Дело № 2а-511/2019 УИД 64RS0019-01-2019-000665-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2019 года г.Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Брандт И.С., 

при секретаре Харитоновой Э.О.,

с участием старшего помощника Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области Мирошникова А.С., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил:

Заместитель Красноармейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося непринятии мер по проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельного участка, на котором расположено общественное сельское кладбище, площадью 20 000 кв. м, расположенное по адресу: Саратовская область, Красноармейский муниципальный район, Рогаткинское муниципальное образование, с.Рогаткино; возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение землеустроительных и кадастровых работ в отношении указанного земельного участка, используемого под размещение кладбища.

В обоснование административного иска указал, что проверкой, проведенной прокуратурой, установлено, что земельный участок для размещения места погребения в с.Рогаткино Красноармейского района в установленном порядке не отведен, на кадастровый учет не поставлен, его межевание не проведено. Непринятие администрацией Рогаткинского муниципального образования мер по надлежащему определению границ земельного участка и его постановке на кадастровый учет создает угрозу окружающей среде и влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, на получение предусмотренных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участках лицом, обладающим такими полномочиями. По фактам выявленных нарушений в июне 2019 года Красноармейским межрайонным прокурором главе администрации сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком не принято мер по надлежащему определению границ земельного участка, используемого под кладбище в с.Рогаткино.

В судебном заседании старший помощник Красноармейского межрайонного прокурора Мирошников А.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административный иск признала частично, пояснив, что нормативно-правовые акты, касающиеся содержания мест захоронения на территории муниципального образования приняты, право муниципальной собственности не оформлено в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования денежных средств. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2014 года №136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных п. 22 ч.1 данной статьи (организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения) не значится.

Исходя из положений ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Законом Саратовской области от 30.09.2014 года №108-ЗСО (в редакции от 24.12.2018) «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области»дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Аналогичные полномочия сельского поселения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения закреплены в уставе Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области (п.20 ч.1 ст.3 Устава) (л.д.15). 

Законом Саратовской области от 27.02.2008 года №41-ЗСО «О разграничении муниципального имущества между Красноармейским муниципальным районом Саратовской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав» в перечень муниципального имущества, передаваемого в собственность Рогаткинского муниципального образования, включены кладбища, в том числе площадью 20 000 кв. м, расположенное в с.Рогаткино (л.д.12-13).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется, исходя из предполагаемого количества захоронений на нем, и может превышать сорок гектаров.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 18 Закона).

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Как установлено судом, на территории Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района на территории с.Рогаткино расположено кладбище площадью 20 000 кв. м. Документы, подтверждающие отвод земельных участков для гражданских захоронений, отсутствуют. Земельные участки, используемые для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлены.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельного участка для размещения кладбища, находящегося на территории Рогаткинского муниципального образования в с.Рогаткино, непринятие мер к постановке его на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на данный земельный участок, приводит к нарушению прав жителей муниципального образования на организацию и благоустройство территории кладбища.

При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Учитывая, что обязанность по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения возложена на органы местного самоуправления, и невыполнение администрацией Рогаткинского муниципального образования вышеуказанных требований закона нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, то оспариваемое прокурором бездействие является незаконным, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

Определяя срок для устранения указанного нарушения прав неопределенного круга лиц, суд учитывает, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих расходных обязательств может осуществляться с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в такое решение, при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходных обязательств.

С учетом изложенного суд полагает, что с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц, достаточным для исполнения решения суда будет являться срок - один год с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельного участка, на котором расположено общественное сельское кладбище, площадью 20 000 кв. м, расположенное по адресу: Саратовская область, Красноармейский муниципальный район, Рогаткинское муниципальное образование, с.Рогаткино.

Обязать администрацию Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельного участка, используемого под размещение кладбища площадью 20 000 кв.м, по адресу: Саратовская область, Красноармейский муниципальный район, Рогаткинское муниципальное образование, с.Рогаткино.

Об исполнении решения суда необходимо сообщить в Красноармейский городской суд Саратовской области и Красноармейскому межрайонному прокурору в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский городской суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2019 года.

Председательствующий И.С. Брандт