УИД 69ОS0000-03-2024-000219-98

Дело № 3а-97/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2024 г. г. Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего Пержуковой Л.В., 

при секретарях судебного заседания: Родионовой Е.А., Салахутдиновой К.А.,

с участием прокуроров: Шубиной А.И., ФИО2, 

представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика Думы Бежецкого муниципального округа Тверской области и Комитета по управлению имуществом Бежецкого муниципального округа Тверской области ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 об оспаривании решений Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 15 апреля 2021 г. № 199 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 22.12.2020 № 169 «Об утверждении Перечня значений коэффициента (К) в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов, на территории МО «Бежецкий район», от 20 апреля 2022 г. № 257 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 22.12.2020 № 169 «Об утверждении Перечня значений коэффициента (К) в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов, на территории МО «Бежецкий район», в части,

установил:

Решением Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 22 декабря 2020 г. № 169 в первоначальной редакции был утвержден Перечень значений коэффициента (К) в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов, на территории МО «Бежецкий район» Тверской области, изложенный в виде приложения к указанному решению, в котором значение коэффициента (К) для вида разрешенного использования земельных участков «туристическое обслуживание» (код 5.2.1; описание вида разрешенного использования: размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей) было установлено по сельским поселениям – 30,0 (пункт 1 решения).

Признано утратившим силу решение Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 30 октября 2012 г. № 356 «Об утверждении значений коэффициента социально-экономических особенностей при определении размера арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории МО «Бежецкий район» Тверской области» с изменениями и дополнениями (пункт 2 решения).

Согласно пункту 3 решения оно вступает в силу с 1 января 2021 г., подлежит официальному опубликованию в официальном печатном издании - газете «Бежецкая жизнь» и размещению на официальном сайте администрации Бежецкого района в информационно-коммуникационной сети Интернет.

Решение Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 22 декабря 2020 г. № 169 опубликовано 21 января 2021 г. в газете «Бежецкая жизнь» № 2 (16824).

Решением Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 15 апреля 2021 г. № 199, опубликованным в газете «Бежецкая жизнь» от 20 мая 2021 г. № 19, в приложение к решению Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 22 декабря 2020 г. № 169 были внесены изменения и дополнения, согласно которым значение коэффициента (К) для вида разрешенного использования земельных участков «туристическое обслуживание» (код 5.2.1; описание вида разрешенного использования: размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них) было изложено в новой редакции, в том числе по сельским поселениям – 54,0.

Решение Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 15 апреля 2021 г. № 199 вступает в силу со дня подписания и распространяет свое действие на правоотношения с 1 января 2021 г. (пункт 2 решения).

Решением Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 20 апреля 2022 г. № 257, опубликованным в газете «Бежецкая жизнь» от 28 апреля 2022 г. № 16 (16899), в приложение к решению Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 22 декабря 2020 г. № 169 были внесены изменения и дополнения, согласно которым строка с кодом «5.2.1» изложена в новой редакции, а именно: значения коэффициента (К) для вида разрешенного использования земельных участков «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) (описание вида разрешенного использования: Размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению) установлены по городскому поселению – г.Бежецк в размере - 1,1; по сельским поселениям – 54,0.

Решение Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 20 апреля 2022 г. № 257 вступает в силу со дня подписания и распространяет свое действие на правоотношения с 1 января 2022 г (пункт 2).

ФИО5 обратилась в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений просила признать не действующими со дня принятия:

- Перечень значений коэффициента (К) в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов, на территории МО «Бежецкий район» Тверской области, утвержденный решением Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 22 декабря 2020 г. № 169 (первоначальная редакция), в части установления значения коэффициента (К) для вида разрешенного использования земельных участков «туристическое обслуживание» (код 5.2.1; описание вида разрешенного использования: размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей) по сельским поселениям равным 30,0;

- пункт 1.1 решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 15 апреля 2021 г. № 199 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 22.12.2020 № 169 «Об утверждении Перечня значений коэффициента (К) в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов, на территории МО «Бежецкий район» Тверской области» в части установления значения коэффициента (К) для вида разрешенного использования земельных участков «туристическое обслуживание» (код 5.2.1; описание вида разрешенного использования: размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них) по сельским поселениям равным 54,0;

- пункт 1.1 решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 20 апреля 2022 г. № 257 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 22.12.2020 № 169 «Об утверждении Перечня значений коэффициента (К) в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов, на территории МО «Бежецкий район» Тверской области», в части установления значения коэффициента (К) для вида разрешенного использования земельных участков «туристическое обслуживание» (код 5.2.1; описание вида разрешенного использования: размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей) по сельским поселениям равным 54,0.

Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 69:02:0000031:57, находящегося в неразграниченной государственной собственности, арендная плата за который начисляется с применением оспариваемых значений коэффициента (К), установленных с нарушением принципа экономической обоснованности определения арендной платы, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582, что влечет нарушение прав административного истца. 

Определением суда от 29 июля 2024 г. прекращено производство по настоящему административному делу в части административного иска ФИО5 о признании не действующим с даты принятия решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 22 декабря 2020 г. № 169 «Об утверждении Перечня значений коэффициента (К) в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов, на территории МО «Бежецкий район» Тверской области» в первоначальной редакции в части установления значения коэффициента (К) для вида разрешенного использования земельных участков «туристическое обслуживание» (код 5.2.1; описание вида разрешенного использования: размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей) по сельским поселениям, равным 30,0. При этом суд установил, что ФИО5 не являлась субъектом правоотношений, регулируемых решением от 22 декабря 2020 г. № 169 в первоначальной редакции, его оспариваемые положения к ней не применялись, права её данными положениями не нарушены и реальная угроза их нарушения отсутствует.

В судебном заседании административный истец ФИО5 участия не принимала, её представитель ФИО3 заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Думы Бежецкого муниципального округа Тверской области и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Бежецкого муниципального округа Тверской области ФИО4 возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагая, что процедура принятия и правила введения в действие нормативных правовых актов соблюдены, а оспариваемые их положения соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за пользование землей взимается плата, в том числе в форме арендной платы.

Пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

В рамках реализации указанного положения закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2009 г. № 582, которым утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно которым к таковым относятся: принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке; принцип предсказуемости расчета арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованиям арендодателя, и принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 11 мая 2004 г. № 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. С учетом схожести правового регулирования данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.

Не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований, суды должны выявлять, проводились ли при его принятии помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, то есть осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Пунктом 2 утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. № 710 Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства РФ № 582, в целях применения принципа экономической обоснованности рекомендуется при установлении порядка определения размера арендной платы предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые предоставлены в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Тверской области от 30 мая 2020 г. № 250-пп утвержденПорядокопределения размера арендной платы за земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности Тверской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов (пункт 1).

Согласно пункту 3 упомянутого выше Порядка размер арендной платы за пользование земельными участками определяется по формуле как произведение удельного показателя кадастровой стоимости Скадастр, площади арендуемого земельного участка S, ставки арендной платы и коэффициента К, устанавливаемого в отношении земельных участков с учетом видов разрешенного использования земельных участков в соответствии склассификаторомвидов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказомМинистерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Пунктом 6 этого же Порядка предусмотрено, что значениякоэффициента К утверждаются представительными органами муниципальных районов, городских и муниципальных округов Тверской области в соответствии сназванным классификаторомвидов разрешенного использования земельных участков, с учетом описания вида разрешенного использования земельного участка, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тверской области.

Значение коэффициента К не может быть менее минимального значения, представляющего собой отношение ставки земельного налога, установленной нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований Тверской области для соответствующих категорий земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка, к ставке арендной платы, установленной настоящим Порядком.

Выпиской из ЕГРН от 11 июля 2023 г. подтверждено, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного 26 января 2021 г., договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительных соглашений к данному договору от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ административный истец является арендатором земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, 

<

данные изъяты>.

Государственная регистрация права аренды административного истца произведена ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ № , ФИО5 является наследником по завещанию на имущественные права и обязанности по договору аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, после смерти ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ

С учетом положений пункта 1 статьи 1114, пункта 4 статьи 1152 ГК РФ со дня смерти наследодателя – ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 принадлежат имущественные права и обязанности по договору аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно расчетам задолженности по арендной плате, произведенным Комитетом по управлению имуществом Бежецкого муниципального округа Тверской области, арендная плата за указанный земельный участок рассчитывалась за 2021-2023 годы с применением коэффициента – 54, 0.

Задолженность по взысканию арендных платежей за период с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2022 г., то за периоды действия оспариваемых по настоящему делу значений коэффициента К, является предметом судебного разбирательства в Бежецком межрайонном суде Тверской области (дело №). Как следует из общедоступных сведений с официального сайта данного суда, 4 июня 2024 г. производство по делу приостановлено в связи с невозможностью его рассмотрения до разрешения другого дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции.

Поскольку административный истец является лицом, обязанным уплачивать арендную плату, он вправе оспаривать указанные решения органа местного самоуправления в части установления приведенного значения коэффициента К, использованного при начислении арендных платежей.

Согласно статье 23 Устава муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, принятого решением Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 29 ноября 2005 г. № 86 (с последующими изменениями и дополнениями), Собрание депутатов Бежецкого района Тверской области являлось представительным органом местного самоуправления Бежецкого района, следовательно, имело полномочия на принятие оспариваемых по настоящему делу нормативных правовых актов.

Законом Тверской области от 13 апреля 2023 г. № 15-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Бежецкий муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Бежецкий муниципальный район: городское поселение - город Бежецк, Борковское сельское поселение, Васюковское сельское поселение, Городищенское сельское поселение, Житищенское сельское поселение, Зобинское сельское поселение, Лаптихинское сельское поселение, Моркиногорское сельское поселение, Поречьевское сельское поселение, Сукроменское сельское поселение, Филиппковское сельское поселение, Фралёвское сельское поселение, Шишковское сельское поселение, преобразованы путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование с наделением его статусом муниципальный округ, с наименованием Бежецкий муниципальный округ Тверской области. 

Частью 2 статьи 2 указанного выше Закона Тверской области установлено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления Бежецкого района, а также поселений, которые на день создания вновь образованного муниципального образования Бежецкий муниципальный округ осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Тверской области, законам и иным нормативным правовым актам Тверской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.

Из части 3 статьи 2 Закона Тверской области от 13 апреля 2023 г. № 15-ЗО и пункта 2 статьи 1 Устава муниципального образования Бежецкий муниципальный округ Тверской области, принятого решением Думы Бежецкого муниципального округа Тверской области от 20 декабря 2023 г. № 38, следует, что органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Бежецкий муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Бежецкого района, городского поселения - город Бежецк, Борковского сельского поселения, Васюковского сельского поселения, Городищенского сельского поселения, Житищенского сельского поселения, Зобинского сельского поселения, Лаптихинского сельского поселения, Моркиногорского сельского поселения, Поречьевского сельского поселения, Сукроменского сельского поселения, Филиппковского сельского поселения, Фралёвского сельского поселения, Шишковского сельского поселения, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Таким образом, после преобразования муниципальных образований Тверской области в соответствии с Законом Тверской области от 13 апреля 2023 г. № 15-ЗО представительным органом Бежецкого муниципального округа, а также правопреемником Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области является Дума Бежецкого муниципального округа.

Проверяя процедуру принятия оспариваемых решений, суд пришел к выводу о её соблюдении, при этом исходил из следующего. 

Решение Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 15 апреля 2021 г. № 199 принято уполномоченным органом местного самоуправления, действовавшим в правомочном составе. 

При численности депутатов Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области - 18 депутатов, установленной пунктом 4 статьи 24 Устава Бежецкого района Тверской области в редакции решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 25 октября 2017 г. № 320, на заседании присутствовало 12 депутатов, единогласно проголосовавших за принятие оспариваемого решения. 

Решение Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 20 апреля 2022 г. № 257 принято уполномоченным органом местного самоуправления, действовавшим в правомочном составе. 

При численности депутатов Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области - 18 депутатов, установленной пунктом 4 статьи 24 Устава Бежецкого района Тверской области в редакции решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 25 октября 2017 г. № 320, на заседании присутствовало 13 депутатов, единогласно проголосовавших за принятие оспариваемого решения. 

Требования к форме данных нормативных правовых актов соблюдены и участвующими в деле лицами не оспариваются.

Оценивая процедуру введения в действие оспариваемых нормативных правовых актов, суд руководствуется частью 2 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), согласно которой муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.

Согласно части 4 этой же статьи Закона № 131-ФЗ под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается:

1) официальное опубликование муниципального правового акта;

2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах);

3) размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

4) иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления.

Согласно пункту 11 статьи 41 Устава муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется путем размещения полных текстов актов в официальном печатном издании – газете «Бежецкая жизнь» в течение 10 дней с момента принятия. Они могут быть также опубликованы на официальном сайте администрации Бежецкого района в информационно-коммуникационной сети Интернет.

Как было указано выше, решение Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 15 апреля 2021 г. № 199 было опубликовано в газете «Бежецкая жизнь» от 20 мая 2021 г. № 19, а решение от 20 апреля 2022 г. № 257 опубликовано в газете «Бежецкая жизнь» от 28 апреля 2022 г. № 16 (16899), а также, как следует из сообщения администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области от 25 июля 2024 г. № 3601, указанные решения были размещены на официальном сайте администрации Бежецкого района в информационно-коммуникационной сети Интернет, соответственно, 15 апреля 2021 г. и 28 апреля 2022 г.

Изложенное свидетельствует о соблюдении процедуры обнародования данных нормативных правовых актов.

Абзацем 1 пункта 12 статьи 41 Устава предусмотрено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности неопределенного круга лиц, подлежат официальному опубликованию, вступают в силу после их официального опубликования.

Таким образом, по общему правилу применение муниципального нормативного правового акта допустимо лишь после его вступления в силу, а потому все связанные с данным актом юридические последствия для прав и свобод граждан возникают после даты официального опубликования.

Случаи изменения размера арендной платы за земельные участки в одностороннем порядке по требованию арендодателя предусмотрены в пункте 16 Порядкаопределения размера арендной платы за земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности Тверской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 30 мая 2020 г. № 250-пп.

При этом указанный Порядок не предусматривает возможности изменения арендной платы в одностороннем порядке за истекший период в случае принятия нормативного правового акта, ухудшающего положения арендаторов.

В постановлении от 20 июля 2011 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 5 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» и статьи 116 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что согласно принципу недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, который вытекает из Конституции Российской Федерации и имеет общеправовое значение, федеральный законодатель, вводя в действие новые правовые нормы и признавая утратившими силу прежние, обязан, как того требуют статьи 1, 2, 17 (часть 1), 18, 19, 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, соблюдать принципы справедливости, равенства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и не вправе придавать обратную силу новому регулированию, если оно ухудшает правовое положение личности, ограничивает ее субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях.

Руководствуясь данными разъяснениями, суд приходит к выводу о том, что введением в действие оспариваемого значения коэффициента (К) – 54, утвержденного решением Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 15 апреля 2021 г. № 199, вступившим в силу со дня подписания и распространившим свое действие на правоотношения с 1 января 2021 г., недопустимо придана обратная сила данному нормативному правовому акту, ухудшающему положение арендаторов земельных участков с видом разрешенного использование «туристическое обслуживание» (код 5.2.1), в том числе административного истца, поскольку оспариваемая им норма также обязывает внести арендную плату за прошедший период в увеличенном размере, что противоречит принципу предсказуемости расчета размера арендной платы, установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец ссылается на то, что оспариваемые им значения коэффициента К экономически не обоснованы и не соответствуют основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной собственности.

Оценивая данные доводы административного истца в совокупности с возражениями административного ответчика, суд исходит из того, что соблюдение одного из основных принципов определения арендной платы - принципа экономической обоснованности при установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы, должно быть доказано путем представления обосновывающих документов, содержащих анализ и оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, и рассчитываемых значений коэффициентов.

Из протокола заседания Совета депутатов Бежецкого района Тверской области от 15 апреля 2021 г. и текста выступления на данном заседании заместителя председателя комитета по управлению имуществом Бежецкого района следует, что при принятии решения применительно к его оспариваемой части были приведены сведения об изменении арендной платы ООО «Сосновый бор» по данному виду разрешенного использования земельных участков: 2020 г. - при значении коэффициента – 54, арендная плата – 75000 руб.; 2021 г. при значении коэффициента – 30, арендная плата – 41676 руб., при изменении значения коэффициента с 30 на 54, арендная плата составит 75000 руб.

Вместе с тем, использованные сведения не являлись достоверными, поскольку согласно решению Собрания депутатов от 30 октября 2012 г. № 356 «Об утверждении значений коэффициента социально-экономических особенностей при определении размера арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории МО Бежецкий район Тверской области», действовавшему до 1 января 2021 г., значение коэффициента для данного вида разрешенного использования на 2020 г. было равным 20, а не 54.

Согласно протоколу заседания Совета депутатов Бежецкого района Тверской области от 20 апреля 2022 г. внесение изменений в решение Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 22 декабря 2020 г. № 169 связано с изменениями в законодательстве, сделана расшифровка вида разрешенного использования.

Сведений об обсуждении вопроса экономического обоснования оспариваемого значения коэффициента К данный протокол также не содержит .

С целью проверки соблюдения установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009г.№ 582 принципа экономической обоснованности суд предложил административному ответчику представить доказательства экономической обоснованности оспариваемого значения коэффициента.

В ходе рассмотрения дела, а также в письменных возражениях на иск, представитель административного ответчика указывал, что нормативные правовые акты Тверской области не устанавливали необходимости письменных расчетов, показывающих доходность земельных участков, а также документов, содержащих анализ и оценку экономических факторов и характеристик земельных участков, влияющих на уровень их доходности и значение коэффициента. Кроме того, нормативных правовых актов, устанавливающих методику для расчета значений коэффициента К, не принято, поэтому при определении оспариваемых значений коэффициента К Советом депутатов по собственному усмотрению нарушений закона не допущено. 

Письмом от 8 июля 2024 г. № 3207 заместитель Главы Администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области сообщил, что при принятии решения Совета депутатов Бежецкого района Тверской области от 22 декабря 2020 г. № 169 в первоначальной редакции были проанализированы значения коэффициента (К) на территориях муниципальных образований Тверской области, в том числе Максатихинского и Осташковского районов, соответственно, 25 и 30, среднее значение коэффициента (К) составило 28,333, решением принято значение коэффициента (К) – 30. Фактически на земельном участке расположен комплекс, включающий кафе-гостиницу, баню и три жилых дома. С учетом расположения земельного участка, особенностей использования, транспортной доступности решением Совета депутатов Бежецкого района Тверской области от 20 апреля 2022 г. № 257 принято значение коэффициента (К) – 54.

Суждения в обоснование значений коэффициента, изложенные в адресованном суду письме заместителя Главы Администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области от 8 июля 2024 г. № 3207, не свидетельствуют о соблюдении принципа экономической обоснованности.

Не смотря на то, что производство по настоящему административному делу в части оспаривания положений решения Совета депутатов Бежецкого района Тверской области от 22 декабря 2020 г. № 169 в первоначальной редакции, устанавливающих значение коэффициента К равным 30, суд с учетом содержания данного письма, обосновывающего увеличение значения коэффициента К с 30 до 54, считает необходимым указать, что при принятии решения от 22 декабря 2020 г. № 169 выбор для расчета значения коэффициента К двух районов, один из которых Осташковский, отличающийся как значительной в пределах Тверской области удаленностью от Бежецкого, так и его туристической привлекательностью (на его территории расположено озеро Селигер), не мотивирован, при расчете среднего значения коэффициента использованы три района: Осташковский (значение коэффициента 30), Максатихинский (значение коэффициента 25) и Бежецкий (значение коэффициента 30), получено среднее значение – 28,33333333, утверждено решением Совета депутатов Бежецкого района Тверской области от 22 декабря 2020 г. № 169 в первоначальной редакции – 30. Обоснование выбора максимального значения из использованных в расчете значений коэффициента (К) не приведено.

При этом, выборочная проверка значений коэффициента (К) на территориях иных муниципальных образований Тверской области, отличных от указанных в письме (Осташковский и Максатихинский районы), при этом непосредственно граничащих с Бежецким районом (муниципальным округом) Тверской области: Рамешковского района, Кесовогорского района, Сонковского района, Краснохолмского муниципального округа, Кашинского городского округа), показала, что только в Рамешковском районе на 2021 год значение коэффициента (К) для земель с видом разрешенного использования «туристическое обслуживание» утвержден равным 1,5, в остальных выше перечисленных муниципальных образованиях он утвержден равным 1 (решение Собрания депутатов Рамешковского района Тверской области от 3 декабря 2020 г. № 64, решение Собрания депутатов Кесовогорского района Тверской области от 21 декабря 2020 г. № 21, решение Думы Краснохолмского муниципального округа Тверской области от 30 ноября 2020 г. № 37, решение Кашинской городской Думы Тверской области от 22 июня 2021 г. № 289, постановление Администрации Сонковского района Тверской области от 14 декабря 2018 г. № 222-па).

Суждение в письме от 8 июля 2024 г. № 3207 о том, что значение коэффициента К было увеличено с 30 до 54 с учетом расположения земельного участка, особенности использования, транспортной доступности не обосновано, поскольку отсутствует сведения о том, каким образом данные факторы были учтены, как оценены транспортная доступность, расположение земельного участка, а также в связи с чем прерогатива при определении значения коэффициента К была отдана отдельно взятому участку, и не был проведен анализ земельных участков района с данным видом разрешенного использования по указанным выше критериям. 

Данные обстоятельства исключают возможность подтверждения достоверности и проверяемости установленных спорных значений коэффициента.

Объективные факторы, влияющие на размер оспариваемых значений коэффициента (К) применительно к Бежецкому району Тверской области, административным ответчиком не определялись, их финансово-экономическое обоснование не произведено. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не доказано соблюдение принципов экономической обоснованности, предсказуемости и проверяемости при установлении оспариваемых значений коэффициента (К), учета им объективных данных об оценке доходности земельных участков сельских поселений Бежецкого района с данным видом разрешенного использования, прибыли, получаемой арендаторами от осуществления разрешенной деятельности на таких участках, доле арендных платежей в совокупных затратах арендаторов, связанных с использованием участков, местоположении земельных участков, не анализировалась их градостроительная ценность, потребительский спрос на участки, развитость инфраструктуры Бежецкого муниципального района в целом.

В то же время оспариваемые административным истцом значения коэффициента К выше минимального, предусмотренного пунктом 7 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 30 мая 2020 г. № 250-пп, и составляющего 0,75 исходя из утвержденной решением Бежецкого районного Собрания депутатов Тверской области от 30 августа 2005 г. № 67 «О земельном налоге» ставки земельного налога за земельные участки с данным видом разрешенного использования - 1,5%, и установленной пунктом 5 названного Порядка ставки арендной платы в размере 2% для земельных участков с рассматриваемым по настоящему делу видом разрешенного использования (1,5%/2% = 0,75).

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что установленные оспариваемыми решениями Совета депутатов Бежецкого района Тверской области значения коэффициента К для вида разрешенного использования земельных участков «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) 54,0 в отсутствие экономического анализа и оценки факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, не отвечают принципу экономической обоснованности, являются произвольными, нарушают права и законные интересы административного истца, приводя к необоснованному увеличению размера арендной платы за земельные участки, а потому имеются основания для удовлетворения заявленных ФИО5 требований.

Из положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Вопрос о признании нормативного правового акта недействующим с того или иного времени решается судом в зависимости от обстоятельств дела.

Поскольку решение Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 15 апреля 2021 г. № 199 применялось в отношении административного истца, его оспариваемыми положениями были нарушены его права, но в настоящее время оно утратило силу, суд считает необходимым в целях защиты нарушенных прав административного истца признать оспариваемые положения указанного решения не действующими с даты его принятия.

В свою очередь, оспариваемые положения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 22 декабря 2020 г. № 169 в редакции от 20 апреля 2022 г. № 257 применялись и действуют в настоящее время, поэтому суд приходит к выводу о признании оспариваемого положения данного решения не действующим с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

При этом, такой порядок признания нормативного правового акта не действующим не будет являться основанием для отказа ФИО5 в защите прав в рамках иных споров, основанных на упомянутом нормативном акте, и не означает, что до вступления решения суда в законную силу установленное оспариваемым нормативным правовым актом значение коэффициента К отвечало требованиям закона.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 6 июля 2018 г. № 29-П и от 6 декабря 2017 г. № 37-П, вне зависимости от того, с какого момента признан не действующим нормативный правовой акт судебным актом по результатам рассмотрения административного иска, он не подлежит применению.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО5 удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия решение Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 15 апреля 2021 г. № 199 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 22.12.2020 № 169 «Об утверждении Перечня значений коэффициента (К) в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов, на территории МО «Бежецкий район» Тверской области» в части установления значения коэффициента (К) для вида разрешенного использования земельных участков «туристическое обслуживание» (код 5.2.1; описание вида разрешенного использования: размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них) по сельским поселениям равным 54,0.

Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 20 апреля 2022 г. № 257 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 22.12.2020 № 169 «Об утверждении Перечня значений коэффициента (К) в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов, на территории МО «Бежецкий район» Тверской области», в части установления значения коэффициента (К) для вида разрешенного использования земельных участков «туристическое обслуживание» (код 5.2.1; описание вида разрешенного использования: размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей) по сельским поселениям равным 54,0.

Взыскать с Думы Бежецкого муниципального округа Тверской области в пользу ФИО5 в возмещение судебных расходов 600 руб.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в порядке, установленном Уставом Бежецкого муниципального округа Тверской области, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Пержукова 

Мотивированное решение составлено 7 августа 2024 г.

Председательствующий Л.В.Пержукова