Дело №2-6272/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2018 года г. Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи: Артеменко И.С.,

при секретаре: Чиликиной Н.С., 

с участием прокурора Семаковой Д.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Центрального района г. Волгоград к ООО «Вымпелсетьстрой»о понуждении к устранению нарушений земельного, природоохранного законодательства о благоустройстве,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Центрального района г. Волгоград обратился в суд с указанным иском, указав, что Прокуратурой Центрального района г.Волгограда проведена проверка соблюдения требований земельного, природоохранного законодательства, законодательства о благоустройстве городского округа город Волгоград по обращению жителей ..., г.Волгоград. 

В ходе проверки было установлено, что между ООО «Концессии водоснабжения» (заказчик) и ООО «Вымпелсетьстрой» (подрядчик) заключен договор подряда от 22.06.2015 №С-31/2015/2/1-15. В рамках вышеуказанного договора подрядной организацией выполняется комплекс строительно-монтажных работ по реконструкции объекта «Создание и реконструкция магистральных, разводящих и квартальных сетей водоснабжения и водоотведения г.Волгоград» - реконструкция сетей водоснабжения в Центральном, Ворошиловском, Советском, Краснооктябрьском районах г.Волгограда. Подрядной организацией приняты на себя обязательства по выполнению, кроме прочих, строительно-монтажных работ на объекте «Водопроводная сеть диаметром 300мм по ... от ... ВК16/19 до ВК16/7 по ... в Центральном районе г.Волгограда». Проектом предусмотрена перекладка сети водопровода по ... с переподключением к новому водоводу близлежащих жилых домов, включая ... заключен в г.Волгограде, по месту регистрации ООО «Концессии водоснабжения», ....

Ранее администрацией Центрального района Волгограда ООО «Вымпелсетьстрой» выдано разрешение №... от 31.05.2017 на производство земляных работ на территории Центрального района Волгограда по ...: участок от ... до ... и от ... до .... Производство земляных работ разрешено – с 01.06.2017 по 16.07.2017. В последующем данное разрешение продлено на срок до 26.07.2017. 

Согласно вышеуказанному разрешению, организацией, восстанавливающей благоустройство, является ООО «Вымпелсетьстрой». Также в соответствии с заявлением на получение разрешения на производство земляных работ от 24.05.2017 заявитель (ООО «Вымпелсетьстрой») дает гарантийные обязательства на восстановление нарушенного благоустройства, соблюдение сроков проведения земляных работ, с Правилами благоустройства территории городского округа Волгоград ознакомлен.

Соответственно, ООО «Вымпелсетьстрой» обязано в срок до 26.07.2017 окончить проведение земляных работ и в полном объеме восстановить благоустройство. 

Выходом на место в январе 2018 года установлено, что работы по восстановлению благоустройства не проведены. Тротуарная плитка восстановлена частично, при этом имеющееся восстановление не соответствует технологии укладки твердого покрытия: имеются щели, неплотное прилегание плитки, провалы покрытия, часть ранее имеющегося плиточного покрытия просто забетонирована, в местах установки новых смотровых колодцев, расположенных на зеленой зоне, вследствие сезонных условий образовались просадки грунта, бордюрные камни не восстановлены.

В связи с выявленными нарушениями требований земельного законодательства, законодательства о благоустройстве территории городского округа Волгоград при производстве земляных работ в адрес ООО «Вымпелсетьстрой» 16.01.2018 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о благоустройстве. Из представленного ответа на представление (исх.№258/ДКС от 28.02.2018) следует, что подрядной организацией с наступлением устойчивой температуры будут предприняты все необходимые меры для устранения нарушения законодательства.

Согласно представленной в ходе настоящей проверки информации ООО «Вымпелсетьстрой» (исх.№02-ВСЕ-1196/18 от 19.09.2018) при наступлении устойчивых положительных температур наружного воздуха организацией были возобновлены работы по переподключению близлежащих домов (включая ...) к новому водоводу и восстановлению благоустройства. Многоквартирный жилой ... переподключен к водоводу в апреле текущего года, в мае текущего года выполнено восстановление благоустройства, установлены новые крышки на колодцы, восстановлено дорожное покрытие в районе смотровых/рабочих колодцев, представлено разрешение на производство земляных работ, выданное администрацией района от 05.04.2018 №26.

Вместе с тем, выходом на место совместно с представителем подрядной организации в сентябре 2018 года установлено, что в районе четырех колодцев, работы по которым выполнялись ООО «Вымпелсетьстрой», имеется просадка и промоины грунта, отсутствует бордюрный камень, не восстановлен плодородный слой почвы, имеются провалы асфальтового покрытия в местах размещения колодцев, где вскрывался асфальт для укладки труб, в настоящее время устранены только нарушения в части укладки тротуарной плитки возле ....

Указанные нарушения подтверждаются актом протокола осмотра территории объекта внешнего благоустройства от 21.09.2018, проведенного специалистами административно-технической инспекции по благоустройству Центрального района Волгограда, согласно которому установлено, что ООО «Вымпелсетьстрой» после проведения ремонтных работ в нарушение Правил благоустройства городского округа город Волгоград некачественно проведены работы по восстановлению благоустройства (по восстановлению асфальтобетонного покрытия и зеленой зоны).

Кроме того, акт о восстановлении благоустройства при проведении вышеуказанных работ в ходе проведения проверки ни подрядной организацией ООО «Вымпелсетьстрой», ни администрацией Центрального района Волгограда не представлен.

В связи с чем, прокурор просит обязать ООО «Вымпелсетьстрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обратиться в администрацию Центрального района Волгограда за получением разрешения на производство земляных работ по ... (г.Волгоград) для проведения работ по восстановлению нарушенного благоустройства городского округа город Волгоград;

обязать ООО «Вымпелсетьстрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Правил благоустройства городского округа город Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 №34/1091, а именно:

- по ... на пересечении с ... (г.Волгоград) вокруг смотрового колодца на зеленой зоне восстановить плодородный слой земли, установить бордюрный камень длиной 65 см,

- по ... на пересечении с ... (г.Волгоград) на въезде во двор вокруг смотрового колодца на зеленой зоне устранить имеющийся провал грунта (S=1,1м х 1,2м), восстановить 4 метра бордюрного камня, устранить провал асфальтобетонного покрытия S=1,3 м, восстановить плодородный слой земли на S=4 кв.м,

- по ... на пересечении с ... (г.Волгоград) в 6 метрах от пешеходного перехода на проезжей части дороги устранить провал асфальтобетонного покрытия (S=1,5м х 1,8м) вокруг смотрового колодца,

- по ... на противоположной стороне по направлению к ... (г.Волгоград) на зеленой зоне вокруг смотрового колодца на S=2,8м х 4 м убрать остатки щебня, восстановить плодородный слой земли, устранить провал двух бордюрных камней длиной 1,5 м,

- по ... на противоположной стороне по направлению к ... (г.Волгоград) на зеленой зоне вокруг смотрового колодца устранить провал грунта, убрать остатки асфальта, восстановить бордюр длиной 40 см,

- по ... на противоположной стороне по направлению к ... (г.Волгоград) на проезжей части дороги вокруг смотрового колодца устранить провал асфальтобетонного покрытия S=1,6м х 2,9м.;

обязать ООО «Вымпелсетьстрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по окончании работ направить акт о восстановлении благоустройства в администрацию Центрального района Волгограда в установленном Правилами благоустройства городского округа город Волгоград порядке и сроки.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Волгограда Семакова Д.Д. на удовлетворении исковых требований настаивала.

Остальные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомлен.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ одними из принципов земельного законодательства являются: приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды; разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований.

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (ч.1 ст.5 Земельного кодекса РФ).

Статьей 42 Земельного кодекса РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, среди прочего, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативными правовыми актами по разделам санитарной очистки, благоустройства и озеленения населенных пунктов решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 №34/1091 (с учетом внесенных изменений) утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград.

В соответствии с п.п. 9.1, 9.2 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, на земельных участках, расположенных на территории Волгограда, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих земляных работ) без письменного разрешения или после окончания его срока действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ.

Разрешение на производство земляных работ выдается территориальным структурным подразделением администрации Волгограда на основании заявления хозяйствующего субъекта или физического лица.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Установлено, что между ООО «Концессии водоснабжения» (заказчик) и ООО «Вымпелсетьстрой» (подрядчик) заключен договор подряда от 22.06.2015 №С-31/2015/2/1-15. В рамках вышеуказанного договора подрядной организацией выполняется комплекс строительно-монтажных работ по реконструкции объекта «Создание и реконструкция магистральных, разводящих и квартальных сетей водоснабжения и водоотведения г.Волгоград» - реконструкция сетей водоснабжения в Центральном, Ворошиловском, Советском, Краснооктябрьском районах г.Волгограда. Подрядной организацией приняты на себя обязательства по выполнению, кроме прочих, строительно-монтажных работ на объекте «Водопроводная сеть диаметром 300мм по ... от ... ВК16/19 до ВК16/7 по ... в Центральном районе г.Волгограда». Проектом предусмотрена перекладка сети водопровода по ... с переподключением к новому водоводу близлежащих жилых домов, включая ... заключен в г.Волгограде, по месту регистрации ООО «Концессии водоснабжения», ....

Ранее администрацией Центрального района Волгограда ООО «Вымпелсетьстрой» выдано разрешение №... от 31.05.2017 на производство земляных работ на территории Центрального района Волгограда по ...: участок от ... до ... и от ... до .... Производство земляных работ разрешено – с 01.06.2017 по 16.07.2017. В последующем данное разрешение продлено на срок до 26.07.2017. 

Согласно вышеуказанному разрешению, организацией, восстанавливающей благоустройство, является ООО «Вымпелсетьстрой». Также в соответствии с заявлением на получение разрешения на производство земляных работ от 24.05.2017 заявитель (ООО «Вымпелсетьстрой») дает гарантийные обязательства на восстановление нарушенного благоустройства, соблюдение сроков проведения земляных работ, с Правилами благоустройства территории городского округа Волгоград ознакомлен.

Соответственно, ООО «Вымпелсетьстрой» обязано в срок до 26.07.2017 окончить проведение земляных работ и в полном объеме восстановить благоустройство. 

Выходом на место в январе 2018 года установлено, что работы по восстановлению благоустройства не проведены. Тротуарная плитка восстановлена частично, при этом имеющееся восстановление не соответствует технологии укладки твердого покрытия: имеются щели, неплотное прилегание плитки, провалы покрытия, часть ранее имеющегося плиточного покрытия просто забетонирована, в местах установки новых смотровых колодцев, расположенных на зеленой зоне, вследствие сезонных условий образовались просадки грунта, бордюрные камни не восстановлены.

В соответствии с п.7.2.1 договора подряда от 22.06.2015 №С-31/2015/2/1-15, заключенного между ООО «Концессии водоснабжения» и ООО «Вымпелсетьстрой», подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с требованиями СНиП, ГОСТ, техническими регламентами и условиями, нормативными документами, действующим законодательством. Пунктом 11.8 договора установлено, что подрядчик несет ответственность за соблюдение своим персоналом правил, нормативов, технических регламентов и законов РФ, выполняет все предписания надзорных и административных органов. Согласно п.7.2.6 подрядчик обязуется получить все разрешения, необходимые для производства работ, включая разрешение на использование земельного участка.

В связи с выявленными нарушениями требований земельного законодательства, законодательства о благоустройстве территории городского округа Волгоград при производстве земляных работ в адрес ООО «Вымпелсетьстрой» 16.01.2018 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о благоустройстве. Из представленного ответа на представление (исх.№258/ДКС от 28.02.2018) следует, что подрядной организацией с наступлением устойчивой температуры будут предприняты все необходимые меры для устранения нарушения законодательства.

Согласно представленной в ходе настоящей проверки информации ООО «Вымпелсетьстрой» (исх.№02-ВСЕ-1196/18 от 19.09.2018) при наступлении устойчивых положительных температур наружного воздуха организацией были возобновлены работы по переподключению близлежащих домов (включая дом №2 по ул.Мира) к новому водоводу и восстановлению благоустройства. Многоквартирный жилой дом №2 по ул.Мира, 2 переподключен к водоводу в апреле текущего года, в мае текущего года выполнено восстановление благоустройства, установлены новые крышки на колодцы, восстановлено дорожное покрытие в районе смотровых/рабочих колодцев, представлено разрешение на производство земляных работ, выданное администрацией района от 05.04.2018 №26.

Выходом на место в сентябре 2018 года установлено, что в районе четырех колодцев, работы по которым выполнялись ООО «Вымпелсетьстрой», имеется просадка и промоины грунта, отсутствует бордюрный камень, не восстановлен плодородный слой почвы, имеются провалы асфальтового покрытия в местах размещения колодцев, где вскрывался асфальт для укладки труб, в настоящее время устранены только нарушения в части укладки тротуарной плитки возле ....

Указанные нарушения подтверждаются актом протокола осмотра территории объекта внешнего благоустройства от 21.09.2018, проведенного специалистами административно-технической инспекции по благоустройству Центрального района Волгограда, согласно которому установлено, что ООО «Вымпелсетьстрой» после проведения ремонтных работ в нарушение Правил благоустройства городского округа город Волгоград некачественно проведены работы по восстановлению благоустройства (по восстановлению асфальтобетонного покрытия и зеленой зоны), а именно:

- по ... на пересечении с ... (г.Волгоград) вокруг смотрового колодца на зеленой зоне не восстановлен плодородный слой земли, отсутствует бордюрный камень длиной 65 см (подтверждено фотоматериалами №... и №... к акту),

- по ... на пересечении с ... (г.Волгоград) на въезде во двор вокруг смотрового колодца на зеленой зоне имеется провал грунта (S=1,1м х 1,2м), не восстановлено 4 метра бордюрного камня, имеется провал асфальтобетонного покрытия на S=1,3 м, не восстановлен плодородный слой земли на S=4 кв.м (подтверждено фотоматериалами №... и №... к акту),

- по ... на пересечении с ... (г.Волгоград) в 6 метрах от пешеходного перехода на проезжей части дороги вокруг смотрового колодца имеется провал асфальтобетонного покрытия (S=1,5м х 1,8м) (подтверждено фотоматериалами №... и №... к акту),

- по ... на противоположной стороне по направлению к ... (г.Волгоград) на зеленой зоне вокруг смотрового колодца на S=2,8м х 4 м не убраны остатки щебня, не восстановлен плодородный слой земли, имеется провал двух бордюрных камней длиной 1,5 м (подтверждено фотоматериалами №... и №...),

- по ... на противоположной стороне по направлению к ... (г.Волгоград) на зеленой зоне вокруг смотрового колодца имеется провал грунта, не убраны остатки асфальта, не восстановлен бордюр длиной 40 см (подтверждено фотоматериалами №... и №...),

- по ... на противоположной стороне по направлению к ... (г.Волгоград) на проезжей части дороги вокруг смотрового колодца имеется провал асфальтобетонного покрытия S=1,6м х 2,9м (подтверждено фотоматериалами №... и №...).

Пунктом 9.4 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград определено, что благоустройство должно восстанавливаться специализированной организацией или Заказчиком работ, если они обладают правом проведения указанного вида работ.

Согласно п. 9.14 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград работа, выполняемая Заказчиком работ и указанная в пункте 9.1 настоящего раздела, считается законченной после полного благоустройства улиц, тротуаров, пешеходных дорожек, газонов, внутриквартальных, придомовых и других территорий и подписания соответствующим структурным подразделением администрации Волгограда акта о восстановлении благоустройства. В случае отсутствия подписанного сторонами акта о восстановлении благоустройства произведенные работы считаются незаконченными. Форма акта о восстановлении благоустройства утверждается постановлением администрации Волгограда.

Акт о восстановлении благоустройства при проведении вышеуказанных работ в ходе проведения проверки ни подрядной организацией ООО «Вымпелсетьстрой», ни администрацией Центрального района Волгограда не представлен.

Неисполнение со стороны ответчика обязанности по соблюдению требований природоохранного, земельного законодательства, законодательства о благоустройстве нарушает права неопределенного круга лиц на реализацию права на благоприятную окружающую природную среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, интересы муниципального образования, наделенного полномочиями на распоряжение и контроль за использованием земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст., 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Центрального района г. Волгоград к ООО «Вымпелсетьстрой»о понуждении к устранению нарушений земельного, природоохранного законодательства о благоустройстве, удовлетворит.

Обязать ООО «Вымпелсетьстрой» обратиться в администрацию Центрального района Волгограда за получением разрешения на производство земляных работ по ... (г.Волгоград) для проведения работ по восстановлению нарушенного благоустройства городского округа город Волгоград.

Обязать ООО «Вымпелсетьстрой» в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Правил благоустройства городского округа город Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 №34/1091, а именно:

- по ... на пересечении с ... (г.Волгоград) вокруг смотрового колодца на зеленой зоне восстановить плодородный слой земли, установить бордюрный камень длиной 65 см,

- по ... на пересечении с ... (г.Волгоград) на въезде во двор вокруг смотрового колодца на зеленой зоне устранить имеющийся провал грунта (S=1,1м х 1,2м), восстановить 4 метра бордюрного камня, устранить провал асфальтобетонного покрытия S=1,3 м, восстановить плодородный слой земли на S=4 кв.м,

- по ... на пересечении с ... (г.Волгоград) в 6 метрах от пешеходного перехода на проезжей части дороги устранить провал асфальтобетонного покрытия (S=1,5м х 1,8м) вокруг смотрового колодца,

- по ... на противоположной стороне по направлению к ... (г.Волгоград) на зеленой зоне вокруг смотрового колодца на S=2,8м х 4 м убрать остатки щебня, восстановить плодородный слой земли, устранить провал двух бордюрных камней длиной 1,5 м,

- по ... на противоположной стороне по направлению к ... (г.Волгоград) на зеленой зоне вокруг смотрового колодца устранить провал грунта, убрать остатки асфальта, восстановить бордюр длиной 40 см,

- по ... на противоположной стороне по направлению к ... (г.Волгоград) на проезжей части дороги вокруг смотрового колодца устранить провал асфальтобетонного покрытия S=1,6м х 2,9м.

Обязать ООО «Вымпелсетьстрой» по окончании работ направить акт о восстановлении благоустройства в администрацию Центрального района Волгограда в установленном Правилами благоустройства городского округа город Волгоград порядке и сроки.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен 04.12.2018 года.

Судья: подпись Артеменко И.С.