Р Е Ш Е Н И Е

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

14 марта 2024 года пгт. Свеча

Шабалинский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Лузянина А.В.,

при секретаре Лупповой Ю.Н.,

с участием помощника прокурора Свечинского района Кировской области Репина А.В.,

материального истца ФИО1,

представителя ответчика КОГКУ «ЦЗН Шабалинского района» Кировской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (УИД 43RS0№-64) по иску прокурора Свечинского района Кировской области в интересах ФИО1 к КОГКУ «ЦЗН Шабалинского района» Кировской области о признании незаконным приказа в части установления пособия по безработице, обязании произвести перерасчет и выплатить пособие по безработице,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Свечинского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к КОГКУ «ЦЗН Шабалинского района» Кировской области указывая, что прокуратурой Свечинского района Кировской области по обращению ФИО1 о нарушении его социальных прав на получение пособия по безработице, проведена проверка исполнения законодательства о занятости населения. В ходе проверки в деятельности КОГКУ «ЦЗН Шабалинского района» Кировской области установлено нарушение ч. 2 ст. 5, ч. 2 ст. 12, п. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 30, ч. 1, 2, 3 ст. 31 Федерального закона от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», а также п. 6 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных, Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909 "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Просит признать незаконным приказ директора КОГКУ «ЦЗН Шабалинского района» Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №П1/2337 в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №П2/2337 в части установления ФИО1 пособия по безработице в минимальном размере за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать произвести перерасчет данного пособия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и выплатить пособие по безработице в размере 18212 рублей 81 копейка.

В ходе судебного заседания прокурор с согласия материального истца ФИО1 уточнил исковые требования в части и просил выплатить пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 16330 рублей 65 копеек. 

В судебном заседании прокурор и ФИО1 на уточненных исковых требованиях настаивали в полном объеме и просили их удовлетворить.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что он в отопительный сезон работал в должности машиниста котельной. По окончании отопительного периода его уволили, и он обратился в центр занятости. После чего ему выплачивали пособие по безработице в минимальном размере 1500 рублей, так как не пришли сведения о его заработке в электронном виде. В ЦЗН ему говорили, что надо подождать сведений в электронном виде. Он предлагал самостоятельно принести справку от работодателя, но ему сказали, что такие справки не принимаются. Из ЦЗН к ему никто не обращался и не предлагал предоставить сведения о размере заработной платы.

Представитель ответчика КОГКУ «ЦЗН Шабалинского района» Кировской области ФИО4 в судебном заседании указала, что с исковыми требованиями не согласна в связи с тем, что согласно Правилам регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909 "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" центр занятости населения запрашивает сведения, в том числе о выплатах и об иных вознаграждениях по последнему месту работы, на которые были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование граждан путем направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. ФИО1 имел право по собственной инициативе предоставить документ, подтверждающий сведения о доходах, из Фонда пенсионного и социального страхования РФ, о чем ФИО1 разъяснялось, а справка работодателя о среднем заработке, таким документом не является. Соответственно, ЦЗН не имел законных оснований принимать справку работодателя о среднем заработке для расчета пособия по безработице ФИО1 Согласно п. 14 Приказа Минтруда России от 22.02.2019 № 116н перерасчет осуществляется со дня поступления сведений о доходах, что и было сделано ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 Перерасчет пособия был произведен с ДД.ММ.ГГГГ – с даты поступления в центр занятости населения сведений о выплатах и об иных вознаграждениях по последнему месту работы (службы) в том числе, на которые были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Законные основания для перерасчета пособия со дня постановки на учет в качестве безработного у ЦЗН отсутствовали.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ООО «КаринторфТеплоСеть» (далее - ООО «КТС») в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации). 

Защита граждан от безработицы является одним из направлений государственной политики в сфере занятости населения. Названная цель реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на нейтрализацию негативных и нежелательных последствий, связанных с утратой гражданами работы, и социальную поддержку граждан, не имеющих работы и заработка (трудового дохода). К числу таких мер относится пособие по безработице, которое выплачивается гражданам, признанным в установленном законом порядке безработными. 

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". 

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". 

В силу п. 1 указанной нормы безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 1, 2 ст. 31 вышеуказанного Закона пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. 

Частью 1 ст. 30 вышеуказанного Закона предусмотрено, что пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в п. 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель. 

Согласно ст. 33 вышеуказанного Закона пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в ст. ст. 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75% их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца - в размере 60% указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента (ч. 1). Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением граждан, указанных в статье 34.2 настоящего Закона, ежегодно определяются Правительством РФ (ч. 3). 

Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909 "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены правила регистрации безработных граждан (далее - Правила).

По состоянию на момент обращения ФИО1 в ЦЗН данные Правила действовали в редакции № 1 от 02.11.2021 года.

Согласно п. 5 Правил зарегистрированному гражданину, претендующему на признание его безработным, центры занятости населения устанавливают дату явки для решения вопроса о признании его в качестве безработного гражданина не позднее 11-го дня со дня подачи заявления. Зарегистрированному гражданину направляется уведомление о дате явки в центр занятости населения для регистрации гражданина безработным в день его постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

В соответствии с п. 6 Правил постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании заявления в электронной форме, направленного в соответствии с Правилами, содержащего сведения о том, что зарегистрированный гражданин претендует на признание его безработным; документов и (или) сведений о действительности паспорта зарегистрированного гражданина, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании и (или) о квалификации, о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2021 г. № 1552, о трудовой деятельности зарегистрированного гражданина, о трудовом стаже.

Также, данный пункт Правил предусматривал, что вышеуказанные документы и (или) сведения запрашиваются центром занятости населения самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой цифровой платформы в соответствии с п. 19 Правил регистрации граждан или представляются зарегистрированным гражданином в соответствии с п.п. 20 и 21 Правил регистрации граждан. Документы представляются зарегистрированным гражданином в день его явки в центр занятости населения, дата которой установлена в соответствии с п. 5 настоящих Правил. Центр занятости населения подтверждает получение от зарегистрированного гражданина указанных документов путем направления зарегистрированному гражданину соответствующего уведомления в день представления зарегистрированным гражданином документов.

В случае отсутствия в центре занятости населения документов и (или сведений), необходимых для постановки на регистрационный учет безработных граждан, центр занятости населения направляет зарегистрированному гражданину уведомление не позднее 3 календарных дней до даты явки, установленной в соответствии с п. 5 настоящих Правил, о необходимости представления недостающих документов и (или) сведений.

В силу п. 19 Правил не позднее следующего рабочего дня со дня постановки гражданина, обратившегося в центр занятости населения, на регистрационный учет Центр занятости населения запрашивает сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, ОМС либо подведомственных государственным органам или ОМС организаций, по перечню согласно приложению, в том числе путем направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Согласно данному приложению к Правилам к таким сведениям относятся сведения о выплатах и об иных вознаграждениях по последнему месту работы (службы), на которые были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

При этом, зарегистрированные граждане вправе по собственной инициативе предоставить в центр занятости населения документы, подтверждающие указанные сведения.

Таким образом, действующим законодательством не установлено запрета на возможность предоставления гражданами дополнительных документов, подтверждающих право на получение социальной выплаты в определенном размере, более того, Правила закрепляют за гражданами право самостоятельного предоставления таких документов (сведений).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отдел трудоустройства Свечинского района КОГКУ «ЦЗН Шабалинского района» Кировской области обратился ФИО1 путем подачи заявления с целью признания его безработным через федеральную государственную информационную систему портал «Работа в России». ДД.ММ.ГГГГ ему установлена дата явки в отдел трудоустройства для решения вопроса о признании безработным на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ отделом трудоустройства направлен комплексный запрос, в ответ на который поступила информация о приеме в ООО «КТС» ДД.ММ.ГГГГ и увольнении из ООО «КТС» ДД.ММ.ГГГГ, и об отсутствии сведений о заработной плате или доходе ФИО1, на который начислены страховые взносы (нет данных) (л.д. 20-21).

В связи с чем, приказом КОГКУ «ЦЗН 

<

адрес>» 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №П1/2337 ФИО1 признан безработным и ему назначено пособие по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в минимальном размере 1500 рублей (л.д. 17).

ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «КТС» в должности машинист (кочегар) котельной 35 недель, то есть работал более 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы (л.д. 20).

Из объяснения бухгалтера ООО «КТС» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «КТС» ДД.ММ.ГГГГ в ФНС представили годовые отчеты с нулевыми декларациями по доходам в пользу сотрудников в связи с большим объемом информации (не хватило времени). По ООО «КТС» ДД.ММ.ГГГГ была подана корректировка в налоговую, ДД.ММ.ГГГГ корректировка была принята. Ранее всем сотрудникам выдавалась справка о среднем заработке на бумажном носителе, а в 2023 году в ЦЗН пояснили, что такие справки они не принимают (л.д. 32-33).

Из объяснения бухгалтера ООО «КТС» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «КТС» в ФНС подан нулевой расчет страховых взносов на всех сотрудников организации (с нулевым данными о доходах), в том числе на ФИО1 В целях исправления нарушений в части предоставления пустой отчетности ООО «КТС» произведены корректировки принятую ДД.ММ.ГГГГ. Ежегодно после окончания отопительного сезона кочегары ООО «КТС» встают на учет в центр занятости населения. В июне 2023 года стало известно, по причине подачи нулевого расчета страховых взносов на всех сотрудников ООО «КТС» центр занятости не мог получить сведения об их доходе из пенсионного фонда. В мае 2023 года всем сотрудникам были подготовлены справки (установленного образца) о размере среднего заработка, но в ЦЗН пояснили, что данные справки ими не принимаются (л.д. 40-41).

ДД.ММ.ГГГГ приказом №П2/2337 ФИО1 изменен приказ о назначении пособия по безработице и произведен его перерасчет. Начислено пособие в размере 75% среднего заработка (или 12792 рублей в месяц) на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 60% среднего заработка (или 5000 рублей в месяц) на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Перерасчет пособия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сохранен в минимальном размере (или 1500 рублей в месяц) (л.д. 18).

Согласно лицевому счету ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начислено и выплачено 2419 рублей 35 копеек ( л.д.15).

Согласно сведениям ОСФР по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 сумма выплат и иных вознаграждений, на которые были начислены страховые взносы в октябре, ноябре и декабре 2022 года составляла по 15500 рублей.

Согласно расчету в соответствии с п. 2 подп. «а» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должно быть выплачено пособие по безработице в размере 16330 рублей 65 копеек (18750 рублей 00 копеек - 2419 рублей 35 копеек).

Таким образом, отсутствие в отделении Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области сведений о заработной плате или доходов, на которые начислены страховые взносы по месяцам, в отношении ФИО1 не свидетельствуют об отсутствии у него права на получение пособия по безработице за май, июнь и июль 2023 в размере, исчисленном от размера заработной платы по последнему месту работы.

Доводы представителя ответчика об отсутствии в ОСФР по Кировской области сведений о среднем заработке истца на момент принятия решения о назначении пособия по причине не предоставления их из ООО «КТС», судом не принимаются, так как действующим законодательством не установлен запрет на возможность предоставления гражданами дополнительных документов, подтверждающих право на получение социальной выплаты в определенном размере самостоятельно либо из ООО «КТС» непосредственно.

Из показаний ФИО1 следует, что он предлагал предоставить справку о среднем заработке на бумажном носителе, что подтверждается и объяснением ФИО5 о том, что в ЦЗН пояснили, что справки на бумажном носителе не принимают.

Доводы представителя ответчика о том, что не имеется законных оснований для проведения перерасчета пособия, который в соответствии с п. 14 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, проведен со дня поступления сведений о доходах, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, судом не принимаются, назначение пособия по безработице с мая по июль 2023 года в минимальном размере по указанному формальному основанию с учетом поступивших по запросу центра занятости сведений о заработной плате или доходе ФИО1, на которые начислены страховые взносы, нарушает права ФИО1 на получение мер социальной поддержки, обусловленных статусом безработного и не может являться основанием для нарушения права граждан на защиту от безработицы, закрепленного ст. 37 Конституции РФ. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчики государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Свечинского района Кировской области в интересах ФИО1 к КОГКУ «ЦЗН Шабалинского района» Кировской области удовлетворить.

Признать приказ директора КОГКУ «ЦЗН 

<

адрес>» 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №П1/2337 в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №П2/2337 в части установления ФИО1 пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1500 рублей незаконным.

Обязать КОГКУ «ЦЗН Шабалинского района» Кировской области ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, находящееся по адресу: 

<

адрес>, пгт. Ленинское, 

<

адрес>, провести ФИО1 перерасчет пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и выплатить пособие в размере 16330 рублей 65 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Шабалинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 15 марта 2024 года.

Судья А.В. Лузянин