УИД 74RS0017-01-2023-003840-05

Дело № 2-3634/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«27» октября 2023 года город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Щелокова И.И. 

при секретаре Решетниковой Д.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Златоуста Челябинской области к муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства о возложении обязанности, 

установил:

Прокурор г. Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности (далее – МКУ ЗГО «УЖКХ», учреждение), в котором просил обязать ответчика обеспечить освещенность автомобильных дорог, проходящих по улицам Железнодорожная и Энергетиков в пос. Тундуш в г. Златоусте Челябинской области, в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-7).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города рассмотрено обращение гражданина по вопросу отсутствия благоустройства в пос. Тундуш. В ходе рассмотрения обращения установлено, что ранее освещение улиц Железнодорожная и Энергетиков в пос. Тундуш в г. Златоусте осуществлялось линией наружного освещения, находящейся в собственности ОАО «РЖД». В настоящее время линия отключена собственником от электроснабжения. Наружное освещение улиц Железнодорожная и Энергетиков отсутствует, что является нарушением требований безопасности дорожного движения. Поскольку автомобильные дороги расположены в границах Златоустовского городского округа, то освещенность автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ 33176-2014, ГОСТ 33220-2015 должен осуществлять орган местного самоуправления муниципального образования в соответствии с компетенцией, а именно отраслевым органом администрации Златоустовского городского округа (далее – администрация ЗГО) МКУ ЗГО «УЖКХ», осуществляющим полномочия муниципального образования по содержанию автомобильных дорог, на которого и следует возложить соответствующую обязанность.

Прокурор Казакова Т.Б. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.47).

В представленном в материалы дела письменном мнении представитель ответчика указывает, что МКУ ЗГО «УЖКХ» не согласно с иском в части срока исполнения решения суда. Денежные средства на устройство линии наружного освещения в ДД.ММ.ГГГГ учреждению доведены в сумме 

<

данные изъяты> руб. Подготовлена аукционная документация для заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству линии наружного освещения на территории Златоустовского городского округа согласно перспективному плану развития линий наружного освещения Златоустовского городского округа. Выполнение работ по устройству линий наружного освещения по улицам Железнодорожная и Энергетиков в пос. Тундуш в г. Златоусте включено в перспективный план развития линий наружного освещения Златоустовского городского округа под №; при наличии финансирования, работы будут выполнены в 2021 году. Для исполнения решения суда по выполнению работ по устройству линий наружного освещения МКУ ЗГО «УЖКХ» необходимо время для подготовки аукционной документации в целях заключения муниципального контракта на проведение, заключение и подписание муниципального контракта в рамках процедуры, заключение и подписание муниципального контракта. Кроме того, подрядчику необходимо время для выполнения работ, а МКУ ЗГО «УЖКХ» в течение 20 рабочих дней со дня предоставления документов о приемке, подписывает акт выполненных работ. Вместе с тем, необходимо учитывать большой объем улично-дорожной сети, подлежащей паспортизации, в связи с чем ответчик полагает необходимым определить срок для исполнения решения суда не менее года (л.д.23-24).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечён ФИО1 (л.д. 40). 

Представители третьих лиц администрации ЗГО, ОМВД России по ЗГО Челябинской области, третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 45-49).

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, данное гражданское дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего. 

Обращаясь в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор указал, что освещения улиц, находящихся на территории Златоустовского городского округа, влияет на безопасность дорожного движения, тем самым затрагивает интересы граждан, проживающих на территории округа. 

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, исковое заявление в суд подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог на территории Златоустовского городского округа) в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Как следует из материалов дела, прокурором г. Златоуста ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя МКУ ЗГО «УЖКХ» внесено представление за № об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в котором прокурор потребовал принять меры по освещению улиц Железнодорожная и Энергетиков в пос. Тундуш (л.д.14-15). 

В ответе руководителя МКУ ЗГО «УЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ прокурору г. Златоуста сообщается о том, что выполнение работ по устройству линий наружного освещения в пос. Тундуш внесено в перспективный план развития линий наружного освещения ЗГО на ДД.ММ.ГГГГ под №, при наличии финансирования работы будут выполнены в ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17). 

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Исходя из ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-Ф3, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 5,25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-Ф3, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства и озеленения территории городского округа.

В соответствии с пп. 2 п.6 Правил благоустройства территории Златоустовского городского округа, утвержденных Собранием депутатов ЗГО от 06.07.2012 № ЗО-ЗГО (далее - Правила), благоустройство территории Златоустовского городского округа заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих благоустройство объектов улично-дорожной сети, инженерных сооружений (мостов, дамб, путепроводов и т.д.), объектов уличного освещения, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства.

В силу п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Дорожная деятельность, в силу п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ, включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 13, п. 1, 2, 3 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.4.1 ГОСТ 33176-2014. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию в процессе эксплуатации освещение дорог должно соответствовать требованиям ГОСТ 33220, а также выполняться требования таблицы 1 либо по всем параметрам, либо по параметрам яркости или освещенности.

Согласно п.7 ГОСТ 33220, горизонтальная освещенность покрытия проезжей части дорог и применение искусственного освещения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33176.

В населенных пунктах количество действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должно составлять не менее 50% общего числа установленных светильников при соблюдении требований 7.1.

Количество действующих светильников на пересечениях дорог в одном и в разных уровнях, на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств и пешеходных переходах в одном уровне должно составлять не менее 80% общего числа установленных светильников при соблюдении требований 7.1.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Поскольку автомобильные дороги расположены в границах Златоустовского городского округа, то обеспечить освещенность автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ 33176-2014, ГОСТ 33220-2015 должны органы местного самоуправления муниципального образования в соответствии с их компетенцией.

Требования вышеуказанных государственных стандартов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В ходе проведенной проверки прокуратурой г. Златоуста было установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства уличное освещение на автодороге, проходящей по улицам Железнодорожная и Энергетиков в пос.Тундуш г. Златоуст, отсутствует.

В соответствии с Положением о МКУ ЗГО «Управление жилищно- коммунального хозяйства», утвержденного решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 19.04.2012 № 14-ЗГО, муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» является отраслевым органом администрации Златоустовского городского округа, осуществляющим управленческие и технические функции в сфере деятельности Учреждения, за-крепленной в настоящем Положении, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1 Положения).

Исходя из поставленной цели, учреждение осуществляет на территории Златоустовского городского округа организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них (подпункт 2 пункта 12).

Таким образом, обязанность по обеспечению освещенности автомобильных дорог, проходящих по ул. Железнодорожная и Энергетиков в пос. Тундуш г. Златоуст, в силу закона возложена на МКУ ЗГО «ЖКХ». 

При таких обстоятельствах требования прокурора города Златоуста Челябинской области о возложении обязанности на МКУ ЗГО «УЖКХ» являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Пунктом 2 ст. 206 ГК РФ установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон, суд признает шестимесячный срок разумным для обеспечения освещенностью автомобильных дорог. 

Кроме того, ответчик в соответствии со ст. 203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок, вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 98, 103, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН №) в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить освещенность автомобильных дорог, проходящих по улицам Железнодорожная и Энергетиков в пос. Тундуш г. Златоуст в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов. 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: И.И. Щелоков 

Мотивированное решение по делу изготовлено 03.11.2023.