РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении 

12 ноября 2020 года г.Шилка 

Судья Шилкинского районного суда Клинов А.А., рассмотрев жалобу представителя ООО «Луч» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от 18.06.2020 года, которым ООО «Луч» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

18 июня 2020 года постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 ООО «Луч» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представитель ООО «Луч» ФИО1 обратился в суд с жалобой, ссылаясь на то, что постановление незаконно в связи с существенными нарушениями его процессуальных прав, предусмотренных КоАП РФ, поскольку общество не было уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, не уведомлено о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что лишило его возможности представить доказательства. 

Помимо этого, требования государственной инспекции труда оплачивать за счет собственных денежных средств стимулирующие надбавки, оплата которых предусмотрена за счет средств государства, незаконно, нормативно-правовой акт Забайкальского края не содержит требования включать в состав регионального МРОТ какие-либо стимулирующие надбавки. Законодательство РФ о порядке начисления и выплаты заработной платы, прописанные в индивидуальных трудовых договорах, положения и требования по размеру и порядку оплаты труда выполняются обществом в полном объеме, в связи с чем оснований для производства каких-либо доплат наемным работникам, выплаты компенсаций за несвоевременную выплату заработной платы, а также внесение каких-либо поправок в трудовые договоры, посредствам подписания с наемными работниками дополнительных соглашений к трудовым договорам, не имеется, жалоб и претензий от наемных работников о нарушении их прав в этой части, не имеется. Помимо этого, расчет при увольнении ФИО3 выплачен полностью в день увольнения в связи с чем нарушения законодательства в этой части на момент составления протокола и вынесения постановления отсутствовали. 

Просит суд обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения и существенными нарушениями требований КоАП РФ.

В судебное заседание главный государственный инспектор труда, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил, не ходатайствовал об отложении слушания дела.

Представитель ООО «Луч» ФИО1 доводы жалобы в судебном заседании поддержал, дополнительно суду пояснил, что расчет при увольнении ФИО3 выплачен в полном объеме в день увольнения, считает незаконным указания должностного лица на не произведение доплаты к окладу в виде выплаты районного коэфициента в размере 20% со стороны юридических лиц – коммерческих организаций не предусмотрена законом. 

Суд полагает возможным рассмотреть жалобу при этой явке. 

Выслушав представителя правонарушителя, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 6 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, определено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с ч.6 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии со ст.315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Согласно постановлению Совмина СССР от 03.01.1983 N 12 (ред. от 27.02.2018) "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029" установлено, что к местностям, приравненных к районам Крайнего Севера относится Читинская область, ныне Забайкальский край.

В соответствии с Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.11.1967 N 512/П-28 (с изм. от 25.02.1994) "О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения", в Забайкальском крае производится выплата районного коэффициента в размере 20%.

Согласно Постановлению ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 09.01.1986 N 53 "О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области", введена выплата процентных надбавок к заработной плате рабочих и служащих за непрерывный стаж работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области, в размере 10% по истечении первого года работы с увеличением на 10% за каждые последующие два года работы, но не свыше 30%.

Указанные надбавки к заработной плате выплачиваются в порядке и на условиях, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. N 255 "О льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР" и Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 09.01.1986 N 53 "О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области".

Согласно положений ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. N 255, Постановлению Совмина РСФСР от 22.10.1990 N 458 (ред. от 31.05.1995) "Об упорядочении компенсации гражданам, проживающим в районах Севера" и Постановления Совмина СССР от 09.01.1986 N 53, молодежи, прожившей не менее одного года в районах Крайнего Севера и вступающей в трудовые отношения, надбавки к заработной плате устанавливаются с 1 января 1991 г. в размере 20% по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 20% за каждые последующие шесть месяцев, и по достижении 60% надбавки - последние 20% - за один год работы, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в районах, где надбавки выплачиваются в порядке и на условиях, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. N 255, в размере 10% за каждые шесть месяцев работы. Общий размер выплачиваемых указанным работникам надбавок не может превышать пределов, предусмотренных действующим законодательством.

В силу ст. 84.1 ТК РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку или предоставить сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у данного работодателя и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса. 

Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В силу ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. 

При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения трудового законодательства, проведенной Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае, на основании представленных работодателем документов, а именно трудовых договоров, дополнительных соглашений к трудовым договорам, табелей учета рабочего времени, платежных ведомостей, графиков отпусков, уведомлений о наличии отпусков, установлено, что на основании трудового договора №3 от 20.03.2009, ФИО3 принята на работу в ООО «Луч» в должности продавца на неопределенный срок. 

Согласно п.5.1.1 ФИО3 установлен оклад в размере 6000 руб. и надбавки: 20% - районный коэффициент. Дополнительным соглашением от 27.04.2018, в п.5.1.1 трудового договора внесены следующие изменения: оклад в размере 11163 руб., надбавки: 20% - районный коэффициент, 30% - выслуга лет за работу и проживание в Забайкальском крае. Дополнительным соглашением от 30.12.2018, п.5.1.1. трудового договора изложен в следующей редакции: оклад установлен в размере 11800 руб., надбавки: 20% - районный коэффициент. Вторые экземпляры трудового договора и дополнительного соглашения лично получены ФИО3

Приказом №1 от 01.08.2019, с ФИО3 прекращен трудовой договор. Согласно ст.84.1 ТК РФ запись в трудовую книжку об основании и о причине прекращения трудового договора должна производиться в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного Федерального закона со ссылкой на соответствующую статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона. Однако, в нарушение ст.84.1 ТК РФ и п.10 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей", в приказе о прекращении трудового договора ФИО3 отсутствуют основания прекращения трудового договора, что в силу вышеизложенного являются основанием внесения записи об увольнении в трудовую книжку.

В нарушение ч.2 ст.22 и ч.6 ст.136 ТК РФ установлено, что заработная плата выплачивалась не в полном объеме и с нарушением установленных сроков.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении №-ПВ/12-4808-И/408 от 13.05.2020, актом проверки органа государственного контроля (надзора) от 06.03.2020 №-ПВ/12-2594-И/408, предписанием от 06.03.2020, книгой учета движения трудовых книжек и вкладышей в них, приказами, заявлениями, расходными кассовыми ордерами, табелями, трудовыми договорами, иными доказательствами. В связи с чем доводы представителя правонарушителя об обратном, как несостоятельные, не могут быть приняты во внимание.

Вместе с этим, вопреки доводам должностного лица, судом установлено, что расчет при увольнении с ФИО3 произведен в день увольнения, то есть 01.08.2020 года, что подтверждено объяснением ФИО4, ФИО3, а также бухгалтерскими документами. 

Доводы представителя правонарушителя о том, что общество не было уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 13.05.2020, не извещено о дате и времени рассмотрения протокола, несостоятельным, опровергаются имеющимися в материалах извещениями, подтверждающими получения представителем правонарушителя почтовой корреспонденции с уведомлениями о дате и времени как составления протокола об административном правонарушении, так и его рассмотрения.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Таким образом представитель правонарушителя был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о явке к должностному лицу, однако в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае не явился, не уведомил о причинах своей неявки.

Существенных нарушений требований закона, которые могли бы послужить основанием для признания недействительными результатов проверки, должностными лицами не допущено.

Вместе с этим, согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о возбуждении уголовного дела.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судом установлено, что постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от 18.06.2020 года ООО «Луч» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения. Основанием для вынесение указанного постановление послужило допущение обществом следующих нарушений трудового законодательства.

Было установлено, что в нарушение требований ст. 84.1 ТК РФ в приказе о прекращении трудового договора с ФИО3 отсутствуют основания прекращения трудового договора, что в силу является основанием внесения записи об увольнении в трудовую книжку.

В соответствии со ст. 123 ТК РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года, в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

В нарушение указанных требований в ООО «Луч» график отпусков на 2020г. утвержден позднее установленного срока, т.е. 30.12.2019г. 

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно условиям трудовых договоров работников установлено, что заработная плата выплачивается в следующие сроки: 30 и 15 числа, следующего за отработанным.

В ходе проведения проверки в нарушение ч.2 ст. 22 и ч.6 ст. 136 ТК РФ установлено, что заработная плата выплачивалась с нарушением установленных сроков и реже чем каждые полмесяца. Так, в феврале заработная плата выплачена 05.02.2019г. и 15.02.2019г., в марте заработная плата выплачена 05.03.2019г. и 15.03.2019г., в апреле заработная плата выплачена 05.04.2019г. и 15.04.2019г., в мае заработная плата выплачена 05.05.2019г. и 15.05.2019г., в июне заработная плата выплачена 06.0б.2019г. и 15.09.2019г„ в июле заработная плата выплачена 06.07.2019г. и 15.07.2019г., в августе заработная плата выплачена 05.08.2019г. и 15.08.2019г., в сентябре заработная плата выплачена 05.09.2019г. и 15.09.2019г., в октябре заработная плата выплачена 05.10.2019г. и 15.10.2019г., в ноябре заработная плата выплачена 05.11.2019г. и 15.11.2019г., в декабре заработная плата выплачена 05.12.2019г. и 15.12.2019г.

В нарушении ст. 22, 57, 129, 136 ТК РФ из представленных трудовых договоров и дополнительных соглашений работников ФИО5, ФИО6 JL, ФИО7, ФИО8 и ФИО3 следует, что ООО «Луч» не установил данную надбавку к заработной плате.

Таким образом, выявленные в результате проверки нарушения трудового законодательства, за которые общество понесло административное наказание в виде штрафа, ранее уже являлись предметом рассмотрения со стороны главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, за эти же нарушения общество понесло наказание в виде предупреждения. Учитывая не установление вины общества в произведении расчета не в день увольнения, иных нарушений трудового законодательства, за которые общество еще не понесло наказание не имеется. 

При таких обстоятельствах, главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от 18.06.2020 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий ООО «Луч», постановления о назначении административного наказания.

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от 18.06.2020 года, которым ООО «Луч» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий ООО «Луч», постановления о назначении административного наказания.

Данное решение может быть обжаловано в порядке надзора путем подачи жалобы в Забайкальский краевой суд. 

Судья А.А. Клинов