Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 июня 2025 года село Большая Черниговка

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Дмитриевой Е.Н.,

с участием заместителя прокурора Большечерниговского района Самарской области Егорова А.В.,

при секретаре Трубниковой Ю.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело №2а-120/2025 по административному исковому заявлению прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Пензено муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Большечерниговского района Самарской области обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Пензено муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, а именно: обязать администрацию сельского поселения в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу определить места для создания площадки накопления отходов от зимней уборки, в том числе снега, в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28 января 2021 года, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Большечерниговского района Самарской области в соответствии с заданием прокуратуры области проведена проверка исполнения Администрацией сельского поселения Пензено муниципального района Большечерниговский Самарской области требований законодательства по содержанию автомобильных дорог, а также в сфере благоустройства в зимний период, в ходе которой выявлены нарушения, а именно, в нарушение требований действующего законодательства, правил и норм, определяющих требования по содержанию автомобильных дорог, в том числе в зимний период, администрацией сельского поселения не определено местно складирования накопления отходов от зимней уборки, в том числе снега. Выявленные нарушения не устранены до настоящего времени. 

В ходе рассмотрения дела прокурором Большечерниговского района заявленные требования были уточнены и, ссылаясь на изложенные в уточненном иске обстоятельства, а именно: на выявленные в ходе проверки нарушения со стороны администрации сельского поселения просил признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Пензено муниципального района Большечерниговский Самарской области, выразившееся в длительном непринятии мер по разработке паспорта на отходы: код 7 31 210 00 00 0 в период с 22 мая 2017 года по 30 мая 2025 года; обязать Администрацию сельского поселения Пензено муниципального района Большечерниговский Самарской области разработать паспорт на отходы: 7 31 210 00 00 0 сельского поселения Пензено муниципального района Большечерниговский Самарской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, указывая на то, что отсутствие предусмотренных законодательством паспортов на отходы на территории сельского поселения может привести к загрязнению окружающей среды посредством обильного таяния снега и смывания вредных веществ в почву в связи с тем, что собранный при зимнем содержании снег является отходом 4-5 класса опасности, а также нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Большечерниговского района Самарской области Егоров А.В. уточненные требования поддержал по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении, просил удовлетворить уточненное административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика, ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные административные исковые требования признала. 

Суд, выслушав административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные уточненные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Большечерниговского района Самарской области в соответствии с заданием прокуратуры области проведена проверка исполнения Администрацией сельского поселения Пензено муниципального района Большечерниговский Самарской области требований законодательства по содержанию автомобильных дорог, а также в сфере благоустройства в зимний период, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: Администрацией сельского поселения Пензено не разработан паспорт на отходы: код 7 31 210 00 00 0. 

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляется на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Пунктом 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ определено, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 2 Федерального закона № 52- ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения сельского поселения организацию благоустройства территории.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения поселения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно п. 1 ст. 12, п. 2 ст. 21, п. 1, п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В силу положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

В соответствии с п. 1 Порядка паспортизации отходов I - IV классов опасности, утв. Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1026 (далее - Порядок паспортизации отходов), паспорт отходов I - IV классов опасности представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности и содержащий сведения об их составе.

Паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (п. 3 Порядка паспортизации отходов).

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО).

Согласно п. 6 Порядка паспортизации отходов для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по Типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, согласно Приложению N 2 к Приказу Минприроды России от 08.12.2020 N 1026.

В соответствии с п. п. 3, 4 Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, утв. Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1027 (далее - Порядок № 1027), класс опасности вида отходов, не включенного в ФККО, определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается:

- сопоставлением их классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и в банк данных об отходах;

- на основании критериев отнесения отходов к I - V классам опасности.

В соответствии с федеральным классификатором отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отходы от зимней уборки улиц (в т.ч. снег) имеют код 7 31 210 00 00 0, свидетельствующий о неопределенности класса опасности отхода, что ведет к необходимости соблюдения требований Закона № 89-ФЗ, а также Закона № 7- ФЗ - отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

В рамках проведенной проверки установлено, что Администрацией сельского поселения Пензено паспорт на отходы: код 7 31 210 00 00 0 не разработан до настоящего времени.

Таким образом, до настоящего времени необходимые действия, направленные на устранение нарушений закона и создание благоприятных условий жизнедеятельности граждан в части исключения попадания вредных веществ с таянием убранного с территории населенного пункта снега, в т.ч. в результате очистки автомобильных дорог, в окружающую среду, путем разработки паспорта на отходы: код 7 31 210 00 00 0, со стороны административного ответчика не предпринято. Места для накопления отходов от зимней уборки, в т.ч. снега, не определены, площадки с водонепроницаемым покрытием, обвалованными сплошным земляным валом, не обустроены.

В связи с вышеуказанными нарушениями в администрацию сельского поселения Пензено внесено представление об устранении нарушений.

Вышеуказанный факт свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения Пензено муниципального района Большечерниговский Самарской области, выражающемся в непринятии мер по разработке паспорта на отходы: код 7 31 210 00 00 0 и его последующем применении при осуществлении дорожной деятельности на территории поселения.

Таким образом, допущено бездействие ответчика, которое нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Оценив представленные доказательства, суд принимает во внимание признание иска ответчиком, учитывает, что признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, приходит к выводу, что уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие паспорта на отходы влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизни и безопасную окружающую среду.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Пензено муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Пензено муниципального района Большечерниговский Самарской области, выразившееся в длительном непринятии мер по разработке паспорта на отходы: код 7 31 210 00 00 0 в период с 22 мая 2017 года по 30 мая 2025 года.

Обязать Администрацию сельского поселения Пензено муниципального района Большечерниговский Самарской области разработать паспорт на отходы: код 7 31 210 00 00 0 сельского поселения Пензено муниципального района Большечерниговский Самарской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд Самарской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 4 июля 2025 года.

Председательствующий Е.Н.Дмитриева