28RS0004-01-2025-000638-36

Дело № 12-178/2025

РЕШЕНИЕ

18 февраля 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.

С участием защитника ФИО1 – Ковалевского Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Ковалевского Д.А. на постановление начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» №4181 от 17 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, в отношении гражданки КНР ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» №4181 от 17 декабря 2024 года гражданка КНР ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник гражданки КНР ФИО1 – Ковалевский Д.А. обратился в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении не соответствуют фактическим правоотношениям и искажены сотрудниками полиции. В рамках проведения проверки по материалу КУСП № 26373 от 23.10.2024 года капитан полиции АН вызвал в МУ МВД России «Благовещенское» для дачи объяснений генерального директора ООО «СЗ Фараон»- гражданку КНР ФИО1, которая 10.12.2024 года была опрошена в помещении ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» по ул. Красноармейской, 108. Объяснение от имени гражданки КНР ФИО1 было напечатала АН на служебном компьютере им лично, куда он самостоятельно внес сведения в том числе о месте проживания гражданки КНР ФИО1, предъявив паспорт иностранного гражданина вид на жительство. Указанную информацию гражданка КНР ФИО1 не проверяла, так как не предполагала, что сотрудник полиции может исказить фактические данные в объяснении. Гражданка КНР ФИО1 прочитала только суть самого объяснения, зафиксированного с ее слов. Гражданка КНР ФИО1 не указывала в объяснении и не ставила свою подпись о том, что сведения о паспортных данных и месте проживания, отраженные в объяснении, ею подтверждаются. Она расписалась только за предупреждение об уголовной ответственности за разглашение сведений, ставших ей известными при даче объяснения и под текстом самого объяснения. Гражданка КНР ФИО1 понимает русский язык и говорит на нем, но не в том объеме, чтобы полностью осознавать все процессуальные особенности оформления документов. По адресу, указанному сотрудником полиции АН в объяснении - *** ФИО1 не проживает, часто бывает в гостях по этому адресу, так как там проживал ее брат ЛЧ, убитый 03.05.2024 года, сейчас проживают друзья. Фактическое место проживания ФИО1 соответствует данным вида на жительство - ***. По этому адресу ФИО1 хранит свои вещи, ведет хозяйство. Данные о фактическом месте проживания по адресу: *** ФИО1 регулярно предоставляет в миграционную службу и эти данные объективны и достоверны. Сотрудники полиции составили протокол без проверки фактического проживания ФИО1 на территории г.Благовещенска и внесли в протокол, а затем и в постановление № 4181 от 17.12.2024 года недостоверные данные. Также указал, что ФИО1 не была надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении. Гражданка КНР ФИО1 более 20 лет проживает в Российской Федерации, имеет несовершеннолетнего ребенка 15 лет – гражданку РФ, ранее к административной ответственности не привлекалась.

Срок на подачу жалобы восстановлен на основании определения от 18.02.2025 года.

В судебном заседании защитник Ковалевский Д.А. доводы жалобы поддержал.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 указанного Федерального закона иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 26.01.2017 N 29-О одной из целей миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" является формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции, чему корреспондирует и закрепленная частью 1 его статьи 7 обязанность иностранных граждан во всяком случае представлять достоверные сведения.

Частью 1 статьи 19.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 4181 от 17.12.2024 года гражданке КНР ФИО1 вменяется предоставление заведомо ложных сведений о себе при подаче в УВМ УМВД России по Амурской области уведомления о подтверждении проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, выразившегося в заявлении о месте пребывания адреса: ***, заведомо зная, что пребывать по указанному адресу ФИО1 не будет.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения гражданки КНР ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ.

Между тем, с таким выводам согласиться нельзя.

В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Доводы защитника о том, что юридическое лицо не было уведомлено надлежащим образом о времени составлении протокола об административном правонарушении заслуживают внимания. 

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Между тем указанные требования должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в отношении гражданки КНР ФИО1 не были выполнены. Сведения об уведомлении гражданки КНР ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ не содержат.

Напротив, материалами дела подтверждается, что решение о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ было принято должностным лицом административного органа 17.12.2024 года после того, как в отношении гражданки КНР ФИО1 было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Попытки известить гражданку КНР ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа не предпринимались, в связи с тем, что при составлении протокола об административном правонарушении принимал участие защитник гражданки КНР ФИО1- Ковалевский Д.А., которому было предложено принять участие в составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ и рассмотрении указанного дела об административном правонарушении также только 17.12.2024 года, в связи с тем, что он явился в качестве защитника гражданки КНР ФИО1 по делу об административном правонарушении, пред4смотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае участие защитника Ковалевского Д.А. не исключало обязанность административного органа по уведомлению гражданки КНР ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, были нарушены права гражданки КНР ФИО1 на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, на дачу объяснений и замечаний по содержанию протокола.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении не может являться допустимым доказательством по делу.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» №4181 от 17 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, в отношении гражданки КНР ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» №4181 от 17 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, в отношении гражданки КНР ФИО1 - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии. 

Судья Благовещенского 

городского суда Т.С. Астафьева