Дело № 12-492/2019

РЕШЕНИЕ

город Вологда «17» мая 2019 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Бондаренко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» на постановление врио главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Вологодской области ФИО3 от 12 февраля 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением врио главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Вологодской области ФИО3 от 12 февраля 2019 года № Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, ФГУП «Почта России» обратилось в Вологодский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить или изменить с заменой штрафа на предупреждение. В обоснование жалобы указано, что событие административного правонарушения отсутствует, поскольку у водителей ФГУП «Почта России» ведется суммированный учет рабочего времени, при этом междусменный перерыв, который должен составлять не менее 12 часов, соблюдается. Локальными нормативными актами, предусматривающими нормы труда, на предприятии связи является коллективный договор и прилагаемые к нему правила внутреннего трудового распорядка. Оплата труда повременная, нормируется только время нахождения на рабочем месте, оплата от объема выполненной работы не зависит. Данный норматив регламентирован Трудовым кодексом Российской Федерации, правилами внутреннего трудового распорядка и гарантирован системой заключения и согласования коллективных договоров. С учетом положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ штраф подлежит замене на предупреждение, поскольку угроза причинения вреда здоровью людей, ущерб отсутствуют.

В судебном заседании защитники ФГУП «Почта России» по доверенности ФИО4 и ФИО5 доводы жалобы поддержали. Пояснили, что приказом ФГУП «Почта России» от 11 апреля 2018 года № 32-рв, согласованным с профсоюзом работников связи, водителям автомобиля установлена работа по графику сменности с суммированным учетом рабочего времени. В трудовом договоре с водителем ФИО1 и дополнительном соглашении к трудовому договору с водителем ФИО2 установлен суммированный учет рабочего времени. Нормирование труда, порядок введения, замены и пересмотра норм труда регламентирован коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка. Исходя нормативов, утвержденных приказами ФГУП «Почта России» от 03 октября 2013 года № 322-п «Об утверждении норм времени и сдельных расценок на работу, выполняемую почтальонами» и от 12 марта 2014 года № 74-п «Об утверждении норм времени и сдельных расценок на работу, выполняемую почтальонами», рассчитывается необходимая численность почтальонов на каждом отделении связи с учетом приходящейся на него нагрузки. В необходимых случаях при увеличении объема работы привлекаются почтальоны с других отделений связей. Нормы выработки на предприятии связи не установлены, поскольку нормирование труда ведется только по времени.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в Вологодской области по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что на момент проверки им не была представлена информация о том, что водителям введен суммированный учет рабочего времени. Локальный нормативный акт, предусматривающий введение норм труда, во ФГУП «Почта России» отсутствует. Локальные нормативные акты, на которые ссылаются защитники ФГУП «Почта России», не устанавливают конкретные нормы труда. От почтальонов поступает большое количество жалоб на чрезмерные нагрузки, неоплачиваемую переработку, неравномерность распределения нагрузки на разные отделения связи при одинаковой заработной плате.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

Из оспариваемого постановления следует, что ФГУП «Почта России» вменены в вину следующие нарушения: 

Водитель автомобиля «Лада Ларгус», государственный регистрационный знак №, ФИО1 работал согласно путевому листу от 09 января 2019 года № с 08 часов 00 минут до 16 часов 50 минут, предрейсовый медосмотр прошел в 06 часов 30 минут; на следующий день 10 января 2019 года согласно путевому листу № работал с 08 часов 15 минут до 17 часов 00 минут, предрейсовый медосмотр прошел 08 часов 00 минут. 

Водитель автомобиля «ИВЕКО», государственный регистрационный знак №, ФИО2 работал согласно путевому листу от 02 января 2019 года № с 21 часа 15 минут до 07 часов 00 минут, предрейсовый медосмотр прошел в 19 часов 50 минут; на следующий день 03 января 2019 года согласно путевому листу № работал с 21 часа 15 минут до 07 часов 00 минут, предрейсовый медосмотр прошел 19 часов 50 минут. 

Государственная инспекция труда в Вологодской области пришла к выводу, что данные действия являются нарушением положений статьи 212, части второй статьи 329 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), пункта 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20 августа 2004 года № 15 (далее - Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей).

В соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вместе с тем, врио главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Вологодской области ФИО3 при принятии оспариваемого постановления не приняты во внимание ссылки представителя ФГУП «Почта России» при составлении протокола об административном правонарушении на то, что водителям установлен суммированный учет рабочего времени, в связи с чем продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха определяется для них в ином порядке, должна быть не менее 12 часов, что соблюдается.

Действительно, в соответствии со статьей 104 ТК РФ, когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. 

Частью второй статьи 329 ТК РФ установлено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 8 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. Продолжительность учетного периода может быть увеличена до трех месяцев по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при ее отсутствии - с иным представительным органом работников.

Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Приказом ФГУП «Почта России» от 11 апреля 2018 года № 32-рв, согласованным с профсоюзом работников связи, водителям автомобиля установлена работа по графику сменности с суммированным учетом рабочего времени. 

В трудовом договоре с водителем ФИО1 от 19 декабря 2018 года № (пункт 4.2) и дополнительном соглашении к трудовому договору с водителем ФИО2 от 01 декабря 2017 года (пункт 4.2) установлен суммированный учет рабочего времени.

В силу абзаца первого пункта 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

Однако абзацем вторым данного пункта предусмотрена иная продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха для водителей, которым установлен суммированный учет рабочего времени, а именно предусмотрено, что при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

В период с 09 по 10 января 2019 года у водителя ФИО1, в период с 02 по 03 января 2019 года у водителя ФИО2 продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха превысила 12 часов. 

Таким образом, ФГУП «Почта России» нарушений продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителей не допущено, в данной части событие административного правонарушения отсутствует и подлежит исключению из оспариваемого постановления.

Кроме того, ФГУП «Почта России» вменяется нарушение статьи 162 ТК РФ, указано, что работодателем не представлен локальный нормативный акт, предусматривающий введение, замену и пересмотр норм труда, и, соответственно, работники не ознакомлены с данным актом.

В соответствии со статьей 160 ТК РФ нормы труда – нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы - устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.

В силу статьи 162 ТК РФ локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Вывод врио главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Вологодской области ФИО3 об отсутствии во ФГУП «Почта России» локального нормативного акта, предусматривающего введение, замену и пересмотр норм труда, основан на оценке представленных доказательств, произведенной по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Ссылки ФГУП «Почта России» на установление норм труда коллективным договором на 2019-2021 годы между работодателем ФГУП «Почта России» и работниками данного предприятия, правилами внутреннего трудового распорядка ФГУП «Почта России» отклоняю, поскольку пунктом 6.2 коллективного договора, на который ссылается податель жалобы, предусмотрен только порядок введения, замены и пересмотра норм труда, а в правилах внутреннего трудового распорядка установлена нормальная продолжительность рабочего времени (раздел 6, на который ссылается ФГУП «Почта России»), в то время как работа почтальонов связана с подъемом значительных тяжестей, длительными пешими переходами, что данными актами не регламентировано.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса для данной категории дел.

При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Административное наказание назначено по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ. 

Несмотря на изменение постановления в части исключения указания на нарушение продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителей, не усматриваю оснований для замены административного штрафа на предупреждение, а также для снижения размера административного штрафа.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Отсутствие установленных норм труда непосредственно влияет на здоровье работников, в частности, почтальонов, в связи с чем в данном случае административное наказание в виде предупреждения назначено быть не может, размер административного штрафа соответствует характеру совершенного административного правонарушения. 

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление врио главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Вологодской области ФИО3 от 12 февраля 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» изменить.

Исключить указание на нарушение Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» положений статьи 212, части второй статьи 329 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20 августа 2004 года № 15, в части продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителей ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В остальном постановление врио главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Вологодской области ФИО3 от 12 февраля 2019 года № оставить без изменения, жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10-и дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Бондаренко