РЕШЕНИЕ

16 января 2019г г.Волгореченск Костромской обл.

Дело №12-1/2019

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Мохова А.В., рассмотрев жалобу заместителя генерального директора по производству – технического директора ОАО «Газпромтрубинвест» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 30.07.2017г главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 технический директор ОАО «Газпромтрубинвест» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Наказание назначено в виде административного штрафа в размере (данные изъяты) рублей. Из постановления следует, что ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушение ст.9 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которой работник, эксплуатирующий опасные производственные объекты, обязан организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Нарушения выразились в следующем:

Не переоформлена лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов в связи с изменением наименования вида деятельности. Нарушение ч.1 ст.18, ч.4 ст.22 Федерального закона от 04.05.11 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; ст.9 Федерального закона от 21.07.97 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

Не внесены изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект – сеть газопотребления ОАО «Газпромтрубинвест», рег. № А17-00940-0004, после строительства и ввода в эксплуатацию наружного газопровода высокого давления (463,1м) к комплексу по производству труб среднего диаметра. Нарушение ст.2 Федерального закона от 21.07.97 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 7,8,14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №495;

Не внесены изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект – сеть газопотребления ОАО «Газпромтрубинвест», рег. № А17-00940-0004, после строительства и ввода в эксплуатацию наружного газопровода среднего давления (915м), ГРПШ к комплексу по производству труб среднего диаметра. Нарушение ст.2 Федерального закона от 21.07.97 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п.7,8,14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №495;

Не внесены изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект – сеть газопотребления ОАО «Газпромтрубинвест», рег. № А17-00940-0004, после строительства и ввода в эксплуатацию наружного, внутреннего газопровода среднего давления (204,5м), ГРУ (2шт.), печей закалки (1шт.) и отпуска (1 шт.) к комплексу по производству труб среднего диаметра. Нарушение ст.2 Федерального закона от 21.07.97 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»»; п.п. 7,8,14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №495;

Не внесены изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект – сеть газопотребления ОАО «Газпромтрубинвест», рег. № А17-00940-0004, после строительства и ввода в эксплуатацию газопровода и газового оборудования (9 воздухонагревателей рекуперативных Тепловей Т-550iH), расположенных в комплексе по производству труб среднего диаметра. Нарушение ст.2 Федерального закона от 21.07.97 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 7,8,14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №495;

Не внесены изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект – сеть газопотребления ОАО «Газпромтрубинвест», рег. № А17-00940-0004, после строительства и ввода в эксплуатацию газопровода и газового оборудования воздухонагревателей рекуперативных Тепловей (5 штук Тепловей Т-170Г, 2 штуки Тепловей Т-250Г, 2 штуки Тепловей Т-125Г), расположенных в комплексе по производству труб среднего диаметра. Нарушение ст.2 Федерального закона от 21.07.97 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п.7,8,14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №495;

Не проведена наладка установки термического дожигания TNV-Anlage, зав. № 701-661/1. Нарушение ст.7,9 Федерального закона от 21.07.97 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542; п.71 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением правительства РФ от 29.10.2010 №870.

ФИО1 не согласен с указанным постановлением по следующим основаниям. Относительно переоформления лицензии ФИО1 указывает, что имеющаяся у ОАО «Газпромтрубинвест» лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов не требует переофрмления и является действующей. Данный довод мотивирован тем, что ОАО «Газпромтрубинвест» выдана лицензия от 30.12.2008 года № ВП-17-000472 (КНС) на осуществление деятельности эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. В соответствии с пунктами 12 и 13 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в редакции, действовавшей до 01.07.2013, даты вступления в силу Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» лицензированию подлежат следующие виды деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов (пункт 12); эксплуатация химически опасных производственных объектов (пункт 13). Согласно части 3 статьи 22 Закона №99-ФЗ лицензии на указанные в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют бессрочно. Пункты 12 и 13 части 1 статьи 12, часть 3 статьи 22 Закона №99-ФЗ вступили в силу03.11.2011г. На дату вступления в силу Закона №99-ФЗ (03.11.2011) наименование вида деятельности, на которую Обществом 30.12.2008 года была получена лицензия №ВП-17-000472 (КНС) – «эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов» не изменилось.

Относительно внесения изменений в сведения, характеризующие опасный производственный объект – сеть газопотребления наружного газопровода высокого давления, печей закалки и отпуска, газового оборудования (9 воздухонагревателей) и воздухонагревателей рекуперативных Тепловей, расположенных в комплексе по производству труб среднего диаметра, ФИО1 приводит следующие доводы.

Во-первых, по мнению заявителя, нарушена процедура проверки, так как «Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №495 (далее «Требования»), не включены в пункт 10 Распоряжения о проверке от 06.06.2018г №Я-443-пр о проведении плановой выездной проверки, что является нарушением п. «з» ст.35 Административного регламента утв.приказом Ростехнадзора №48 от 12.02.2016г. Следовательно, во время проверки «Требования» не подлежат применению, так они не включены в Распоряжение о проведении проверки.

Во-вторых, «Требования» входят в перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов IV класса опасности утв. Приказом от 31.08.2017г №348. Сеть газопотребления ОАО «Газпромтрубинвест», регистрационный номер А7-00940-0004 относится к III классу опасности. 

Административный орган в ходе проверки вышел за пределы предоставленных ему Распоряжением от 06.06.2018г №Я-443-пр.

Заявитель, проанализировав содержание п.п.7,8,14 «Требований» делает вывод о том, что указанные нормы не устанавливают обязанность внесения изменений в сведения, характеризующие опасный производственный объект, они содержат нормы регистрации опасных производственных объектов. Вместе с тем, опасный производственный объект Сеть газопотребления ОАО «Газпромтрубинвест», III класса опасности, регистрационный номер А7-00940-0004 зарегистрирован Костромским управлением Ростехнадзора 18.02.2004г, о чем выдано свидетельство АВ 345884 с учетом требований, предъявляемых к регистрации таких объектов нормативными актами, действующими на дату регистрации объекта.

Относительно наладки установки термического дожигания, Заявитель указал, что указанное оборудование в соответствии с Распоряжением от 07.12.2009г №107 снято с эксплуатации и выведено на хранение, что подтверждается Актом вывода из эксплуатации от 28.01.2010г.

Также Заявитель указывает, что если суд сделает вывод о наличии в его действиях административного правонарушения по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, то он просит применить ст.2.9 КоАП РФ – признать правонарушение малозначительным.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, будучи заместителем генерального директора по производству - техническим директором ОАО «Газпромтрубинвест», в силу Должностной инструкции, с которой он был ознакомлен (л.д.57-66), является должностным лицом, поскольку выполняет организационно-распорядительные функции в организации.

Согласно Должностной инструкции ФИО1 обязан, в частности: руководить деятельностью главных специалистов, руководителей управлений, отделов, служб Общества и их филиалов по исполнению требований государственных органов надзора и контроля, направленных на предупреждение аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний (пункт 31); обеспечивать работу по осуществлению контроля за выполнением требований ОТ и ПБ и производственному контролю за выполнением требований ПБ на ОПО (пункт 38); организовать работу по идентификации и регистрации ОПО в государственном реестре, страхованию гражданской ответственности при эксплуатации ОПО (пункт 50).

Приказом генерального директора ОАО «Газпромтрубинвест» от 10.02.2016 года, который был издан в целях исполнения требований федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в ОАО «Газпромтрубинвест», руководство по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «Газпромтрубинвест» возложено на заместителя генерального директора по производству – технического директора ФИО1. (л.д.46)

Ростехнадзором была проведена плановая выездная проверка ОАО «Газпромтрубинвест», в результате которой были выявлены нарушения, отраженные в обжалуемом постановлении №6.2-Пс/0090-0443пл-2018 от 30.07.2017г.

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон №116-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.2 Закона №116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону №116-ФЗ. 

ОАО «Газпромтрубинвест» выдана лицензия от 30.12.2008г №ВП-17-000472(КНС) на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. (л.д.18-20)

В соответствии с пунктами 12 и 13 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов" (далее - Закон N 99-ФЗ) в редакции, действовавшей до 01.07.2013, даты вступления в силу Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 22-ФЗ) лицензированию подлежат следующие виды деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов (пункт 12); эксплуатация химически опасных производственных объектов (пункт 13).

Согласно ч. 3 ст. 22 Закона N 99-ФЗ лицензии на указанные в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют бессрочно.

В силу ч. 4 ст. 22 Закона N 99-ФЗ предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

Пункты 12 и 13 части 1 статьи 12, части 3 и 4 статьи 22 Закона N 99-ФЗ вступили в силу 03.11.2011.

На дату вступления в силу Закона N 99-ФЗ (03.11.2011) наименование вида деятельности, на которую обществом была получена лицензия "эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов" не изменилось. Лицензия содержит перечень работ, которые выполняются обществом в составе указанного вида деятельности - это использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ.

Таким образом, с 29.10.2010 выданная обществу до дня вступления в силу Закона N99-ФЗ лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов в соответствии с частями 3 и 4 статьи 22 названного Закона стала бессрочной.

При указанных обстоятельствах в действиях ФИО1 отсутствует нарушение в виде не переоформления лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов в связи с изменением наименования вида деятельности.

Из свидетельства о регистрации АВ 345884 следует, что органами Ростехнадзора 18.02.2004 года зарегистрирована сеть газопотребления ОАО «Газпромтрубинвест». (л.д.22)

Согласно ч.2 ст. 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст.2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Согласно п. 4 ст.2 Закона № 166-ФЗ присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Порядок регистрации установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998г. N 1371 в Правилах регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее Правила).

Согласно пункту 1 Правил настоящие Правила устанавливают порядок регистрации опасных производственных объектов (далее - объекты) в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - государственный реестр) и ведения государственного реестра.

Согласно пункту 2 Правил в государственном реестре на основе единых методологических и программно-технологических принципов с использованием современных компьютерных технологий накапливается, анализируется и хранится систематизированная информация о зарегистрированных опасных производственных объектах и об организациях и индивидуальных предпринимателях, эксплуатирующих эти объекты.

Информация об объектах классифицируется также по следующим разделам: а(1)) классы опасности объектов.

Согласно абзацу 3 пункта 5 Правил организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

Согласно пункту 2 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495 настоящие Требования устанавливают порядок регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее – государственный реестр).

Согласно пункту 3 Требований настоящие Требования обязательны для выполнения всеми юридическими лицами вне зависимости от их организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании (далее - эксплуатирующая организация).

Согласно пункту 5 Требований регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре осуществляется с целью их учета и присвоения им класса опасности.

Согласно пункту 7 Требований при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все

осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

Согласно пункту 8 Требований при проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ:

проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии);

обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано);

декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки);

технологических регламентов;

генерального плана расположения зданий и сооружений;

сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств;

спецификации установленного оборудования;

документации на технические устройства, используемые на объекте;

данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте.

Согласно пункту 14 Требований для регистрации объекта в государственном реестре организация, эксплуатирующая этот объект, не позднее 10 рабочих дней со дня начала его эксплуатации представляет в регистрирующий орган на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, заявление в соответствии с административными регламентами регистрирующих органов и прилагает к нему документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра.

Согласно ч.2 ст.2 Закона N 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" утверждены прилагаемые Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 494 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

В пункте 21 Регламента установлено, что для регистрации опасного производственного объекта в Реестре заявитель прилагает к заявлению помимо прочего сведения, характеризующие каждый опасный производственный объект (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению N 4 к Регламенту.

Согласно разделу 8 приложения N 4 к Регламенту сведения о составе опасного производственного объекта включают в себя конкретные наименования производственных площадок, участков, цехов, зданий и сооружений организации, учитываемых в составе опасных производственных объектов, их проектные (эксплуатационные) характеристики.

В силу пункта 24 Регламента изменение состава опасного производственного объекта, в том числе при изменении количественного и качественного состава технического устройства (замена оборудования или реконструкция, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, эксплуатация которых дает признак опасности в соответствии с приложением к Закону N 116-ФЗ) является основанием для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре.

Из анализа приведенных положений следует, что предоставление сведений характеризующих опасный производственный объект и регистрация опасного производственного объекта являются неотъемлемой частью друг друга. В связи с этим сведения, характеризующие опасный производственный объект должны быть актуальными и эксплуатирующая организация должна обеспечить внесение соответствующих изменений в государственный реестр при реконструкции (строительстве) газопровода.

Как следует из акта проверки опасный производственный объект сеть газопотребления ОАО «Газпромтрубинвест» был реконструирован предприятием – было осуществлено строительство и ввод в эксплуатацию наружного газопровода высокого давления (463,1 м) к комплексу по производству труб среднего диаметра, после строительства и ввода в эксплуатацию наружного газопровода среднего давления (915 м), ГРПШ к комплексу по производству труб среднего диаметра, после строительства ввода в эксплуатацию наружного, внутреннего газопровода среднего давления (204,5 м), ГРУ (2 шт.) печей закалки (1 шт.) и отпуска (1 шт.) к комплексу по производству труб среднего диаметра, после строительства и ввода в эксплуатацию газопровода и газового оборудования (9 воздухонагревателей) рекуперативных Тепловей Т-5501Н), расположенных в комплексе по производству труб среднего диаметра, после строительства и ввода в эксплуатацию газопровода и газового оборудования воздухонагревателей рекуперативных Тепловей (5 штук Тепловей Т-170Г, 2 штуки Тепловей Т-250Г, 2 штуки Тепловей Т-125Г), расположенных в комплексе по производству труб среднего диаметра.

С учетом изложенного правомерным является вывод административного органа о наличии нарушений в действиях ФИО1 в связи с не внесением изменений в сведения, характеризующие опасный производственный объект – сеть газопротребления ОАО «Газпромтрубинвест».

При рассмотрении вмененного ФИО1 нарушение в виде не проведения наладки установки термического дожигания TNV-Anlage, зав. № 701-661/1, учитываются следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 116-ФЗ обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870 утвержден Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

Пунктом 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления предусмотрено, что при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку.

Согласно пункту 72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущий ремонт и наладка технологических устройств должны проводиться в соответствии с инструкциями изготовителей.

Согласно пункта 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542 организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления.

Из материалов дела следует, что эксплуатация установки термического дожигания участка консервации ТЭСЦ была прекращена предприятием в 2009 году. Имеется распоряжение заместителя генерального директора по производству - технического директора ОАО «Газпромтрубинвест» ФИО1 от 07.12.2009 года «О снятии с эксплуатации установки термического дожигания» (л.д.21). На основании данного распоряжения 28.01.2010 года составлен комиссионный Акт вывода из эксплуатации установки термического дожигания участка консервации ТЭСЦ, из которого следует, что работы по выводу из эксплуатации установки термического дожигания участка консервации ТЭСЦ выполнены в полном объеме (л.д.23).

Ростехнадзором не представлено достаточных доказательств, которые бы опровергали указанные документы и свидетельствовали о том, что ОАО «Газпромтрубинвест» продолжает эксплуатировать газопровод.

Доводы Ростехнадзора, изложенные в отзыве на заявление ФИО1, о том, что при проведении проверки было установлено, что установка термического дожигания не выведена из эксплуатации, а именно: не проведены мероприятия по консервации технического устройства в соответствии с требованиями промышленной безопасности; установка не отключена от действующего газопровода с установкой заглушки (л.д. 72 об.) – голословны, материалами проверки, представленными по запросу суда, не подтверждаются. В акте проверки данные обстоятельства не отражены. В акте проверки указано только на то, что в ходе проведения проверки выявлено нарушение в виде не проведения наладки установки термического дожигания TNV-Anlage, зав. № 701-661/1.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу о недоказанности нарушений в данной части.

Довод заявителя о том, что проверка исполнения предприятием Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495, в пункт 10 Распоряжения о проведении плановой проверки от 06.06.2018 г. № 443-Р не включено в перечень обязательных требований, подлежащих проверке, отклоняет как несостоятельный.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 35 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 12.02.2016 N 48, в приказе (распоряжении) руководителя (заместителя руководителя) Ростехнадзора или руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Ростехнадзора правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования.

В соответствии с пунктом 10 данного Распоряжения, обязательными требованиями, подлежащими проверке, является Закон N 116-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 2 Закона N 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" утверждены прилагаемые Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Правила).

Согласно подпункту «3» пункта 10 данных Правил федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в пределах своих полномочий обеспечивает: утверждение требований к регистрации объектов в государственном реестре и к ведению этого реестра, а также формы свидетельства о регистрации объектов в государственном реестре.

Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов

и ведению государственного реестра опасных производственных объектов.

Таким образом, поскольку пунктом 10 данного Распоряжения обязательными требованиями, подлежащими проверке, является Закон N 116-ФЗ, то, соответственно, подлежит проверке и соблюдение утвержденных в соответствии в данным Законом требований к регистрации объектов в государственном реестре и к ведению этого реестра.

Отсутствие либо недоказанность нарушений в части не свидетельствует о незаконности постановления в полном объеме.

Нарушений процессуальных требований при производстве и рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе существенных, которые не позволили всесторонне, полно и объективно административному органу рассмотреть дело, не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, привлечение заявителя к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, размер штрафа определен административным органом в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначен в минимальном размере.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

Допущенные должностным лицом ФИО1 нарушения малозначительными не являются. Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок соблюдения требований по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности. Нарушение таких требований может повлечь причинение значительного ущерба жизни, здоровью, имуществу граждан, а также имуществу государства, юридических лиц. Кроме этого, административное правонарушение, предусмотренное часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ, посягает на общественную безопасность. Объектом данного правонарушения является промышленная безопасность - составная часть общественной безопасности, представляющая собой совокупность общественных отношений, охраняемых правилами, направленными на обеспечение государственных мер безопасности в отношении опасных производственных объектов.

На основании изложенного прихожу к выводу, что Постановление № от 30.07.2017г главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в отношении заместителя генерального директора по производству – технического директора ОАО «Газпромтрубинвест» ФИО1 по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, необходимо оставить без изменения, а жалобу заместителя генерального директора по производству – технического директора ОАО «Газпромтрубинвест» ФИО1 без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от 30.07.2017г главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в отношении заместителя генерального директора по производству – технического директора ОАО «Газпромтрубинвест» ФИО1 по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу заместителя генерального директора по производству – технического директора ОАО «Газпромтрубинвест» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Мохова