Административное дело № 2а-1776/2020

69RS0014-02-2020-001959-14

Решение

Именем Российской Федерации

18 сентября 2020 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Мошовец Ю.С.

при ведении протокола помощником судьи Зуевой О.С.

с участием заместителя Конаковского межрайонного прокурора Климова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи административное дело по административному исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия «КХ Селихово» МО Селиховское сельское поселение к ведущему судебному приставу-исполнителю Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, заинтересованное лицо Конаковский межрайонный прокурор об уменьшении размера исполнительского сбора, рассрочке его уплаты,

установил:

Муниципального унитарного предприятия «КХ Селихово» МО Селиховское сельское поселение обратилось в суд с заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора, рассрочке его уплаты.

Заявление мотивировано тем, что ведущим судебным приставом-исполнителем Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 10 июля 2020 года вынесено постановление в рамках исполнительного производства №40293/20/69014-ИП от 22.05.2020г. о взыскании исполнительского сбора, согласно которому с МУП №КХ Селихово» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

МУП «КХ Селихово» с указанным постановлением не согласно, считает размер исполнительского сбора чрезмерным.

По решению Конаковского городского суда Тверской области по делу №2-875/2019, вступившему в силу 06.09.2019г., муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство Селихово» Муниципального образования Селиховское сельское поселение Конаковского района Тверской области обязано в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод.

С момента возбуждения исполнительного производства МУП «КХ Селихово» не уклонялось от исполнения решения, однако по объективным причинам исполнить его не удалось. МУП «КХ Селихово» направляло в администрацию Селиховского сельского поселения запросы о предоставлении документов, необходимых для получения лицензии, однако ответа не получило. По имеющейся информации, документов на артезианские скважины вообще не имеется, а без них получить лицензию невозможно. Следовательно, вины МУП «КХ Селихово» в просрочке исполнения требований исполнительного документа нет.

МУП «КХ Селихово» находится в тяжелом финансовом положении. Иных денежных средств, кроме как поступающих от граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг, у МУП «КХ Селихово» не имеется, поскольку единственный вид деятельности предприятия – управление многоквартирными домами. При этом по состоянию на 1 января 2020 года задолженность населения по оплате жилищно-коммунальных услуг составила 2 336376,45 рублей. Мер по принудительному взысканию задолженности УК не предпринимают.

Основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно дух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Считают, что сумма в размере 50000 рублей, наложенная по исполнительскому сбору, не отвечает принципам разумности и справедливости, не является адекватной мерой. 

Просят суд уменьшить исполнительский сбор, установленный постановлением ведущего пристава-исполнителя Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 на одну четверть от его размера, до суммы 37500 рублей; предоставить МУП «КХ Селихово» рассрочку уплаты исполнительского сбора сроком на четыре месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

На стадии приятии заявление установлено, что оно подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ.

Административный истец Муниципальное унитарное предприятие «КХ Селихово» МО Селиховское сельское поселение в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом. Представитель административного истца по доверенности ФИО2 представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель Конаковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. Ранее в суд направлялось ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие. В настоящее время поступило ходатайство старшего судебного пристава – начальника Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Также в материалах дела имеется письменный отзыв, из которого следует, что в Конаковском РОСП на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО1 находится исполнительное производство №40293/20/69014-ИП от 20.05.2020, возбужденное на основании исполнительного листа Конаковского городского суда (дело №2-875/2019) номер ФС №025994549, выданного 14.05.020 года, предмет исполнения обязать МУП «Коммунальное хозяйство Селихово» МО Селиховское сельское поселение Конаковского района Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить в порядке, предусмотренном Законом РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод.

Решение по делу вступило в законную силу 6 сентября 2019 года. В добровольном порядке до возбуждения исполнительного производства требования исполнительного документа исполнены не были.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было вынесено в соответствии с требованиями ст. 14, ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» на основании исполнительных документов, соответствующих ст. 12, ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве», подлежащих исполнению службой судебных приставов. Копия постановления направлена сторонам исполнительного производства. В данном постановлении был установлен срок исполнения – в течение суток с момента получения должником копии постановления, п.3 постановления должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств должником не представлено, требование исполнительного документа не исполнено. В связи с этим 10.07.2020г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Постановление вынесено в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В связи с изложенным просят отказать в удовлетворении административного иска МУП «Коммунальное хозяйство Селихово» МО Селиховское сельское поселение Конаковского района отказать.

Административный соответчик Управление Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заместитель Конаковского межрайонного прокурора Климов А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, так как они не подтверждены доказательствами.

Учитывая надлежащее извещение сторон по правилам ст. 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ), суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, должник при неисполнении в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, предпринял все меры для надлежащего исполнения обязательства. Обязанность доказывания указанных обстоятельств в силу закона возложена на должника.

Судом установлено, что 30 июля 2019 года Конаковским городским судом Тверской области вынесено решение по гражданскому делу №2-875/2019 по иску Конаковского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство Селихово» Муниципального образования Селиховское сельское поселение Конаковского района Тверской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора Отдел геологии и лицензирования по Ярославской и Тверской областям Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Администрация Селиховского сельского поселения Конаковского района Тверской области об обязывании получить лицензию на пользование недрами для подземных вод. 

Указанным решением суда исковые требования Конаковского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство Селихово» Муниципального образования Селиховское сельское поселение Конаковского района Тверской области удовлетворены частично. Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство Селихово» Муниципального образования Селиховское сельское поселение Конаковского района Тверской области обязано в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод.

Решение суда не обжаловано и 6 сентября 2019 года вступило в законную силу. 

По заявлению истца 14 мая 2020 года выдан исполнительный лист серия ФС №025994549 в отношении должника - Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство Селихово» Муниципального образования Селиховское сельское поселение Конаковского района Тверской области.

22 мая 2020 года заместителем начальника отдела – старшего судебного пристава Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство №40293/20/69014-ИП в отношении должника МУП «Коммунальное хозяйство Селихово» МО Селиховское сельское поселение Конаковского района Тверской области. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, сутки с момента получения должником копии постановления. Копия постановления направлена должнику почтой.

В силу статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением от 10 июля 2020 года о взыскании исполнительского сбора ведущего судебного пристава-исполнителя Конаковского РОСП УФСП России по Тверской области ФИО1 с должника МУП «Коммунальное хзяйство Селихово» МО Селиховское сельское поселение Конаковского района Тверской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен.

4 июня 2020 года в адрес Администрации Селиховского сельского поселения Конаковского района Тверской области МУП «КХ Селихово» направлен запрос на предоставление правоустанавливающих документов на артезианскую скважину №1 и №2 для получения лицензии на пользование недрами.

Ответ не получен.

Факт неисполнения решения суда в установленный срок подтвержден материалами дела, документами, представленными административным истцом.

Решением суда от 30 июля 2019 года МУП «Коммунальное хозяйство Селихово» МО Селиховское сельское поселение Конаковского района установлен срок для его исполнения 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, то есть до 6 марта 2020 года. Постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО3 от 22 июля 2020 года установлен срок для исполнения требования исполнительного листа 1 сутки с момента получения копии постановления.

Согласно справке №79 от 7 августа 2020 года МУП «Коммунальное хозяйство Селихово» МО Селиховское сельское поселение Конаковского района Тверской области основной деятельностью предприятия является водоснабжение и водоотведение. Дополнительной деятельностью является управление МКД. Поскольку утвержденные тарифы РЭК на снабжение населения холодной водой и водоотведение, тарифы на содержание и ремонт жилья гораздо меньше, чем размеры затрат, возникает финансовый дефицит. Просроченная дебиторская задолженность населения перед МУП «КХ Селихово» на 06.08.220г. составляет 2645,0 тыс. рулей. В конечном итоге образуется задолженность по тем или иным платежам. Кредиторская задолженность перед организациями составляет 2340,0 тыс. рублей, по налогам и сборам – 770,0 тыс. рублей.

Таким образом, постановление ведущего судебного пристава-исполнителя Конаковского РОСП УФСП России по Тверской области ФИО1 от 10 июля 2020 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлению нового срока исполнения вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Судом установлено, что МУП «КХ Селихово» МО Селиховское сельское поселение Конаковского района не были предприняты меры к своевременному исполнению решения суда от 30 июля 2019 года по гражданскому делу №2-875/2019. 

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. 

Поскольку суду не представлено доказательств осуществления каких-либо действий по исполнению решения суда от 30 июля 2019 года, оснований для уменьшения размера исполнительского сбора не имеется.

Административным истцом также заявлено о предоставлении рассрочки уплаты исполнительского сбора сроком на четыре месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Основания для предоставления рассрочки и отсрочки должны носить действительно исключительный характер, поскольку, несмотря на то, что рассрочка и отсрочка оплаты исполнительского сбора хоть и предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению постановления судебного пристава, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав взыскателя.

Судом также не установлено оснований для предоставления рассрочки уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. 358, ч. 3 ст. 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд

решил:

в удовлетворении требований Муниципального унитарного предприятия «КХ Селихово» МО Селиховское сельское поселение об уменьшении исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 10 июля 2020 года на одну четверть от его размера, до суммы 37500 рублей; о предоставлении МУП «КХ Селихово» рассрочки уплаты исполнительского сбора сроком на четыре месяца со дня вступления судебного акта в законную силу отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Мошовец

Решение в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2020 года.

Председательствующий Ю.С. Мошовец

Административное дело № 2а-1776/2020

69RS0014-02-2020-001959-14