12-7/2020

Р Е Ш Е Н И Е

п. Приаргунск 21 апреля 2020 года

Судья Приаргунского районного суда Забайкальского края Шурыгин В.Ю.,

при секретаре Замешаевой Ю.П.,

рассмотрев жалобу главы муниципального района «Приаргунский район» ФИО7 на постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО4 № 75/7-2838-19-ОБ/12-737-И/73-111 от 24 января 2020 года в отношении администрации муниципального района «Приаргунский район», юридический адрес: 

<

данные изъяты>, о признании её виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

17 января 2020 года начальником отдела - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО4 в отношении администрации муниципального района «Приаргунский район» (далее - администрации МР «Приаргунский район») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния), согласно которому в ходе проверки трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 17 декабря 2019 года по 13 января 2020 года в отношении администрации муниципального района «Приаргунский район», установлено, что согласно трудовому договору, ФИО3 в администрации МР «Приаргунский район» работает в должности начальника отдела по делам архива и кадровой работе управления делами с 01.01.2011 года.

Сроки выплаты заработной платы работникам администрации МР «Приаргунский район» определены Правилами внутреннего трудового распорядка (далее - ПВТР): 30 числа текущего месяца - за первую половину месяца в размере 30 % от заработной платы; 15 числа следующего месяца - за вторую половину предыдущего месяца оставшаяся часть заработной платы.

Однако, в нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ, утвержденных ПВТР сроков, ФИО3 заработная плата выплачена реже, чем каждые полмесяца (1 раз в месяц) и с нарушением установленных сроков: согласно расчетному листку за ноябрь 2019 года к выплате начислена заработная плата в размере 30792,79 рублей, дата выплаты - 09.12.2019 года.

В нарушение ст. 236 ТК РФ проценты (денежная компенсация), в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы за ноябрь 2019 года, ФИО3 не начислены и не уплачены.

24 января 2020 года начальником отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО4 постановлено приведенное выше решение.

Глава муниципального района «Приаргунский район» ФИО1 не согласен с данным постановлением, считает его незаконным по следующим основаниям:

Нарушения Трудового кодекса РФ, указанные в предписании от 13 января 2020 года № 75/7-2838-19-ОБ/12-84-И/73-111, устранены до получения администрацией МР «Приаргунский район» предписания об устранении выявленных нарушений Трудового кодекса Российской Федерации.

26 декабря 2019 года администрацией муниципального района на счет в кредитной организации на имя ФИО3 зачислена денежная компенсация за задержку выплаты заработной платы в соответствии со статьей 236 ТК РФ в сумме 40,03 рублей. Начисление процентов произведено в соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации. Выплата заработной платы осуществляется в установленные Правилами внутреннего трудового распорядка администрации района сроки и в соответствующих размерах.

Заработная плата (аванс) в размере 17698 рублей зачислена на счет ФИО3 22 января 2020 года. 

Администрация МР «Приаргунский район» признала свою вину в совершении административного правонарушения, установленного частью 6 статьи 5.27 Ко АП РФ, и раскаялась в совершении правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации МР «Приаргунский район» государственной инспекцией труда в Забайкальском крае не учтено, что данное правонарушение совершено впервые, размер денежной компенсации небольшой, просрочка выплаты заработной платы за первую половину месяца составляла 3 дня и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не причинено, нарушения требований статьи 236 и части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации устранены администрацией района до рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть 26 декабря 2019 года и 22 января 2020 года.

Администрация муниципального района «Приаргунский район» является казенным учреждением со своим собственным бюджетом. По состоянию на 01 декабря 2020 года у бюджета муниципального района сложилась кредиторская задолженность в размере 30 624 495,42 рублей, на 01 января 2020 года - 17 539 272,17 рублей. На 01 февраля 2020 года кредиторская задолженность бюджета района составляет 25 989 950,63 рублей. Кредиторская задолженность сохраняется на сегодняшний день. Крайне тяжелое финансовое положение не позволило своевременно исполнить свои финансовые обязательства по выплате ФИО3 заработной платы.

Считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и назначении вида административного наказания администрации муниципального района должностным лицом не учтены нормы статьей 3.4. и 4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, допускающих применение в качестве наказания в отношении юридического лица за впервые совершенное административное правонарушение предупреждения.

Просит отменить постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО8 по делу об административном правонарушении № 75/7-2838-19-ОБ/12-737-И/73-111 от 24 января 2020 года и производство по делу прекратить.

Начальник отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО4, глава МР «Приаргунский район» ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела надлежаще уведомлены, от них не поступило ходатайство об отложении дела, от защитника ФИО5, действующего на основании доверенности, выданной администрацией МР «Приаргунский район», поступило письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя МР «Приаргунский район».

С учетом изложенного, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено, сроки выплаты заработной платы работникам администрации МР «Приаргунский район» определены Правилами внутреннего трудового распорядка: 30 числа текущего месяца - за первую половину месяца в размере 30 % от заработной платы; 15 числа следующего месяца - за вторую половину предыдущего месяца оставшаяся часть заработной платы. Согласно трудового договора ФИО3 в администрации МР «Приаргунский район» работает в должности начальника отдела по делам архива и кадровой работе управления делами с 01.01.2011г. Однако, в нарушение ч.6 ст. 136 ТК РФ, утвержденных ПВТР сроков, ФИО3, заработная плата выплачена реже, чем каждые полмесяца (1 раз в месяц) и с нарушением установленных сроков: согласно расчетного листка за ноябрь 2019 к выплате начислена заработная плата в размере 30792,79 руб., дата выплаты - 09.12.2019.

В соответствии ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст.419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. 

Факт совершения администрацией МР «Приаргунский район» административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по настоящему делу доказательств: актом внеплановой, документарной проверки от 13 января 2020 года, проведенной Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае в отношении администрации муниципального района «Приаргунский район»; предписанием № 75/7-2838-19-ОБ/12-84-И/73-111 от 13 января 2020 года, протоколом об административном правонарушении № 75/7-2838-19-ОБ/12-381-И/73-111 от 17 января 2020 года и иными письменными материалами, имеющимися в деле.

Действия администрации муниципального района «Приаргунский район» должностным лицом, составившим протокол и вынесшим постановление, правильно квалифицированы по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалованного постановления, не допущено.

Вместе с тем жалоба администрации муниципального района «Приаргунский район» подлежит частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Так, при вынесении постановления начальник отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО4, признав в качестве смягчающих обстоятельств добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, совершение административного правонарушения впервые, назначила наказание выше минимального, предусмотренного санкцией данной статьи, не мотивировав, по каким основания к администрации муниципального района «Приаргунский район» не может быть применено минимальное наказание, в виде предупреждения. 

С учетом смягчающих обстоятельств, совершения административного правонарушения впервые, того обстоятельства, что существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не причинено, судья считает необходимым постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО4 изменить, назначив администрации МР «Приаргунский район» наказание в виде предупреждения. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, 

решил:

постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО4 от 24 января 2020 года изменить.

Признать администрацию муниципального района «Приаргунский район» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Жалобу главы муниципального района «Приаргунский район» ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Приаргунский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласовано: Председатель суда В.Ю. Шурыгин