Дело № 2а-1807/2024

36RS0005-01-2024-001750-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2024 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего – судьи Сушковой С.С., при секретаре Есине И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению представителя ФИО1 – адвоката Рыжкова Ильи Александровича к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа, а так же об обязании устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

28 марта 2024 г. в Советский районный суд г. Воронежа поступило административное исковое заявление представителя ФИО1- адвоката Рыжкова И.А. о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 783 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, выраженный в письме от 7 февраля 2024 г. № 52-17-2934, об обязании Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области рассмотреть по существу заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 783 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование своих требований административный истец указал, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 36:34:0515018:453, площадью 513 кв.м. расположенного по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером № по 

<

адрес> из земель населенного пункта для индивидуального жилищного строительства. ФИО2 обратился в МИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка путем перераспределения принадлежащего ему вышеуказанного земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 783 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи, территориальная зона ЖИ (зона индивидуальной жилой застройки) с целью возмездного увеличения площади принадлежащего ему земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в удовлетворении заявления по следующим основаниям: разработан проект межевания территорий вдоль 

<

адрес>, согласно которого предполагается образовать самостоятельный земельный участок площадью 698 кв.м., прилегающий к земельному участку по 

<

адрес> с видом разрешенного использования «Благоустройство территории»; образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ.

Административный истец считает данный отказ незаконным, нарушающий его права, поскольку проект планировки территории разработан, но не утвержден и его утверждение предусматривает сложную процедуру, включающую множество стадий. Кроме того, в результате требуемого административным истцом перераспределения земельного участка его площадь должна быть увеличена на 283 кв.м. Согласно Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 20 апреля 2022 г. № 466-V, площадь земельного участка, выделяемого под индивидуальное жилищное строительство, не должна быть менее 300 кв.м. Таким образом, самостоятельный земельный участок площадью 110 кв.м. для индивидуального жилищного строительства образовать невозможно. При этом в соответствии с нормами действующего законодательства у административного истца имеется право за плату произвести увеличение площади принадлежащего ему земельного участка путем перераспределения этого участка и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Административный истец ФИО1, представитель Управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. (л.д. 64-65,67) 

Представитель административного истца до доверенности адвокат Рыжков И.А. требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, при этом пояснил, что образование самостоятельного земельного участка предусмотрено проектом планировки территории, который до настоящего времени не утвержден. Кроме того, согласно классификатора видов разрешенного использования, улично-дорожная сеть предусматривает наличие тротуарных дорог, бульваров и т.д. в границах городских улиц и дорог, которые, согласно п.п. 12 ст. 1 ГрК РФ подпадают под понятие территории общего пользования, для которой, в свою очередь в соответствии с п.п. 1 ст. 1 ГР К, необходимо наличие красных линий, утвержденных проектом.

В судебном заседании представитель МИЗО Воронежской области ФИО3 исковые требования не признала, поддержала письменные возражения на иск, при этом пояснила, что административный истец обратился в МИТЗО Воронежской области с заявлением о возможном перераспределении земельного участка, находящегося у него в собственности и не разграниченного земельного участка. Земельный кодекс РФ предусматривает 2 ограничения в перераспределении земельного участка- максимальная площадь земельного участка должна соответствовать максимальной площади той зоны, в которой находится формируемый земельный участок и возможность формирования самостоятельного земельного участка, предусматривающего, в данном случае, наличие улично-дорожной сети, что и являлось основанием для отказа в удовлетворении заявления административного истца со ссылкой на п.п. 9, 11 ст. 29.39 Земельного кодекса РФ. В п. 9 ст. 39.29 не отражен вид разрешенного использования формируемого земельного участка, а указаны только требования, предъявляемые к образуемым земельным участкам. В оспариваемом отказе сведения о наличии проекта межевания территории, который до настоящего времени не утвержден, были указаны в качестве информации, подтверждающей обоснованность отказа. Перераспределение земельного участка проводится с целью устранения недостатков в земельпользовании, а не с целью захвата земельных участков. Также пояснила, что вначале должна быть утверждена схема расположения земельного участка, а затем производится перераспределение земельного участка. Однако, в данном случае административный истец предоставил вышеуказанную схему, хоть и не утвержденную, но ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в порядке перераспределения.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему: 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела: 

Согласно Выписки из ЕГРН от 26 марта 2024 г., в собственности ФИО1 находится земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером № по ул. 

<

адрес> площадью 500 +/-8 кв.м. (л.д. 13-14)

27 декабря 2023 г. в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области поступило заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков с кадастровым номером: № и участка, примыкающего к данному земельному участку, находящегося в кадастровом квартале № (л.д. 12) с приложением не утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № расположенного в г.о.г Воронеж, 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов площадью 783 кв.м., разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи в территориальной зоне – ЖИ ( зона индивидуальной жилой застройки). ( л.д. 15)

Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 7 февраля 2024 г. за № 52-17-2934 ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения на основании п.п. 9, 11 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку по информации управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж на основании муниципального контракта № 2/ПМТ от 26 июля 2022 г. на территорию вдоль 

<

адрес> был разработан проект межевания территории, согласно которому возможно образовать самостоятельный земельный участок ЗУ 290 с видом разрешенного использования «Улично-дорожная сеть». (л.д. 11)

Как следует из письма Управления природных ресурсов в адрес МИЗО Воронежской области, земельный участок площадью 283 кв.м., расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ- зона индивидуальной жилой застройки. В данной территориальной зоне установлены следующие градостроительные регламенты в части минимальных и максимальных размеров земельных участков: для индивидуального жилищного строительства – минимальный 300 кв.м., максимальный 800 кв.м.; улично-дорожная сеть – не установлены. (л.д. 54)

Согласно письменного отзыва МИЗО Воронежской области, на основании муниципального контракта № 2/ПМТ от 26 июля 2022 г. на территорию вдоль 

<

адрес> был разработан проект межевания территории. Откорректированный проект межевания территории поступил 14 ноября 2023 г. в Управление на рассмотрение. В связи с выявленными замечаниями проект межевания 27 декабря 2023 г. был направлен в подрядную организацию для их устранения. (л.д. 34-35).

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п.1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями постановления Правительства Воронежской области №365 от 08 мая 2009 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области» (в редакции от 06 октября 2023 г.), исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области, осуществлять перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земель и (или) земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, является Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области. (далее-МИЗО).

Согласно п. 2.2.1 Административного регламента МИЗО по предоставлению государственной услуги "Заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности", утвержденного приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 24 января 2017 № 107 ( в редакции от 29 декабря 2023), предоставление вышеуказанной государственной услуги осуществляется МИЗО.

Как следует из пункта 1.1.1. постановления Правительства Воронежской области №365 от 08 мая 2009г. «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области», Министерство является правопреемником Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее-Департамент) по обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений.

В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), одной из форм образования земельных участков является их перераспределение, в результате которого образуются новые земельные участки.

В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в пунктах 9 и 14 которой перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с пп. 9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает следующие требования к образуемым и измененным земельным участкам: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о, градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

При этом административным ответчиком не представлено каких-либо сведений о том, что ФИО1 при обращении с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков были выявлены нарушения ст. 11.9 ЗК РФ.

Как следует из представленных материалов, в частности, из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:34:0515018 площадью 783 кв.м., Выписки из ЕГРН, а также из сообщения Управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж (далее-УГА), площадь вышеуказанного земельного участка составляет 783 кв.м. (500 кв.м. – площадь земельного участка, находящего в собственности ФИО1 и 283 кв.м. – площадь испрашиваемого земельного участка), что соответствует Правилам землепользования и застройки (ПЗЗ) городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 20 апреля 2022 г. № 466-V, в соответствии с которым площадь земельного участка, выделяемого под индивидуальное жилищное строительство, не должна превышать 300 кв.м. При этом минимальная площадь земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства составляет 300 кв.м., максимальная – 800 кв.м.

Сведений о том, что образование испрашиваемого административным истцом земельного участка может привести к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, либо к нарушениям других требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, ни в письменном пояснении административного ответчика и УГА, а также в пояснениях представителя МИЗ Воронежской области, данных ею в судебном заседании, не представлено. 

Кроме того, в ст. 11.9 ЗК РФ в качестве требований к образуемым и измененным земельным участкам отсутствуют какие-либо сведения, касающиеся разработки проекта межевания территории, как то отражено в обжалуемом ответе.

В соответствии с пп. 11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, из которого следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Исходя из обжалуемого отказа МИЗО Воронежской области от 07 февраля 2024 г., на территории вдоль 

<

адрес> разработан проект межевания территории, согласно которому возможно образовать земельный участок с видом разрешенного использования: «Улично-дорожная сеть». 

Вместе с тем, как следует из отзыва УГА по настоящему административному делу, разработанный проект межевания был направлен на доработку в проектную организацию в связи с выявленными замечаниями, а как следует из вышеуказанных п.п. 4-6 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусматриваю наличие уже утвержденного проекта межевания территории земельного участка.

Кроме того, как следует из того же сообщения УГА, предоставить информацию о возможном использовании дополнительного земельного участка площадью 283 кв.м. в качестве самостоятельного для строительства капитальных объектов в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием документации по планировке территории. Формирование земельного участка и вид использования данной территории может быть определен после подготовки проекта ее межевания. (л.д. 35)

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлено сведений, отраженных в указанных нормах действующего законодательства, применимо к требованиям, заявленным ФИО1, в качестве основания для отказа в удовлетворении его заявления. 

Кроме того, административный истец обращался в МИЗО Воронежской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, в то время, как, согласно обжалуемого ответа, ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения.

Таким образом, суд считает, что доводы административного искового заявления представителя ФИО1 – адвоката Рыжкова И.А. подлежат удовлетворению. 

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 06 октября 2023 N 706 "О внесении изменений в постановление Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365" было утверждено Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, в соответствии с п.1.1 которого Министерство является правопреемником департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений.

В связи с этим суд считает необходимым возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков в соответствии с действующим законодательством в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление представителя ФИО1- адвоката Рыжкова Ильи Александровича – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области ФИО1, изложенный в письме № 52-17-2934 от 07 февраля 2024 г. в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 783 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков с кадастровым номером № участка, примыкающего к данному земельному участку, находящегося в кадастровом квартале №.

Отменить меры предварительной защиты в виде запрета регистрационных действий и кадастровых работ с земельным участком, площадью 783 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья С.С. Сушкова

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2024 г.