УИД: 30RS0001-01-2024-012798-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2025 г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при секретаре Рсмухамбетовой Э.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: 

<

...> административное дело № 2а-221/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», о признании отказа незаконным, обязании совершить действия 

установил:

Административный истец обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань», управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «

<

адрес>», указав, что ей на праве собственности принадлежит 

<

адрес>, расположенная по адресу: 

<

адрес>.

На основании заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории МО «Город Астрахань» от 22.11.2019 № ЗАК-81/17, в отношении жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выявлены основания для признания аварийным и подлежащим реконструкции.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28.01.2020 № 128-р «О признании многоквартирного дома литера «А» по 

<

адрес> аварийным и подлежащим реконструкции» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции, срок отселения граждан установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ, срок проведения работ по реконструкции до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец считает, что установленный срок реконструкции нарушает ее права, в связи с чем, с учётом изменения исковых требований, просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» в установлении разумного срока реконструкции аварийного многоквартирного дома, расположенного по ул. Чехова, 12, литер А, а также обязать администрацию муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» установить разумный срок проведения реконструкции аварийного многоквартирного дома по 

<

адрес>, литер А, не превышающий трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец не явился, обеспечил явку своего представителя. 

Представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, на удовлетворении требований, с учетом их изменений настаивал. 

Представители ответчиков администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань», управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», извещенные надлежащим образом, в судебное заседания не явились, возражений на административный иск не предоставили. 

Явка указанных лиц не признана судом обязательной.

Руководствуясь ст. 151 Кодекса административного производства Российской Федерации, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно положениям ст. 226 Кодекса административного производства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом (ч.8 ст. 226 Кодекса административного производства Российской Федерации).

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п. 49 Положения (в редакции, действующей на 28.01.2020), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу ФИО1 на основании договора дарения на праве собственности принадлежит квартира № 10 общей площадью 20,4 кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес>.

Заключением межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории МО «Город Астрахань» от 22.11.2019 № ЗАК-81/17, в отношении указанного жилого дома выявлены основания для признания аварийным и подлежащим реконструкции.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 2009 года (вопрос № 3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения № 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28.01.2020 № 128-р многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> литера «А» признан аварийным и подлежащим реконструкции, срок отселения граждан установлен не позднее 01.12.2024 года, срок проведения работ по реконструкции до 01.12.2025.

Собственникам помещений жилого дома были направлены требования о реконструкции.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 24 мая 2001 г. № 8-П, от 23 апреля 2004 г. № 9-П, определения от 4 декабря 2003 г. № 415-О, от 4 апреля 2006 г. № 89-О и другие).

Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 г. N 13-П).

Из анализа вышеприведённых норм следует, что при определении в соответствии с уполномоченным органом срока отселения граждан и реконструкции признанного аварийным многоквартирного дома необходимо учитывать, что данный срок предполагает дальнейшую эксплуатацию аварийного дома до его наступления, в связи с чем он должен соответствовать принципам справедливости и разумности, обеспечивать наиболее безопасное проживание в аварийном доме, насколько это возможно исходя из обстоятельств конкретного случая. 

Между тем, судом из представленных доказательств установлено, что после установления сроков отселения и реконструкции аварийного дома по 

<

адрес> литер «А», существенно изменились обстоятельства, влияющие на определение сроков отселения и реконструкции дома, а именно: произошло полное обрушение квартиры, расположенной над квартирой административного истца, что привело к невозможности эксплуатации указанной квартиры.

Согласно заключению специалиста кадастрового инженера ФИО3 от 30.10.2024 № 55, состояние основных несущих конструкций дома по 

<

адрес> и 

<

адрес> нем не обеспечивают возможность эксплуатации квартиры по назначению, дальнейшая эксплуатация квартиры является невозможной. 

В настоящее время состояние дома не соответствует требованиям санитарно-технических, противопожарных и других нормативов, действующих на территории Российской Федерации, имеет повреждения и деформации, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности разрушения в любой момент, физический износ в процессе эксплуатации здания, согласно заключению специалиста, составляет 80%.

Таким образом, приведенные доказательства не только подтверждают аварийность дома, но и факты невозможности эксплуатации находящихся в нем помещений и угрозы жизни и здоровью граждан. 

Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций дома и его физический износ, установленный административным ответчиком срок реконструкции указанного дома (до 01.12.2025 г.) не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого, как следует из заключения специалиста по результатам обследования 

<

адрес> от 30.10.2024 № 55, документально не опровергнутого и не оспариваемого административным ответчиком в рамках настоящего спора, грозит внезапным обрушением всего дома или его части и требует немедленного принятия, так как может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей. 

Таким образом, установленный срок реконструкции многоквартирного дома, определенный распоряжением от 28.01.2020 № 128-р, не может являться разумным. 

Как следует из представленных документов, административный ответчик письмом от 30.09.2024 № 07-11-01-8101 отказался добровольно вносить изменения в распоряжение администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28.01.2020 № 128-р «О признании многоквартирного дома литера «А» по 

<

адрес> аварийным и подлежащим реконструкции» в части уменьшения сроков проведения реконструкции указанного дома. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» в установлении разумного срока реконструкции аварийного многоквартирного дома, расположенного по 

<

адрес>, литер А, выраженный в письме управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» № 07-11-01-8101 от 30.09.2024, противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, отвечающих санитарным техническим требованиям, в связи с чем его нельзя признать законным.

Поскольку принятие решения о сроках реконструкции аварийного дома, издание и отмена, в этой связи соответствующих решений, внесение в них изменений и дополнений отнесены к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и суд не вправе решать такого рода вопросы, в том числе устанавливать определенные сроки, в целях устранения допущенных нарушений, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, учитывая право граждан на безопасное проживание в жилище, суд считает необходимым возложить на администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» обязанность установить разумный срок проведения реконструкции аварийного многоквартирного дома по 

<

адрес>, литер А, не превышающий трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Как указано в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается следующее решение: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», о признании отказа незаконным, обязании совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» в установлении разумного срока реконструкции аварийного многоквартирного дома, расположенного по 

<

адрес>, литер А, выраженный в письме управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» № 07-11-01-8101 от 30.09.2024.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» установить разумный срок проведения реконструкции аварийного многоквартирного дома по 

<

адрес>, литер А, не превышающий трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.Н.Хохлачева