Дело № 2-179/2025

УИД 46RS0003-01-2025-000142-60

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

гор. Курск 25 августа 2025 года 

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Сумщенко О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кругляк Е.С.,

с участием истца ФИО1,

прокурора Глушковского района Курской области Лащинина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства Курской области о признании права на меры социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству строительства Курской области, в котором просит признать за ней право на социальную выплату, предусмотренную Постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп «О реализации в 2024-2025 годах мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подвергались или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области», за утраченное жилое помещение, общей площадью 51,9 кв.м. с кадастровым номером № расположенное по адресу: 

<

адрес>

В обоснование исковых требование истцом ФИО1 указано, что на основании решения Глушковского районного суда Курской области от 01.10.2018 года она является собственником вышеуказанного жилого дома и земельного участка общей площадью 3900 кв.м. с кадастровым номером 46:03:140106:25, на котором расположен дом. При этом, согласно Выписке из ЕГРН, площадь дома указана как 40,4 кв.м., то есть определена в пределах внутренних поверхностей наружных стен. В ходе выполнения кадастровых работ при подготовке технического плана площадь жилого дома была определена как сумма площадей всех надземных и подземных этажей, а также эксплуатируемой кровли и составила 51,9 кв.м. В настоящее время заявительным порядком не имеет возможности внести сведения о фактической площади жилого дома в ЕРГН. При этом полагает, что имеет право на социальную выплату, предусмотренную Постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп «О реализации в 2024-2025 годах мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подвергались или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области», за утраченное жилое помещение, общей площадью 49,7 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что спорный жилой дом является единственным жильем, который она покинула 08.08.2024 года, право собственности на жилой дом 

<

адрес> зарегистрировала в 2018 году на основании решения суда. Согласно техническому паспорту 2019 года общая площадь жилого дома указана 50,3 кв.м. При составлении технического плана здания в 2024 года площадь дома составила 51,9 кв.м.

Прокурор Глушковского района Лащинин И.В. полагал, что поскольку в собственности истца ФИО1 имелся объект недвижимости, соответствующий требованиям ст.ст.15, 16 Жилищного кодекса РФ, площадь жилого дома составляла 51,9 кв.м., то следует признать за ФИО1 право на социальную выплату, предусмотренную Постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп, исходя из площади жилого дома – 51,9 кв.м. 

В судебное заседание не явились надлежащим образом уведомленные о дне, месте и времени рассмотрения дела: представитель ответчика Министерства строительства Курской области – в отзыве (л.д.61, 62) просил исключить Министерство строительства из числа ответчиков, в части признания ФИО1 утратившим жилое помещение площадью 51,9 кв.м. – принять решение на усмотрение суда; представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: администрации Глушковского района Курской области; администрации Попово-Лежачанского сельсовета Глушковского района Курской области, ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», Управления Росреестра по Курской области. Суд, с учетом ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу требований ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Вместе с этим, согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

В соответствии с п. 1 Положения о государственном учете жилого фонда Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301 (ред. от 30.01.2013), основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей. Государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет. Основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (п. 3 Положения о государственном учете жилого фонда Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 ЖК РФ).

Технический паспорт (техпаспорт) как документ, оформленный БТИ в качестве результата проведённой инвентаризации, был введён в 1968 году (Приказ Минкоммунхоза РСФСР от 06.05.1968 №167).

После вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до 01.01.2013 технический паспорт обязательно представлялся заявителем для регистрационных действий как документ, содержащий технические характеристики объекта.

С 01.01.2013 года, в связи с окончанием переходного периода применения Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», вступившего в силу 01.03.2008, документом, содержащим характеристики объекта и являющимся основанием для кадастрового учёта здания, сооружения, помещения, объекта незавершённого строительства, стал технический план (техплан).

В соответствии с пунктом 7.3 части 2 статьи 14, частью 1 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» подготовка технического плана осуществляется для обеспечения государственного кадастрового учета недвижимого имущества либо государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 218-ФЗ, также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 12 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации), принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами либо судебными актами.

Согласно Приказу Министерства экономического развития и торговли РФ от 17 августа 2006 № 244 «Об утверждении формы технического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства и порядка его оформления организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества», площадь всех вышеперечисленных подсобных, неотапливаемых помещений включены в общую площадь жилого дома.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании решения Глушковского районного суда Курской области от 01.10.2018 года, вступившего в законную силу 07.11.2018 года, является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Право собственности на жилой дом зарегистрировано 30.11.2018 года, с кадастровым номером №, присвоенным 13.11.2011, общей площадью 40,4 кв. м., и земельного участка с кадастровым номером 46:03:140106:25, общей площадью 3900 кв. м. 

Данные обстоятельства подтверждаются копиями выписок из ЕГРН (л.д.35, 36, 37).

Принадлежащий ФИО1 вышеуказанный жилой дом с кадастровым номером 46:03:140106:160 поставлен на кадастровый учет 13.11.2011 года в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 11 января 2011 г. № 1 «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости» на основании сведений, переданных Отделением АО Федеральное БТИ в г. Суджа. Согласно данным сведениям площадь здания составляет 40,4 кв. м. 

Площадь этажа жилого здания определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен и составляет 40,4 кв. м.

Ранее при подготовке технического паспорта в площадь дома не были включены площади комнат холодного коридора. В связи с этим, площадь жилого дома, указанная в выписке ЕГРН (40,4 кв.м.) меньше площади, указанной в техническом паспорте от 17.04.2024 (51,9 кв.м.).

При этом, как следует из копии технического паспорта от 10.04.2019 года, (поэтажного плана объекта недвижимости) - л.д.9-21, общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составляет 51,9 кв.м.

Аналогичная площадь жилого дома в размере 51,9 кв.м. определена также при изготовлении технического плана здания от 17.04.2024 года. 

Как следует из показаний свидетеля ФИО7 в судебном заседании, последние 15 лет работающей в администрации Попово-Лежачанского сельсовета Глушковского района Курской области, занимающей с 07.03.2023 года должность главы сельсовета, жилой дом по адресу: 

<

адрес> принадлежащий ФИО1, был благоустроен, в доме имелась вода, свет, домовладение газифицировано. Дом ФИО1 соответствовал требованиям ст.ст.15, 16 Жилищного кодекса РФ, после 2018 года дом реконструкции не подвергался.

Данные обстоятельства также подтверждены информацией, предоставленной ООО «Газпром межрегионгаз Курск» от 07.07.2025 (л.д.78), АО «АтомЭнергоСбыт» от 10.07.2025 (л.д.81), справкой администрации Попово-Лежачанского сельсовета Глушковского района Курской области от 14.07.2025 года (л.д.82). 

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что площадь холодных помещений, ранее не включенных в экспликации технического паспорта на здание индивидуального жилого дома с кадастровым номером № подлежит включению в общую площадь жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> которая с вышеуказанного периода и до настоящего времени составляет 51,9 кв.м, что также подтверждается предоставленной истцом в судебном заседании копией рабочего проекта газоснабжения жилого дома и летней кухни 19 ГСВ-06/07 по адресу: 

<

адрес>

В целях обеспечения безопасности граждан, пресечения угроз совершения террористических актов диверсионно-разведывательными формированиями ВСУ председателем Национального антитеррористического комитета, директором ФСБ России принято решение организовать с 09.08.2024 проведение контртеррористических операций в Белгородской, Брянской и Курской областях. На указанных территориях введен правовой режим контртеррористической операции.Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1, п. 2 ст. 18 Закона № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подп. «а» ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Президент Российской Федерации определяет в соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу требований п. 4 ч. 2 ст. 5.1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы исполнительной власти субъекта федерации участвуют в возмещении вреда, причиненного физическим и юридическим лицам в результате террористического акта.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», государство осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, компенсационные выплаты физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта.

Во исполнение обязательств, предусмотренных вышеуказанным законодательством, постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп утвержден Порядок предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах Курской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, которым установлены цели, условия и правила предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области.

Согласно п. 5 Порядка № 635-пп, выплата предоставляется: а) гражданам, являющимся собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма; б) гражданам, имеющим документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, при условии регистрации права собственности на жилое помещение; в) гражданам, жилые помещения которых утрачены, право которых на получение мер социальной поддержки установлено судебным решением, вступившим в законную силу. 

При этом право собственности на жилое помещение (жилые помещения), приобретенное (приобретенные) по договору купли-продажи, должно быть зарегистрировано в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не позднее 24 февраля 2022 года (включительно). 

Из требований п. 7 Порядка № 635-пп следует, что размер выплаты рассчитывается как произведение общей площади утраченного жилого помещения и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации для Курской области, на дату утверждения Губернатором Курской области перечня утраченных жилых помещений, предоставляемого Правительством Курской области в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с п. 19 Порядка № 635-пп, для получения выплаты гражданин подает в орган местного самоуправления муниципального образования в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленными Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", заявление по форме согласно приложению N 3 к Порядку с приложением следующих документов: а) копии заполненных страниц документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи. В случае утраты документа, удостоверяющего личность, заявителем представляется копия временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации, выданного территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации; б) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости или уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений (предоставляется на утраченное жилое помещение на заявителя и членов его семьи по собственному желанию); в) обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) по форме согласно приложению N 4 к Порядку (для собственника (собственников) утраченного жилого помещения); г) обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения по форме согласно приложению N 5 к Порядку (для нанимателя (нанимателей) утраченного жилого помещения); д) согласие на обработку персональных данных; е) копия судебного решения, вступившего в законную силу, об установлении права на получение мер социальной поддержки (для граждан, указанных в подпункте "в" пункта 5 Порядка); ж) копия свидетельства о рождении ребенка (детей) (для граждан, указанных в подпункте "б" пункта 2 Порядка). 

Пунктом 23 Порядка № 635-пп предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня регистрации заявления и документов, указанных в пункте 19 Порядка, или документа, полученного по межведомственному запросу в соответствии с пунктом 22 Порядка, принимает решение о предоставлении выплаты либо об отказе в предоставлении выплаты, которое оформляется соответствующим правовым актом органа местного самоуправления.

Из пункта 23 Порядка №635-пп следует, что не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении выплаты, указанного в пункте 23 Порядка, орган местного самоуправления формирует учетное дело на каждого заявителя.

Как предусмотрено п. 26 Порядка № 635, учетные дела заявителей, указанные в пункте 25 Порядка, в течение трех рабочих дней со дня их формирования направляются органом местного самоуправления в Дирекцию.

Дирекция в течение семи рабочих дней со дня поступления учетных дел граждан осуществляет проверку документов, формирует список заявителей на приобретение или строительство жилого помещения и направляет его в Министерство. 

Пунктом 33 Порядка 635-пп предусмотрено, что Министерство в течение трех рабочих дней со дня получения списка утверждает своим правовым актом список получателей выплаты исходя из объема средств, указанных в абзаце первом пункта 2 Порядка, предоставленных Курской области.

Дирекция в течение семи рабочих дней со дня утверждения Списка получателей выплаты перечисляет средства выплаты на специальные счета распорядителей счетов. 

Из пункта 34 Порядка 635-пп следует, что Дирекция в течение пяти рабочих дней со дня утверждения Списка получателей выплаты уведомляет граждан посредством почтовой связи, электронной почты либо по телефону о необходимости прибытия в Дирекцию для получения свидетельств. 

В силу п.5 Порядка № 635-пп уполномоченным исполнительным органом Курской области по предоставлению выплаты является Министерство строительства Курской области.

Как установлено судом, ФИО1 не обращалась в администрацию Глушковского района Курской области с заявлением о предоставлении ей выплаты за жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> площадью 51,9 кв.м., в соответствии с Порядком предоставления выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах Курской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, утвержденным постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп, поскольку ею было получено 03.03.2025 уведомление об отказе в исправлении технической ошибки (л.д.39). До настоящего времени ФИО1 не включена в список лиц, которым выделяются вышеуказанные меры социальной поддержки, согласно сообщению администрации Глушковского района Курской области от 05.08.2025 (л.д.83), учетное дело по получению выплаты ФИО1 за утраченное жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям» не поступало (л.д.89).

При этом, согласно сообщению Комитета региональной безопасности Курской области от 26.05.2025 (л.д.60), с.Попово-Лежачи Глушковского района Курской области входит в Перечень населенных пунктов, подвергающихся обстрелам вооруженных формирований Украины, для выдачи сертификата не требуется заключение комиссии для оценки степени разрушения домовладений.

Оценивая все обстоятельства по делу в их совокупности с вышеуказанными нормами права, с целью соблюдения социальных, жилищных прав и интересов ФИО1, вынужденно покинувшей место своего жительства, собственника жилого помещения - жилого дома, общей площадью 51,9 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу

<

адрес> находящегося в населенном пункте, подвергающемся обстрелам вооруженными формированиями Украины, для выдачи сертификатов в котором не требуется заключение комиссии для оценки степени разрушения домовладений, - суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку ФИО1 имеет право на социальную выплату, предусмотренную Постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп «О реализации в 2024-2025 годах мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подвергались или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области», за утраченное жилое помещение, общей площадью 51,9 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Доводы представителя ответчика - Министерства строительства Курской области об исключении Министерства строительства Курской области из числа ответчиков судом не могут быть приняты как состоятельные, поскольку в силу п. 5 Порядка предоставления в 2024-2024 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области, утвержденного Постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 года № 635-пп «О реализации в 2024-2025 годах мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области», Министерство строительства Курской области является уполномоченным исполнительным органом Курской области по предоставлению выплаты. 

При этом установленная решением суда общая площадь - 51,9 кв.м. жилого дома с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, подлежит внесению в сведения ЕГРН в отношении указанного объекта недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, паспорт №, выдан 20.03.2007 ОВД Глушковского района Курской области, код подразделения 462-004, СНИЛС № право на социальную выплату, предусмотренную Постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп «О реализации в 2024-2025 годах мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подвергались или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области», за утраченное жилое помещение, общей площадью 51, кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 2 сентября 2025 года. 

Председательствующий судья: Сумщенко О.П. 

Мотивированное решение изготовлено 2 сентября 2025 года.

Председательствующий судья: Сумщенко О.П.