57RS0(номер обезличен)-22 Дело (номер обезличен)а-1704/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2019 года г. Орёл

Судья Заводского районного суда г. Орла Перепелица М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении Заводского районного суда г. Орла административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области к обществу с ограниченной ответственностью «СПрЭПП-ИННОВАТИКА» о признании недействительной регистрации средства массовой информации электронного периодического издания «Современные проблемы экономики, политики и права»,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «СПрЭПП-ИННОВАТИКА» (далее - ООО «СПрЭПП-ИННОВАТИКА») о признании недействительной регистрации средства массовой информации электронного периодического издания «Современные проблемы экономики, политики и права». 

В обоснование заявленных требований указала, что (дата обезличена) Роскомнадзором выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации электронного периодического издания «Современные проблемы экономики, политики и права» (далее - СМИ Современные проблемы экономики, политики и права»), серия ЭЛ № ФС77- 29689, учредителем которого является ООО «СПрЭПП-ИННОВАТИКА». Согласно сведениям из государственного реестра зарегистрированных средств массовой информации, статус СМИ «Современные проблемы экономики, политики и права» является действующим, СМИ распространяется на территории Российской Федерации и зарубежных стран. В соответствии с положениями ст. 15 Закона «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет более одного года. Согласно сведениям из государственного реестра зарегистрированных средств массовой информации, редакция СМИ «Современные проблемы экономики, политики и права» расположена на территории Орловской области. В период с (дата обезличена) по (дата обезличена) Управлением Роскомнадзора по Орловской области проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении СМИ «Современные проблемы экономики, политики и права», что подтверждается докладной запиской (номер обезличен) от (дата обезличена). По результатам систематического наблюдения было выявлено нарушение ст. 15 Закона о СМИ в части невыхода СМИ в свет более года. Согласно сведениям с официального сайта, в сети "Интернет" ФГУП НТЦ "Информрегистр", СМИ электронное периодическое издание «Современные проблемы экономики, политики и права» не зарегистрировано, обязательные экземпляры электронного периодического издания «Современные проблемы экономики, политики и права» - не доставляются, что подтверждается актом изготовления скриншотов от (дата обезличена). Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области в целях реализации своих полномочий предусмотренных пунктом 8.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от (дата обезличена) (номер обезличен), в адрес учредителя СМИ «Современные проблемы экономики, политики и права» было направлено уведомление (исх. от (дата обезличена) (номер обезличен)) с просьбой в срок до (дата обезличена) предоставить информацию о распространении продукции СМИ, и предупреждением что в случае невыхода СМИ в свет более одного года, регистрирующий орган в соответствии со ст. 15 Закона о СМИ, имеет право обратится в суд с иском о признании регистрации СМИ недействительной. Одновременно учредителю СМИ было разъяснено право, о возможности прекратить деятельность СМИ на основании ст. 16 Закона о СМИ. Письмо содержащие вышеуказанное уведомление, не было получено учредителем СМИ, а вернулось в адрес Управления, что подтверждается копией конверта и справкой об отправке почтового отправления (номер обезличен) ООО «Федеральная почтовая служба». Каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода СМИ «Современные проблемы экономики, политики и права» в адрес Управления не поступало. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года. При этом требование Роскомнадзора о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности. При фактическом прекращении деятельности СМИ «Современные проблемы экономики, политики и права», не принимая мер к прекращению действия юридической регистрации СМИ, учредитель сохранят за собою право на название, что вводит в заблуждение неопределенный круг лиц, препятствует регистрации на территории Российской Федерации нового СМИ с таким же названием. Таким образом, требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации. В связи с изложенным, административный истец просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации электронного периодического издания «Современные проблемы экономики, политики и права» (регистрация ЭЛ № ФС77-29689 от (дата обезличена).

Определением Заводского районного суда от 06.06.2019 постановлено: «рассмотреть административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области к обществу с ограниченной ответственностью «СПрЭПП-ИННОВАТИКА» о признании недействительной регистрации средства массовой информации электронного периодического издания «Современные проблемы экономики, политики и права» в порядке упрощенного (письменного) производства». 

На основании части 2 статьи 291 КАС РФ административное исковое заявление может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей (ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований).

Административный ответчик извещался судом надлежащим образом о судебном разбирательстве, возражений на административный иск не представил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы. 

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В силу п. 5.4.1 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций регистрирует средства массовой информации.

В соответствии с пунктами 6, 7.1, 7.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 г. №61 (далее - Положение об Управлении), Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области (далее - Управление) на подведомственной территории (Орловская область) осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации, по соблюдению законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее – Закон «О СМИ») под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (далее – Закон «О СМИ») учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. 

В соответствии со ст. 8 Закона «О СМИ»редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Согласно п. 8.4 Положения Управление с целью реализации полномочий имеет право выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителям и (или) редакциям (главным редакторам) средств массовой информации, зарегистрированных Управлением, предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 12.10.2007 Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации электронного периодического издания «Современные проблемы экономики, политики и права» (далее - СМИ Современные проблемы экономики, политики и права»), серия ЭЛ № ФС77-29689, учредителем которого является ООО «СПрЭПП-ИННОВАТИКА».

Согласно сведениям из государственного реестра зарегистрированных средств массовой информации, статус СМИ «Современные проблемы экономики, политики и права» является действующим, СМИ распространяется на территории Российской Федерации и зарубежных стран.

По сведениям из государственного реестра зарегистрированных средств массовой информации, редакция СМИ «Современные проблемы экономики, политики и права» расположена на территории Орловской области по адресу: (адрес обезличен) 

В период с (дата обезличена) по (дата обезличена) Управлением Роскомнадзора по Орловской области проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении СМИ «Современные проблемы экономики, политики и права», что подтверждается докладной запиской (номер обезличен) от (дата обезличена). Систематическое наблюдение проведено главным специалистом-экспертом ФИО2, специалистом-экспертом ФИО3 

По результатам систематического наблюдения было выявлено нарушение ст. 15 Закон «О СМИ» в части невыхода СМИ в свет более года. В результате анализа регистрационных данных установить личность главного редактора СМИ электронного периодического издания «Современные проблемы экономики, политики и права» не представилось возможным. Периодичность издания – 1 раз в квартал.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от (дата обезличена) (номер обезличен) ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения электронных изданий между библиотечно-информационными организациями доставляют в Научно-технический центр "Информрегистр" пять обязательных экземпляров электронных изданий, за исключением электронных изданий для слепых и слабовидящих, программ для электронных вычислительных машин и баз данных, аудиовизуальных и патентных документов, официальных документов, стандартов на электронных носителях.

В силу ст. 2 Закона «О СМИ» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

В соответствии со ст. 15 Закона «О СМИ» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае:

1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации средства массовой информации недействительной регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.

Согласно сведениям с официального сайта, в сети «Интернет» ФГУП НТЦ «Информрегистр», СМИ электронное периодическое издание «Современные проблемы экономики, политики и права» не зарегистрировано, обязательные экземпляры электронного периодического издания «Современные проблемы экономики, политики и права» - не доставляются, что подтверждается актом изготовления скриншотов от (дата обезличена).

Суд принимает в качестве доказательств скриншоты страниц указанного первоисточника, они заверены главным специалистом-экспертом ФИО2, специалистом-экспертом ФИО3, проводившим проверку, содержат названия и адреса сайтов, тем самым доказывают, что информация взята именно из этого официального источника. Указанные обстоятельства подтверждаются актом об изготовлении скриншотов от (дата обезличена). 

Административным истцом в адрес учредителя СМИ «Современные проблемы экономики, политики и права» было направлено уведомление от (дата обезличена) (номер обезличен) с просьбой в срок до (дата обезличена) предоставить информацию о распространении продукции СМИ, и предупреждением что в случае невыхода СМИ в свет более одного года, регистрирующий орган в соответствии со ст. 15 Закона о СМИ, имеет право обратится в суд с иском о признании регистрации СМИ недействительной. Одновременно учредителю СМИ было разъяснено право, о возможности прекратить деятельность СМИ на основании ст. 16 Закона о СМИ. 

Конверт с уведомлением, направленный в адрес учредителя ООО «СПрЭПП-ИННОВАТИКА», что подтверждается копией конверта и справкой об отправке почтового отправления (номер обезличен) ООО «Федеральная почтовая служба». 

По смыслу приведенных выше правовых норм, основным условием признания недействительной регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года.

Каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода СМИ «Современные проблемы экономики, политики и права» не представлено. 

Установленные судом обстоятельства не предоставления административным ответчиком обязательных экземпляров указанного средства массовой информации в ФГУП НТЦ «Информрегистр» свидетельствует о том, что данное средство массовой информации не выходит в свет более одного года, что также подтверждается результатами систематического наблюдения и является основанием для признания его регистрации недействительной.

В связи с изложенным, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования о признании недействительной регистрации СМИ «Современные проблемы экономики, политики и права».

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 333.20 НК РФ административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

Согласно правилам п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины административный истец освобожден.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Вместе с тем, исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", о том, что при разрешении коллизий между ч. 1 ст. 114 КАС РФ и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а положениями п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет. В связи с изложенным суд считает необходимым взыскать с административного ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 291-293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к обществу с ограниченной ответственностью «СПрЭПП-ИННОВАТИКА» о признании недействительной регистрации средства массовой информации электронного периодического издания «Современные проблемы экономики, политики и права» - удовлетворить. 

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - электронного периодического издания «Современные проблемы экономики, политики и права» (свидетельство серия ЭЛ № ФС77-29689 от (дата обезличена)). 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СПрЭПП-ИННОВАТИКА» государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей в доход бюджета муниципального образования «Город Орел».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья М.В. Перепелица