630 - 10, утвержденных Главным санитарным врачом Российской Федерации от 10.06.2016г. № 76, устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.

Изоляция пациентов с инфекционными болезнями, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и требуют проведения мероприятий по санитарной охране территории (чума, холера, желтая лихорадка, вирусные геморрагические лихорадки и другие), допускается только в боксы с механической системой вентиляции.

Согласно п. 7.9 Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» СанПин 2.1.3.2630 - 10, утвержденных Главным санитарным врачом Российской Федерации от 10.06.2016г. № 76, для освещения палат (кроме детских и психиатрических отделений) следует применять настенные комбинированные светильники (общего и местного освещения), устанавливаемые у каждой койки на высоте 1,7 м от уровня пола.

Согласно п. 7.10 Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» СанПин 2.1.3.2630 - 10, утвержденных Главным санитарным врачом Российской Федерации от 10.06.2016г. № 76, в каждой палате должен быть специальный светильник ночного освещения, установленный около двери на высоте 0,3 м от пола (в детских и психиатрических отделениях светильники ночного освещения палат устанавливаются над дверными проемами на высоте 2,2 м от уровня пола).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании распоряжения № начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека в г. Кыштыме, г. В. Уфалее, Каслинском и Нязепетровском районах была проведена плановая, выездная проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница г. Нязепетровск» по соблюдению санитарно - эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий и сооружений (л.д. 11-15).

В ходе проверки выявлено нарушение санитарно - эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий и сооружений, а именно: лампа для освещения помещения временного хранения отходов не имеет закрытого рассеивателя, на момент проведения обследования искусственное освещение отсутствует, что является нарушением п. 10.5 СанПиН 2.1.7.2790 - 10 «Санитарно - эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами; отсутствует специально выделенное помещение или шкаф для хранения уборочного инвентаря в помещении дезинфекционной камеры (емкости, предназначенные для уборки «чистой зоны» хранятся на стеллажах «грязной зоны», емкость, предназначенная для уборки «грязной зоны» хранится на полу у входа в помещение); в инфекционном отделении уборочный инвентарь храниться в туалете, что является нарушением п.11.11 р.1, гл. 1 СанПиН 2.1.3.2630 - 10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; в инфекционном отделении вытяжные вентиляционные системы не оборудованы устройствами обеззараживания воздуха или фильтрами тонкой очистки; боксах вентиляция представлена отверстиями в потолках помещений санузлов, что является нарушением п. 6.18, п. 6.19, п. 6.20 р. 1, гл. 1 СанПиН 2.1.3.2630 - 10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; в помещении дезинфекционной камеры два из четырех светильников, размещенных на потолке, не имеют сплошных (закрытых) рассеивателей, что является нарушением п. 7.8 р. 1, гл. 1 СанПиН 2.1.2630 - 10 «санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; в коридоре, приемном покое, боксах инфекционного отделения, процедурном кабинете дневного стационара умывальники не оборудованы смесителями с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) управлением, что является нарушением п. 5.6 р. 1, гл. 1 СанПиН 2.1.3.2630 - 10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; нарушена целостность окраски стен, линолеум имеет заплаты в хирургическом (совмещено с гинекологическим) отделении хирургического отделения; нарушена целостность окраски стен (трещины) в палатах, нарушена целостность линолеума в коридоре и палатах, разрушена керамическая плитка в женском туалете дневного стационара; в коридоре терапевтического отделения линолеум имеет заплаты; инфекционном отделении нарушена целостность окраски стен, потолок имеет трещины, что является нарушением п. 4.2, п.11.14 р. 1, гл. 1 СанПиН 2.1.2360 - 10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; отсутствуют настенные светильники, устанавливаемые у каждой койки, в палатах инфекционного и хирургического отделений, что является нарушением п. 7.9 р. 1, гл. 1 СанПиН 2.1.2360 - 10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; отсутствуют специальные светильники ночного освещения, установленные около двери, в палатах терапевтического отделения, что является нарушением п. 7.10 р. 1, гл. 1 СанПиН 2.1.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; нарушена окраски и побелки стен и потолков в производственных помещениях пищеблока, что является нарушением п. 5.5 СП 2.3.6.1079 - 01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; согласно экспертному заключению по результатам лабораторных измерений (испытаний) № от ДД.ММ.ГГГГ «Освещенность искусственная не соответствует нормативным величинам в точках: хирургическое отделение (реанимационный зал, стол для манипуляций), терапевтическое отделение (процедурный кабинет, стол для манипуляций) что является нарушением п. 7.5., р. 1, гл. 1 СанПиН 2.1.3.2630 - 10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», должностным лицом Управления Роспотребнадзора в г. Кыштыме, г. В. Уфалея, Каслинском и Нязепетровском районах составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ (л.д. 16-33).

Действия ГБУЗ «Районная больница г. Нязепетровск» были правильно квалифицированы по статье 6.4 КоАП РФ.

Выводы о виновности ГБУЗ «Районная больница г. Нязепетровск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, в полной мере мотивированы и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Административное наказание назначено ГБУЗ «Районная больница г. Нязепетровск» в соответствии с санкцией статьи 6.4 КоАП РФ. 

Нарушений, повлекших незаконность привлечения юридического лица к административной ответственности допущено не было.

Доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о том, что в 2016 году они предоставляли в Министерство здравоохранения информацию о потребности в проведении ремонтных работ в 2017 году, однако запрашиваемые бюджетные средства выделены не были, не могут повлечь отмену оспариваемого постановления, поскольку из представленной информации невозможно сделать вывод, что руководителем ГБУЗ «Нязепетровская ЦРБ» своевременно вносилось предложение о выделении бюджетных средств на осуществление соответствующих работ.

Как следует из информации по потребности в проведении ремонтных работ в ДД.ММ.ГГГГ году № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство здравоохранения Челябинской области представлены сведения, согласно которых истребуются денежные средства на проведение в корпусах монтажа ПАК, в главном корпусе ремонт входной группы с устройством пандуса, в терапевтическом корпусе и инфекционном отделении ремонт кровли, в хирургическом отделении общестроительные работы, в ФАПах монтаж АПС (л.д. 6-7).

Вместе с тем, сведений о необходимости приобретения ламп закрытого рассеивателя, шкафа или оборудования помещения для хранения уборочного инвентаря, вытяжных вентиляционных систем, оборудованных устройствами обеззараживания воздуха или фильтрами тонкой очистки, бесконтактных смесителей, настенных светильников, светильников ночного освещения, необходимости ремонта в коридоре и палатах, туалете, инфекционном отделении, пищеблоке, указанная информация не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Территориального отдела Роспотребнадзора по г. Кыштыму, г. В. Уфалею, Каслинскому и Нязепетровскому районах № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница г. Нязепетровск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница г. Нязепетровск» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Т.Г. Смольникова