Дело №2-545/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 февраля 2024 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи: Казацкого В.В.

при секретаре: Брезе Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда г. Севастополе гражданское дело по иску ФИО2  Геннадиевны в лице ее представителя ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лицо: ТСН «СТ «Металлист» о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, признании отказа незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Истец через своего представителя обратилась в Балаклавский районный суд города Севастополя с исковым заявлением к ответчику, третье лицо: ТСН «СТ «Металлист» о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, признании отказа незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования истец мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята в члены СТ «Металлист», решением общего собрания ей был передан в пользование земельный участок № согласно плана организации территории, площадью 456 кв.м и дано согласие на оформление земельного участка в собственность. В соответствии с государственным актом на постоянное пользование землей, на основании распоряжения Севастопольской городской госадминистрации от ДД.ММ.ГГГГ, СТ «Металлист» обладало правом постоянного пользования земельным участком площадью 36 1329 гектаров, категория земли: земли населенных пунктов, вид использования: для сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г. Севастополь. СТ «Металлист» в определенный законом срок не привело учредительные документы в соответствии с законодательством Российской Федерации и не обратилось с заявлением о постановке на учет в налоговом органе и внесением сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ и лишь ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано как вновь созданная организация. Таким образом, сведения о правопреемстве ТСН «СТ «Металлист» в ЕГРЮЛ отсутствуют. Однако, в настоящее время ТСН «СТ «Металлист» продолжает пользоваться земельным участком, предоставленным распоряжением Севастопольской городской госадминистрации от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о земельном участке были внесены в ЕГРН. Согласно данным ЕГРН, земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, СТ «Металлист», площадью 361329 кв.м, является ранее учтенным, относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения коллективного садоводства, кадастровый №. Истец неоднократно обращалась к ответчику о предоставлении земельного участка № в собственность, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в очередной раз в связи с тем, что ТСН «СТ «Металлист» не является надлежащим землепользователем и не правомочно выдавать согласие своим членам на формирование земельных участков из земельного участка, переданного в пользование на основании государственного акта на постоянное пользование землей. Считает, что ее права нарушены, поэтому за защитой своих прав истец обратилась в суд.

Истец в судебное заседание не явилась, была уведомлена заблаговременно и надлежащим образом, направила в суд своего представителя.

Представитель истца в судебное заседание не явилась, была уведомлена заблаговременно и надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен заблаговременно и надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, возражений или ходатайств на исковое заявление суду не предоставил.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, был уведомлен, причины неявки суду не сообщил, возражений или ходатайств на исковое заявление суду не предоставил.

Исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд считает исковые требования частично обоснованными и такими, что подлежат частичному удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец является членом СТ «Металлист» с 2010 года ( в настоящее время - ТСН СТ «Металлист»), что подтверждается выпиской из протокола общего собрания СТ «Металлист» № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой № от ДД.ММ.ГГГГ и членской книжкой садовода.

Истцу передан в пользование для индивидуального садоводства в границах землепользования СТ «Металлист» земельный участок №, площадью 456 кв.м, расположенный в 

<

адрес> г. Севастополя, в настоящее время расположенный в границах фактического землепользования ТСН СТ «Металлист».

Согласно выписки из протокола № общего собрания СТ «Металлист» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 дано согласие на приватизацию и дальнейшую передачу в собственность земельного участка №, находящегося в границах землепользования СТ «Металлист» по адресу: 

<

...> км. 

<

адрес>, площадью 456 кв. м.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц Товарищество собственников недвижимости «Садоводческое товарищество «Металлист» внесено в реестр в качестве вновь созданного юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, однако действует до настоящего времени как фактический правопреемник Садового товарищества «Металлист», первоначально зарегистрированного распоряжением №-р Севастопольской городской госадминистрацией от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляя свою деятельность в границах земельного участка, ранее предоставленного в пользование СТ «Металлист» на основании государственного акта на право постоянного пользования землей, выданного Севастопольской городской госадминистрацией ДД.ММ.ГГГГ, которым также были определены границы и площадь земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги о предоставлении в собственность земельного участка № площадью 456 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТ «Металлист», расположенного в 

<

адрес> г. Севастополя.

13 ноября 2023 года Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя руководствуясь пп. 19 п. 2.9 вышеуказанного Административного регламента №535-РДЗ от 19 января 2017 года отказал в предоставлении государственной услуги, указав, что основанием для отказа является то обстоятельство, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Частью 1 ст. 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно п. 2.7 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона №137-ФЗ усматривается, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона №137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

- сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В силу п. 2.10 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона №137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона РФ №6-ФКЗ от 21 марта 2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ст. 12.1 Закона г. Севастополя №46-ЗС от 25 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» до 1 января 2023 года члены садоводческого, огороднического либо дачного товарищества (далее - товарищество) или обслуживающего кооператива, зарегистрированных по состоянию на 18 марта 2014 года в установленном законодательством Украины порядке, имеют право приобрести земельный участок, находящийся у них в пользовании, без проведения торгов в собственность бесплатно при наличии совокупности следующих условий:

1) земельный участок был предоставлен для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства товариществу или обслуживающему кооперативу в соответствии с законодательством Украины в постоянное пользование;

2) товарищество или обслуживающий кооператив в срок, установленный федеральным законодательством, не привели свои учредительные документы в соответствие с федеральным законодательством и законодательством города Севастополя;

3) заявитель являлся членом товарищества или обслуживающего кооператива по состоянию на 1 марта 2015 года и по решению общего собрания членов товарищества или обслуживающего кооператива о распределении земельных участков либо на другом законном основании земельный участок распределен ему;

4) земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о его резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление земельных участков в собственность в соответствии с настоящей статьей осуществляется гражданам Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Севастополя.

Подпунктом 6 пункта 2.6.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества и членам данных некоммерческих организаций», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя №535-РДЗ от 19 января 2017 года предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем: копия документа, подтверждающего личность гражданина; копия документа, подтверждающего членство в садоводческом товариществе или обслуживающем кооперативе по состоянию на март 2015 года; копия правоустанавливающего документа на земельный участок, который был предоставлен в постоянное пользование садоводческому, огородническому товариществу или обслуживающему кооперативу до 18 марта 2014 г.; копия устава садоводческого, огороднического товарищества или обслуживающего кооператива, свидетельства данного юридического лица в соответствии с законодательством Украины; схема (план) расположения земельных участков, закрепленных за членами садоводческого, огороднического товарищества или обслуживающего кооператива; копия решения общего собрания членов товарищества или обслуживающего кооператива или иного документа о распределении земельного участка заинтересованному лицу с указанием площади земельного участка; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (в 4 экземплярах).

Бездействие некоммерческой организации ТСН «СТ «Металлист» по оформлению прав на общий земельный участок, а также по своевременному подтверждению своего правопреемства после СТ «Металлист», само по себе, не может служить препятствием для члена товарищества в реализации права на получение земельного участка в собственность. При этом, отсутствие в настоящее время правоустанавливающего документа на землепользование товарищества в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не может служить отказом в реализации права члена товарищества на предоставление ему земельного участка бесплатно в собственность, поскольку такое основание в Федеральном законе №137-ФЗ от 25 октября 2001 год «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствует. При этом вышеуказанные нормы закона не ставят передачу члену некоммерческого объединения земельного участка в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка товариществу (временное или постоянное пользование).

Вышеуказанные нормы Федерального закона №137-ФЗ от 25 октября 2001 года предусматривают право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, предоставленного в пользование гражданину в соответствии с проектом организации территории товарищества, при условии, что испрашиваемый земельный участок находится в границах землепользования товарищества и распределен гражданину как члену этого товарищества, а само товарищество создано до вступления в силу Федерального закона №137-ФЗ от 25 октября 2001 года.

Судом установлено, что СТ «Металлист» создано до вступления в силу Федерального закона №137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», истец ФИО2 являлась членом этого товарищества с 2010 года, переданный ей в пользование земельный участок № входит в состав территории землепользования СТ «Металлист» (в настоящее время которую фактически использует ТСН «СТ «Металлист»).

При этом судом также установлено, что ФИО2 обращалась к ответчику по вопросу передачи земельного участка в собственность начиная с 2017 года, однако получала решения об отказе в предоставлении земельного участка по различным основаниям.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона №210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставление документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

На основании п.п. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, предусматривающей способы защиты гражданских прав, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Оценив в совокупности представленные суду письменные доказательства и принимая во внимание, что СТ «Металлист» было образовано до вступления в силу Федерального закона №137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», используемый истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию садоводческого товарищества, зарегистрированного на территории города Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года в установленном законодательством Украины порядке, а истец являлся его членом, до 01 января 2023 года неоднократно обращалась к ответчику по вопросу передачи ей земельного участка в собственность, суд приходит к выводу, что у Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя имелись все предусмотренные законом основания для совершения действий, необходимых для реализации права истца на бесплатную передачу в собственность ей спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные исковые требования в части признания права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка и в части признании отказа незаконным обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В то же время, поскольку принятие решения об утверждении соответствующей схемы расположения земельного участка относится к компетенции ответчика и суду не представлено доказательств того, что после признания за истцом права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка ей было вновь отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения на ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с их преждевременностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 6, 12, 56, 57, 194-199 ГПК РФ суд –

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Признать за ФИО2  Геннадиевной право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка № площадью 456 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в границах землепользования СТ «Металлист», в координатах характерных точек согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории СТ «Металлист» (в настоящее время – ТСН СТ «Металлист»).

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя №ГУ-ИСХ-14612/23 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2  Геннадиевне в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № площадью 456 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в границах землепользования СТ «Металлист».

В удовлетворении исковых требований в иной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурором) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 12 февраля 2024 года.

Судья В.В.Казацкий