Дело 2-3356-19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Баташевой М. В.,при секретаре Орнацкой Я.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Объединенное стратегическое командование ЮВО», Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий о признании решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании ветераном боевых действий, обязании выдачи удостоверения ветерана боевых действий

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1. обратился в суд с настоящим иском, в обоснование указал, что он с 29 декабря 2003 г. состоит на воинском учёте в военном комиссариате Абинского и Северского районов Краснодарского края, в воинском звании «рядовой запаса». В период с 24 декабря 2001 г. по 24 декабря 2003 г. проходил военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации. За период прохождения военной службы неоднократно принимал фактическое участие в проведении контртеррористических операций (далее - КТО) на территории Северо-Кавказского региона (Чеченской Республики) Российской Федерации, что подтверждается следующими документами.

Так, согласно справке командира войсковой части 64821 от 27 сентября 2003 г. № 82, в период с 22 января по 09 сентября 2003 г. истец находился в составе Объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и принимал участие в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности (контртеррористической) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

В частности, в соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части (далее - в/ч) 64821 от 01 марта 2003 г. № 54, в воинском звании «рядовой», в должности «водитель-электрик» в/ч 64821, в период с 01 по 13 февраля 2003 г. (13 боевых суток) фактически принимал участие в проведении КТО на территории Чеченской Республики.

Согласно выписке из приказа командира в/ч 64821 от 01 апреля 2003 г. № 58, в период с 10 по 22 марта 2003 г. (13 боевых суток) истец, как водитель- электрик в/ч 64821, принял фактическое участие в КТО на территории Чеченской Республики.

Выпиской из приказа командира в/ч 64821 от 01 мая 2003 г. № 71 подтверждается его фактическое участие в КТО на территории Чеченской Республики в качестве водителя-электрика в/ч 64821, в период с 03 по 20 апреля 2003 г. (18 боевых суток).

В соответствии с выпиской из приказа командира в/ч 64821 от 01 июня 2003 г. № 80, истцом, как водителем-электриком в/ч 64821, фактически принято участие в КТО на территории Чеченской Республики - 14 мая 2003 г. (одни боевые сутки).

Таким образом, им непосредственно принималось участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо- Кавказского региона (Чеченской Республики) в период с 01 февраля по 13 февраля 2003 г., (13 боевых суток), с 10 по 22 марта 2003 г. (13 боевых суток), с 03 по 20 апреля 2003 г. (18 боевых суток), 14 мая 2003 г. (одни боевые сутки), а всего - 45 боевых суток, что даёт ему, как участнику контртеррористических операций, право в установленном законом порядке получить статус ветерана боевых действий и претендовать на получение льгот, установленных для ветеранов боевых действий.

Кроме того, указанные фактические обстоятельства подтверждаются выписками из приказов командира в/ч 64821 от 20 декабря 2002 г. № 6, от 22 января 2003 г. № 39, от 09 сентября 2003 г. № 267, от 27 сентября 2003 г. № 278, архивными справками от 13 февраля 2019 г. № 1/2-1088, от 13 февраля 2019 г. № 1/2-1088/1, от 13 февраля 2019 г. № 1/2-1088/2, от 13 февраля 2019 г. № 1/2-1088/3, надлежащим образом удостоверенными записями в военном билете серии АК № 0988434, выданным военным комиссариатом Северского района Краснодарского края 21 декабря 2001 г. (страница 5 пункт 12).

26 апреля 2019 г. по результатам рассмотрения его заявления (по оформлению и выдаче удостоверения ветерана боевых действий) и иных документов, подтверждающих участие в боевых действиях, поданных через органы военного комиссариата (военного комиссариата Краснодарского края и военного комиссариата Абинского и Северского районов Краснодарского края) комиссией Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссия ЮВО) истцу отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, присвоении статуса ветерана боевых действий, так как представленные им документы не соответствуют требованиям абзаца 3 пункта 8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. № 595.

В частности, в связи с тем, что в представленных архивных справках (вышеперечисленных по тексту), отсутствовали сведения об утверждении приказов командира в/ч 64821 (вышеперечисленных по тексту) руководителем Регионального оперативного штаба.

Данное решение об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий оформлено в виде выписки из протокола № 24 заседания комиссии ЮВО, утвержденной 26 апреля 2019 г. председателем комиссии ЮВО генерал-майором ФИО2

Указанная выписка из протокола заседания комиссии ЮВО от 26 апреля 2019 г. № 24 поступила в военный комиссариат Абинского и Северского районов Краснодарского края 06 сентября 2019 г. из военного комиссариата Краснодарского края (исх. № 4/3/2552 от 03 сентября 2019 г.), с которой истец был ознакомлен под роспись и ему вручена её копия в военном комиссариате Абинского и Северского районов Краснодарского края - 09 сентября 2019 г.

Между тем, считает указанное решение комиссии ЮВО, оформленное выпиской из протокола № 24 от 26 апреля 2019 г., незаконным, нарушающим его права и законные интересы, и подлежащим отмене с вынесением законного и обоснованного решения в моих интересах, по следующим основаниям.

Так, Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III этого перечня (в редакции Федерального закона от 27 ноября 2002 г. № 158-ФЗ) к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Согласно пункту 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации...» вся территория Чеченской Республики отнесена к зоне вооруженного конфликта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 2 названной Инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. № 595 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 Порядка иные лица для получения удостоверения обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства).

Согласно подпункту «б» пункта 7 Порядка в заявлении (рапорте), кроме фамилии, имени и отчества (при наличии), указываются для иных лиц - личный номер (при наличии), воинское звание в запасе либо в отставке или классный чин (при наличии), дата рождения, адрес места жительства, периоды (даты) участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, участия в обеспечении боевых действий | выполнения специальных задач) и государство (территория) в соответствии : Федеральным законом «О ветеранах», согласие на обработку персональных данных.

В соответствии с абзацами 1, 2 и 3 пункта 8 Порядка вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3x4 см (с правым утлом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно:

для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал;

для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В соответствии с подпунктами «а, б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» военнослужащим, командированным в Объединенную группировку войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, предоставляются дополнительные гарантии и компенсации.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях, в частности в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал.

Таким образом, факт его непосредственного участия в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона »Чеченской Республики) Российской Федерации во время прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в войсковой части 64821 подтвержден соответствующими документами (подлинниками выписок из приказа командира войсковой части 64821 - от 20 декабря 2002 г. №6, от 22 января 2003 г. № 39, от 01 марта 2003 г. № 54, от 01 апреля 2003 г. Ж 58, от 01 мая 2003 г. № 71, от 01 июня 2003 г. № 80, от 09 сентября 2003 г. №267, от 27 сентября 2003 г. № 278, справкой командира войсковой части t-v21 от 27 сентября 2003 г. № 82, архивными справками филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации Западного военного округа) от 13 февраля 2019 г. № 1/2-1088, от 13 февраля 2019 г. № 1/2-1088/1, от 13 февраля 2019 г. № 1/2-1088/2, от 13 февраля 2019г. №1\2-1088/3, записями в военном билете серии АК № 0988434, выданным военным комиссариатом Северского района Краснодарского края 21 декабря -71 г. (страница 5 пункт 12), обладающими всеми признаками официальных документов (удостоверенные оттисками гербовой печати и подписями правомочных должностных лиц), отвечающих требованиям допустимости доказательств в части подтверждения указанного факта, что дает истцу право на получение статуса ветерана боевых действий и соответствующего удостоверения.

Между тем, считает, что решение комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 26 апреля 2019 г. об отказе в присвоении статуса ветерана боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий, нарушает его права и законные интересы, чем созданы препятствия к получению права пользования льготами, установленными действующим законодательством Российской Федерации для ветеранов боевых действий.

На основании изложенного, просит суд:

Признать незаконным решение комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 26 апреля 2019 г. об отказе в оформлении и выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, которое оформлено выпиской из протокола № 24 заседания комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, утвержденной председателем указанной комиссии генерал-майором ФИО2 26 апреля 2019 г.

Обязать комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий признать его, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ветераном боевых действий, оформить и выдать удостоверение ветерана боевых действий.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель адвокат Поляков Д.В., действующий на основании ордера и доверенности, требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, просила отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Ответчик Комиссия Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий своего представителя в судебное заседание не направили, извещены, дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Третьи лица военный комиссариат Абинского и Северского районов Краснодарского края, военный комиссариат Краснодарского края своего представителя в судебное заседание не направили, извещены, направили заявление, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из положений ст. 3 ФЗ "О ветеранах", к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (пп. 1 п. 1). Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом (п. 3).

Раздел III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах") содержит позицию "выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года»

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определяет Правительство Российской Федерации.

Порядок установления факта участия в контртеррористической операции установлен в Постановлении Правительства РФ от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

В соответствии с названным Постановлением к участию в контртеррористической операции приравнивается: прохождение службы в дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской Республики воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях, органах и подразделениях уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики); прикомандирование в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики; направление в Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов (в том числе для выполнения задач по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики); участие в контртеррористических операциях и обеспечение правопорядка и общественной безопасности на административной границе с Чеченской Республикой в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов по перечням, определяемым федеральными органами исполнительной власти.

Согласно Постановления Правительства РФ от 31.03.1994 № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Из содержания названных нормативно-правовых актов следует, что факты выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов, контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов.

В качестве документов, подтверждающих факт непосредственного участия в боевых действиях обратившихся могут быть представлены: выписки из приказов соответствующих командиров, об обстоятельствах их непосредственного участия в боевых действиях; выписки из донесений соответствующих командиров об обстоятельствах их непосредственного участия в боевых действиях; выписки из журналов боевых действий; записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках; копии командировочных удостоверений; выписки из послужного списка личного дела; копии документов о полученном ранении (контузии, увечье), связанном с непосредственным участием в боевых действиях: реализованный наградной материал; копии справок соответствующих воинских частей и организаций, подтверждающие факт непосредственного участия в боевых действиях: копии архивных справок.

Тем самым непосредственное участие в выполнении задач в районах, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ.

С 11.08.2012 г. порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ регулируется Приказом Министра обороны РФ от 11 августа 2012 г. № 2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее по тексту - Приказ МО РФ № 2288). Настоящий Порядок разработан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий».

Впоследствии данный Приказ был отменен, а Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 N 595 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации" утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, согласно которому правом установления факта участия в боевых действия гражданина по линии Министерства обороны РФ в соответствии с действующим законодательством РФ наделено исключительно коллегиально созданная комиссия соответствующего военного округа Министерства обороны РФ.

Для получения удостоверения «Ветеран боевых действий» военнослужащему, проходящему военную службу в ВС РФ - через командира войсковой части, а в иных случаях через территориальный военный комиссариат необходимо обратиться с соответствующим заявлением и предоставить все необходимые документы в соответствующую территориальную комиссию военного округа.

Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с августа 1999 года отнесено законом к боевым действиям. Участие в боевых действиях является обязательным условием для признания лица ветераном боевых действий. Один факт прохождения службы на территории Северо-Кавказского региона основанием для вывода об участии истца в боевых действиях и получения удостоверения "Ветерана боевых действий" не является.

Согласно абзацу 2 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп

Из содержания вышеприведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях, в частности в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал.

Само по себе нахождение в период командировки в зоне боевых действий еще не означает фактическое участие в боевых действиях. Фактическое участие в боевых действиях определяется только на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.

Таким образом, непосредственное участие военнослужащих и иных категорий граждан в боевых действиях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (ст. 60 ГПК РФ).

Факты выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий устанавливаются на основании соответствующих приказов специально уполномоченных органов, в которых конкретно определяется конкретный состав лиц, и периоды (время) непосредственного участия этих лиц в выполнении данных приказов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, рядовой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 24 декабря 2001 г. по 24 декабря 2003 г. проходил военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации.

ФИО1 обратился через военный комиссариат Абинского и Северского районов Краснодарского края, в комиссию Южного военного округа с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, представил копии архивных справок от 13 февраля 2019 г. № 1/2-1088, от 13 февраля 2019 г. № 1/2-1088/1, от 13 февраля 2019 г. № 1/2-1088/2, от 13 февраля 2019г. №1\2-1088/3, от 29.06.2018г. №1\2-6151, копии выписок из приказов командира войсковой части 64821 - от 20 декабря 2002 г. №6, от 22 января 2003 г. № 39, копия военного билета.

26.04.2019г. комиссией Южного военного округа было отказано ФИО1 в выдаче удостоверения ветерана боевых действий по причине несоответствия представленных документов требованиям абз.3 п.8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий (приказ МО РФ №595 от 29.09.2017г), поскольку в представленных архивных справках отсутствуют сведения об утверждении приказов командиров войсковой части 64821 руководителем Регионального оперативного штаба.

В соответствии с п. 6 Приказом Министра Обороны РФ от 29.09.2017 года № 595 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации подает обращение (военнослужащие - рапорт, гражданский персонал - заявление), направляемое командованием (руководством) в соответствующую комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения.

Для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются: личный номер (при наличии), воинское звание в запасе, в отставке (при наличии), дата рождения, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня.

К обращению прикладываются две фотографии размером 3x4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта либо документа, удостоверяющего личность, и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия: выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами; выписки из донесений соответствующих командиров (начальников) об обстоятельствах их непосредственного участия в боевых действиях; выписки из журналов боевых действий; записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках; выписки из послужного списка личного дела; копии командировочных удостоверений; копии справок соответствующих воинских частей и организаций, подтверждающие факт непосредственного участия в боевых действиях; копии архивных справок.

Ответственность за подготовку документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к обращению, возлагается: для военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации - на непосредственных командиров (начальников); для иных лиц - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства обратившегося либо по месту нахождения исправительного учреждения, в котором отбывает наказание обратившийся).

Перед направлением обращения заявителя с приложенными документами в центральную комиссию (комиссию) указанные должностные лица обязаны: проверить заявление (рапорт) с приложенными документами на предмет соответствия требованиям, в случае отсутствия у заявителя документов, направить соответствующие запросы для их получения. После получения необходимых документов приложить их вместе с копиями запросов к обращению. 

Обращения, поступившие в центральную комиссию (комиссию), подлежат рассмотрению в течение 30 дней со дня их регистрации. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса в связи с рассмотрением обращения председатель центральной комиссии (комиссии) может продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. 

По итогам рассмотрения центральная комиссия (комиссия) принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения и в соответствии с принятым решением готовит заключение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения. Заключение подписывается заместителем председателя центральной комиссии (комиссии), членами секретариата центральной комиссии (комиссии) и утверждается председателем центральной комиссии (комиссии).

Анализ представленных истцом в комиссию документов, по мнению суда, не позволяет прийти к однозначному выводу о том, что истцом на момент подачи документов были представлены таковые в необходимом объеме, позволяющем ответчику признать за истцом право на получение статуса ветерана боевых действий.

Так, из содержания справки командира войсковой части 64821 от 27 сентября 2003 г. № 82 ФИО1 в период с 22-. января по 9 сентября 2003 г. находился в составе Объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и принимал участие в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности (контртеррористической операции) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

В соответствии с нижеперечисленными выписками из приказов командира войсковой части 64821 «О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении» в отношении рядового ФИО1, водителя-электрика, он

полагается фактически принимавшим участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации:

от 01 марта 2003 г. № 54 - в период с 1 по 13 февраля 2003 г. (13 дней участия в операции);

от 01 апреля 2003 г. № 58 - в период с 1 по 22 марта 2003 г. (13 дней участия в операции);

от 01 мая 2003 г. № 71 - в период с 3 по 20 апреля 2003 г. (18 дней участия в операции);

от 01 июня 2003 г. № 80 - 14 мая 2003 г. (1 день участия в операции).

Представленные архивные справки филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (Западный военный округ, п. Власиха, Московская область) от 13 февраля 2019 г. № 1/2-1088, от 13 февраля 2019 г. № 1/2-1088/1, от 13 февраля 2019 г. № 1/2-1088/2, от 13 февраля 2019 г. № 1/2-1088/3 подтверждают, что рядовой ФИО1, водитель электрик, фактически принимал участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в периоды с 01 по 13 февраля 2003 г. (13 дней участия в операции ), с 10 по 22 марта 2003 г. (13 дней участия в операции); с 3 по 20 апреля 2003 г. (18 дней участия в операции); 14 мая 2003 г. (1 день участия в операции).

Между тем, в указанных приказах командира войсковой части 64821 отсутствуют сведения об утверждении приказов командира войсковой части 64821 от 01.06.2003 г. №80, от 01.05.2003 г. №71, от 01.04.2003 г. №58, от 01.03.2003 г. №54 руководителем Регионального оперативного штаба.

Таким образом, на момент принятия решения о наличии у истца права на получение статуса ветерана боевых действий 26.04.2019г. у Комиссии отсутствовали необходимые документы, достоверно подтверждающие факт участия истца в боевых действиях, поскольку в представленных в комиссию приказах командира отсутствовали необходимые реквизиты, наличие которых и позволяет комиссии бесспорно установить факт участия в боевых действиях и присвоить гражданину статус ветерана боевых действий.

Поскольку документы, подтверждающие право истца на получение удостоверения ветерана боевых действий, представлены не были, то отказ Комиссии Южного военного округа Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 26.04.2019 года не может быть признан незаконным.

Доводы о подтверждении факта участия в боевых действиях копия приказов, архивными справками, записью в военном билете не могут быть приняты судом во внимание являться основанием к удовлетворению иска в изложенной редакции, поскольку на момент принятии решения об отказе в выдаче удостоверения боевых действий представленные документы не соответствовали предъявляемым требованиям, что нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, поскольку указанные справки и приказы не содержали сведений об утверждении приказов полномочным лицом, а именно руководителем регионального оперативного штаба.

При этом, суд учитывает, что в ходе судебного разбирательства истец свои исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ не уточнял, требований об становлении факта участия в боевых действиях либо в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона не заявлял.

Следовательно, поскольку заявителем не предоставлено достаточных допустимых доказательств фактического участия в боевых действиях на момент принятия ответчиком решения 26.04.2019г., а именно документов, установленных соответствующими нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок и основания выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий», подтверждающих непосредственное участие истца в боевых действиях в период контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, таким образом, действия ответчика по отказу в выдаче удостоверения являются законными и обоснованными, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, в том числе и в части возложения обязанности по выдаче соответствующего удостоверения, что не исключает для истца возможности установления факта участия в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в судебном порядке и повторного обращения к ответчику.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ «Объединенное стратегическое командование ЮВО», Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий о признании решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании ветераном боевых действий, обязании выдачи удостоверения ветерана боевых действий - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 ноября 2019 года 

Председательствующий: