УИД № 34RS0019-01-2023-001286-25 Дело № 2а-1049/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин 12 июля 2023 г.

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе 

председательствующего судьи Козиной М.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бондаренко С.А.,

с участием представителя административного истца администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, представителя административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышин, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах, исполняющей обязанности главного государственного санитарного врача по г. Камышин, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах ФИО3, Управлению Роспотребнадзора по Волгоградской области о признании предписания незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

администрация Камышинского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с административным иском, в обоснование требований указала, что в связи с функционированием на территории Волгоградской области активного очага лихорадки Западного Нила, в соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также в целях предотвращения угрозы возникновения и распространения Лихорадки Западного Нила среди людей, 28 апреля 2023 г. исполняющей обязанности главного государственного санитарного врача по г.Камышин, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах ФИО3 в ее адрес выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Полагает, что требование в отношении администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области не основаны на требованиях действующего законодательства и не подлежат исполнению, поскольку мероприятия, указанные в предписании, осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Следовательно обязанность по исполнению мероприятий, предусмотренных пунктом 946 СанПиН 3.3686-21 относится к вопросам местного значения поселений, входящих в состав Камышинского муниципального района. Обращает внимание, что частью 2 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях. Вместе с тем на территории Камышинского муниципального района межселенные территории отсутствуют. Кроме того, указывает, что в отношении водных объектов, расположенных в границах Камышинского муниципального района Волгоградской области на территориях поселений, входящих в состав района, администрация Камышинского муниципального района не наделена полномочиями собственника, следовательно у нее отсутствует обязанность по благоустройству водоемов, в том числе по очистке территорий, прилегающих к водоемам от мусора, скашиванию растительности, подготовке подходов к водоемам, подлежащих дезинсекционным работам. Указанное свидетельствует о том, что у администрации района отсутствуют обязанности по исполнению предписания. Просила признать незаконным предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 209-16-23 от 28 апреля 2023 г. и отменить его. 

Представитель административного истца администрации Камышинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании поддержала административный иск, по основаниям, изложенным в административном иске. Полагала, что администрация Камышинского муниципального района, в силу прямого указания закона, не обязана исполнять предписание Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области. 

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении требований административного истца отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административный иск.

Административные ответчики территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышин, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах, исполняющая обязанности главного государственного санитарного врача по г. Камышин, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Заинтересованное лицо администрация Волгоградской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрение дела в ее отсутствие.

Помимо направления в адрес лиц, участвующих в деле, их представителей, извещения о времени и месте судебного заседания, участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Камышинского городского суда Волгоградской области в соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2009 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 КАС РФ, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что судом явка административных ответчиков и заинтересованных лиц обязательной не признавалась, согласно правилам, установленным статьями 150 и 152 КАС РФ, с учетом срока рассмотрения дел данной категории, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 28 апреля 2023 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышин, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах в адрес администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области вынесено предписание № 209-16-23 о проведении дополнительных санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Основанием для вынесения предписания явилось функционирование на территории Волгоградской области активного очага Лихорадки Западного Нила.

Согласно указанному предписанию, администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области необходимо:

- обеспечить благоустройство территории Камышинского муниципального района, парков, скверов, мест массового отдыха и пребывания населения, п.946, 952 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;

- обеспечить благоустройство территории Камышинского муниципального района, водоемов, парков, скверов, массивов, примыкающих к Камышинскому муниципальному району, п.1831, п.946, п.952 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;

- обеспечить благоустройство водоемов, подлежащих дезинсекционным обработкам, в том числе очистку территорий, прилегающих к водоемам от мусора, скашивание растительности, подходов к водоемам, подлежащим дезинсекционным обработкам, в соответствии с прилагаемым перечнем (приложение 1) п.946, п.952 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;

- обеспечить представление информации о проведении мероприятиях в ТО Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области в соответствии с приложением № 2.

Согласно Разделу II Комплексного плана мероприятий по санитарной охране территорий Волгоградской области от завоза и распространения инфекционных болезней, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения на 2022 – 2026 гг. «План по профилактике Лихорадки Западного Нила на территории Волгоградской области от 2022 – 2026 гг.» установлено, что подготовка водоемов к проведению дезинсекционных обработок, скашивание прибрежной растительности, расчистка территорий, прилегающей к водоемам, от мусора; ликвидация не имеющих хозяйственного значения мелких водоемов, заболоченностей, канав, прудов, ликвидация зарослей тростника по берегам водоемов и вдоль придорожных канав; благоустройство территорий населенных пунктов, водоемов, парков, скверов, оздоровительных учреждений, мест массового отдыха и пребывания населения возложена на администрации муниципальных районов и городских округов Волгоградской области (Раздел II, пункты 2.5, 2.6, 2.7). 

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществлением мероприятий по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется положением Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ). 

Согласно положениям Закона N 52-ФЗ полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации.

При этом, абзацем 3 пункта 2 статьи 2 Закона N 52-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Статьей 50 Закона N 52-ФЗ регламентированы права должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно части 2 указанной статьи при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 Закона N 52-ФЗ).

Пунктом 29 статьи 5 Устава Камышинского муниципального района Волгоградской области, принятого постановлением Камышинской районной Думы Волгоградской области 15 июня 2005 г. N 137-РД, предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся, в том числе, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее - СанПиН 3.3686-21).

Согласно пункту 1799 СанПиН 3.3686-21, Лихорадка Западного Нила (ЛЗН) представляет собой зоонозную природно-очаговую арбовирусную инфекцию с трансмиссивным механизмом передачи возбудителя, протекающую у человека в виде острого лихорадочного заболевания с симптомами общей интоксикации; в тяжелых случаях - с поражением ЦНС (серозным воспалением мозговых оболочек, реже - менингоэнцефалитом и острым вялым параличом, которые часто наблюдаются в комбинации).

В соответствии с пунктом 1826 СанПиН 3.3686-21, в целях предупреждения возникновения и распространения лихорадки Западного Нила органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводятся следующие санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия: оценка эпидемиологической ситуации и прогнозирование тенденций ее развития; мониторинг заболеваемости, циркуляции возбудителя ЛЗН; оценку эпидемической ситуации, определение тенденции развития эпидемического процесса для принятия управленческих решений и разработки необходимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; ландшафтно-географическое районирование контролируемой территории по степени риска заражения ЛЗН (или интенсивности природного очага); наблюдение и анализ за погодными и фенологическими явлениями, антропогенными факторами воздействия на среду обитания носителей и переносчиков ВЗН, определяющими активность и устойчивость очагов; анализ иммунной прослойки выборочных групп населения; энтомологическое и зоолого-паразитологическое обследования территории с целью слежения за циркуляцией возбудителя, переносчиков и носителей инфекции и уровнем их инфицированности; слежение за состоянием популяций и заболеваемостью маркерных животных (птиц, лошадей, иных маркерных животных); ретроспективный и оперативный анализ динамики заболеваемости ЛЗН среди людей по условиям заражения, тяжести клинического течения, летальности и другим показателям; наблюдение за своевременным выявлением больных ЛЗН, полнотой их лабораторного обследования; установление контингентов населения, групп повышенного риска, находящихся или выезжающих в природные очаги (или зоны риска); предупреждение завоза основных переносчиков транспортными средствами международного сообщения в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации; наблюдение за своевременным выявлением больных, въезжающих на территорию Российской Федерации в пунктах пропуска через государственную границу, и организацией противоэпидемических (профилактических) мероприятий по санитарной охране территории в случае их выявления; наблюдение за готовностью медицинских и иных организаций к оказанию медицинской помощи больным с признаками опасных инфекционных болезней; оценка эффективности проводимых мероприятий.

Пунктом 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная службы имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности (пункт 6.5 Положения).

Таким образом, принимая во внимание приведенные нормы права и обстоятельства дела, учитывая цель оспариваемого предписания - устранение условий, создающих угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний людей, суд приходит к выводу о законности предписания исполняющей обязанности главного государственного санитарного врача по г. Камышин, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах ФИО3 № 209-16-23 от 28 апреля 2023 г. Данное предписание принято административным ответчиком в порядке и способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Доводы административного истца о неисполнимости обжалуемого предписания в связи с отсутствием полномочий по организации дезинсекционной работы, не могут быть приняты в качестве оснований к отмене оспариваемого предписания, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Обжалуемым предписанием на администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области не возложена обязанность по проведению своими силами работ по благоустройству территорий (водоемов, скверов, парков, мест массового отдыха и пребывания населения). В нем указано на необходимость обеспечить благоустройство территории Камышинского муниципального района и примыкающих к нему объектов, путем проведения дезинсекционных работ, что в силу положений Закона N 52-ФЗ возложено на органы местного самоуправления независимо от статуса муниципального образования.

Представленные в материалы дела административным истцом доказательства отсутствия права собственности на объекты, подлежащие дезинсекционным работам, не могут являться основанием для призвания предписания незаконным, поскольку, в силу пункта 32 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", именно на орган местного самоуправления возложена обязанность, в том числе, по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем совокупность таких условий как несоответствие предписание закону и нарушение этим постановлением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышин, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах, исполняющей обязанности главного государственного санитарного врача по г. Камышин, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах ФИО3, Управлению Роспотребнадзора по Волгоградской области о признании предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 209-16-23 от 28 апреля 2023 г. незаконным, возложении обязанности по его отмене - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Козина

Справка: решение суда в окончательной форме, с учетом положений части 2 статьи 177, части 2 статьи 92 КАС РФ, составлено 17 июля 2023 г.