Судья Соколов Н.В. № 7/12-10/ 2021 г.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 12 января 2021 года

Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Чухломского районного суда Костромской области от ***, которым ФИО1, *** года рождения, уроженец ***, гражданин РФ, зарегистрированный по адресу: ***, проживающий по адресу: ***, привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением судьи Чухломского районного суда Костромской области от *** ФИО1 за нахождение ***, в нарушение пункта 4.1 Постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года № 43 «Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области», Постановления губернатора Костромской области от 17 апреля 2020 года № 62 «О внесении изменений в Постановление губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года № 43» без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данным постановлением ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ***.

ФИО1, обратившись в областной суд с жалобой на постановление судьи Чухломского районного суда Костромской области от ***, просит постановление судьи отменить и прекратить производство по делу. Приводя положения и анализируя Постановление Правительства РФ № 417 от 02 апреля 2020 года, Постановление губернатора Костромской области от 17 апреля 2020 года № 62, Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ссылаясь на статьи 76 и 56 Конституции РФ о главенстве Федеральных законов и условиях введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации, указывает, что постановление губернатора Костромской области от 17 апреля 2020 года № 62 о введении на территории области режима возникновения чрезвычайной ситуации действовало согласно Указа Президента РФ № 239 от 02 апреля 2020 года с 20 по 30 апреля 2020 года и утратило свою силу, а Роспотребнадзор рекомендует использование средств индивидуальной защиты. Также указывает, что, исходя из пункта 3 Правил поведения, как превалирующих над указами и распоряжениями глав регионов, ношение индивидуальных средств защиты является обязательным только тогда, когда они предоставлены органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и организациями. В Правилах прописано условие о предоставлении средств защиты, в противоречащем им постановлении губернатора данного не имеется. С учетом обязательности применения Правил делает вывод, что ношение не вписанной в ГОСТ маски, как не являющейся средством защиты, не является обязательным, а ношение фильтрующего респиратора, предусмотренного ГОСТом обязательно при условии предоставления респиратора. Полагает, что руководство магазина «Высшая лига» нарушило постановление Правительства № 417, требуя от него надеть маску и отказав в предоставлении средств индивидуальной защиты, считая правильным приобретения у них маски, за что подлежит ответственности. Полагает нарушенными его права при составлении протокола и рассмотрении дела судьей, поскольку сотрудники полиции нарушили его право на защиту, не разъяснили ему права, о чем свидетельствует отсутствие записи, что он отказывается от помощи защитника, понятых при составлении протокола не было, с материалами дела его не ознакомили. В судебном заседании не были опрошены свидетели о том, как ему разъяснялись права, не выяснялось как проходила процедура разъяснения ему прав, в удовлетворении заявленного им ходатайства о переносе рассмотрения дела до тех пор, пока он не сможет беспрепятственно посещать здание суда, ему было отказано.

ФИО1, ПП № 14 МО МВД России «Нейский», будучи надлежащим образом извещены о судебном заседании, о чем в деле имеются уведомления о вручении почтовых извещений, в судебное заседание: ФИО1 не явился, ПП № 14 МО МВД России «Нейский» представителя не направил, иных письменных пояснений и возражений в суд не представили. 

Начальник ПП № 14 МО МВД России «Нейский» Г. в письменном ходатайстве, направленном в суд, просил жалобу рассмотреть в отсутствие представителя ПП № 14 МО МВД России «Нейский».

ФИО1 в заявлении, направленном в суд, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела по причине отъезда его в командировку (без приложения документов о направлении в командировку) и желания его участвовать в судебных заседаниях. Каковое ходатайство нахожу не подлежащим удовлетворению, уважительных причин ФИО1 не приведено, обязательности участия ФИО1 в судебном заседании не признавалось, доводы ФИО1 о несогласии с привлечением его к ответственности подробно и детально изложены в жалобе на постановление судьи, и оснований для отложения рассмотрения жалобы не усматриваю.

Проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а во исполнение чего также отнесено установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 11).

Законом Костромской области от 05 мая 1995 года N 7 (редакции от 06 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в статье 7.1 конкретизированы полномочия губернатора Костромской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно которым губернатор Костромской области принимает решение об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, по определению в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 были утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Согласно которым: при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: - соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; - выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (пункта 3). 

Распоряжением губернатора Костромской области от 17 марта 2020 N 128-р «О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» в связи с угрозой завоза и распространения на территории Костромской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Костромской области с 18.00 часов 17 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

В связи с введением режима повышенной готовности вышеприведенным Распоряжением установлено, что отдельными правовыми актами губернатора Костромской области могут устанавливаться обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, в том числе, особый порядок передвижения лиц и транспортных средств (подпункт 1 пункта 2).

Постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 «Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» (в редакции, действовавшей на момент совершения вмененного в вину правонарушения) с 20 апреля 2020 года на граждан возложена обязанность использовать при входе и нахождении в объектах торговли, бытового обслуживания населения, транспортных средствах (поездах, автобусах и других видах общественного транспорта), такси, в зданиях вокзалов и аэропортов, а также в других объектах с массовым пребыванием людей средства индивидуальной защиты органов дыхания: гигиенические, в том числе медицинские маски (одноразовые, многоразовые), респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания человека (пункт 4.1).

Частью 2 пункта 4.1 постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 установлено, что граждане, не исполняющие обязанности, установленные настоящим пунктом, не допускаются в объекты торговли, бытового обслуживания населения, транспортные средства, в здания вокзалов и аэропортов, в другие объекты с массовым пребыванием людей.

Пункт 4.1 был введен постановлением губернатора Костромской области от 17 апреля 2020 года N 62 «О внесении изменений в постановление губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43», установившим обязанность граждан с 20 апреля 2020 года использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при поездках в общественном транспорте, такси, при посещении вокзалов, зданий, строений (помещений в них), иных мест с пребыванием людей, и на 31 октября 2020 года действовал в вышеприведенной редакции постановления губернатора Костромской области от 21 октября 2020 N 214.

Согласно материалов дела об административном правонарушении, *** 

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела об административном правонарушении: - протоколом об административном правонарушении от ***; - рапортом о поступлении в дежурную часть по телефону сообщения о происшествии от ***; - фотоматериалом; - объяснением ФИО1 от ***, и, в том числе, заявлением ФИО1, согласно которым ***. 

Фактические обстоятельства дела не оспариваются и подтверждаются ФИО1

То есть, ФИО1 находился в общественном месте - *** без средств индивидуальной защиты органов дыхания в нарушение Постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43, чем не выполнил установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. 

Мнение ФИО1 об, как следует, обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций предоставлять маски, о рекомендательном характере ношения средств индивидуальной защиты, об обязательности ношения индивидуальных средств защиты при условии предоставления их органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и организациями, не является основанием для освобождения от административной ответственности. Данные доводы явно несостоятельны и основаны на неверном толковании закона. 

Установленная пунктом 4.1 Постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 обязанность для граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания в общественных местах носит безусловный, четкий характер, двойственного толкования не вызывает и не обуславливается предоставлением гражданам средства индивидуальной защиты органов дыхания.

Ссылка ФИО1 на подпункт в) пункта 3 и подпункт б) пункта 6 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации безосновательна ввиду отсутствия в данном случае, указанных в Правилах обстоятельств. Данные обстоятельства приведены в пункте 3 и пункте 6, а именно: в случае - при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (пункт 3), и в случае - в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 (уровни реагирования при введении режима чрезвычайной ситуации) и 9 статьи 4.1 (решение Президента Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации) Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно подпункта в) пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций

Никаких указаний эвакуироваться и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями) не выдавалось. При этом, исходя из текстуального толкования данное условие (возможность), а не обязанность предоставления гражданам органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями относится к другому имуществу.

Чрезвычайное положение на территории Костромской области не вводилось. Но в соответствии с законом и в рамках предоставленных полномочий распоряжением губернатора Костромской области от 17 марта 2020 N 128-р с 18.00 часов 17 марта 2020 года был введен режим повышенной готовности. Во обеспечение которого постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения, в том числе, с 20 апреля 2020 года обязательность использования средств индивидуальной защиты органов дыхания в общественных местах.

Каковые ФИО1 выполнены не были.

Соблюдение гражданином Конституции Российской Федерации корреспондирует к обязанности соблюдать также права и свободы всех граждан и исполнение федеральных законов, имеющих прямое действие на всей территории Российской Федерации, а также исполнение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На основе исследования собранных по делу доказательств и верной правовой оценки судьей районного суда сделан правильный вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений, в том числе нарушения права ФИО1 на защиту, могущих повлечь недопустимость доказательств и отмену постановления должностным лицом, составившим протокол и судьей районного суда, допущено не было. 

Согласно составленному в отношении ФИО1 протоколу об административном правонарушении от *** права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции РФ, в полном виде приведены типографским способом и хорошо читаемы. Отсутствие подписи с указанием, что он от подписи отказался, напротив граф о правах, под самим протоколом и о получении копии протокола, что, в общем, является правом ФИО1, не свидетельствует о нарушении его прав. ФИО1 был ознакомлен, и как следует, получил копию протокола. В протоколе им собственноручно с подписью написаны объяснения и заявлено ходатайство о рассмотрении протокола по месту регистрации. Иных ходатайств об ознакомлении с материалами дела им не заявлялось, и препятствий в данном ему не чинилось. Ознакомление с материалами дела является правом гражданина, реализуемым им самим.

Вопреки приведенным в жалобе доводам ФИО1, указывающим не рассмотрение дела в его отсутствие, нарушений его прав при рассмотрении дела допущено не было. Данные доводы несостоятельны.

*** в Чухломский районный суд Костромской области поступило письмо, в котором ФИО1 просил суд рассмотреть дело в его присутствии, прокурора и защитника, когда утратит силу постановление губернатора Костромской области № 62 от 17 апреля 2020 года, чтобы он мог посетить задние суда без маски, в которой он задыхается и не может адекватно оценивать ситуацию. 

Обоснованно не признав с учетом возможности использования альтернативных средств защиты указанную ФИО1 причину неявки в судебное заседание уважительной, судья в постановлении мотивированно отказал в удовлетворении данного ходатайства и дело было рассмотрено судьей Чухломского районного суда Костромской области в отсутствии ФИО1 Данное обстоятельство не повлекло какого-либо нарушения прав ФИО1, как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Таким образом, указанное ФИО1 в жалобе обстоятельство не влечет за собой отмену или же изменение состоявшегося по делу судебного постановления.

При этом, по ходатайству ФИО1 дело было направлено на рассмотрение в Чухломский районный суд Костромской области по месту жительства ФИО1

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом всех обстоятельств дела в небольшом размере штрафа санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Постановление судьи Чухломского районного суда Костромской области мотивированно, обоснованно, вынесено с соблюдением требований КоАП и оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л А:

Постановление судьи Чухломского районного суда Костромской области от *** в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: Т.В. Добровольская