Дело № 2а-4213/25

78RS0008-01-2024-000799-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2025г. Санкт-Петербург

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи А.Н. Рябинина,

при секретаре А.А. Котельниковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании действий незаконными, обязании принять на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, указывая на то, что 31.10.2023г. он обратился с заявлением в администрацию о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в соответствии с Приказом Минздрава России от 29.11.2012г. № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». 14.11.2023г. на данное заявление ФИО1 получил уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги. Отказ был мотивирован тем, что общая площадь жилого помещения составляет 11,42 кв.м. на одного человека, что превышает учетную норму, установленную ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005г. № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге». ФИО1 не согласен с принятым решением, считает действия администрации неправомерными, поскольку данная норма закона применима для лиц, проживающих в отдельных квартирах. ФИО1 имеет заболевание, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Также в отказе администрации указано, что семья состоит из четырех человек. Однако, это не соответствует действительности, поскольку в данной квартире проживает две семьи: 

<

_> просил признать действия Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 14.11.2023г. № 09/392-23 неправомерными, обязать Администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

ФИО1 в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя, который в заседание явился, административные исковые требования поддержал. 

Представитель Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга в судебное заседание явился, против удовлетворения административных исковых требований возражал.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, с 01.07.1983г. ФИО1 постоянно зарегистрирован и проживает в отдельной двухкомнатной квартире, общей площадью 45,70 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>

Указанная квартира находится в долевой собственности Н., Н., С., С. по 1/4 доли у каждого.

Н., Н., С., С. также зарегистрированы и проживают в указанном жилом помещении. 

Административный истец является инвалидом второй группы бессрочно, страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённый Приказом Минздрава России от 29.11.2012г. № 987н.

Жилищная обеспеченность административного истца составляет 11,42 кв.м.

31.10.2023г. ФИО1 обратился в Администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга с заявлением № 56994553 о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях. 

Письмом от 14.11.2023г. № 09/392-23 Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга уведомила ФИО1 об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях в связи с тем, что общая площадь жилого помещения на одного человека, что превышает учетную норму, установленную Законом Санкт-Петербурга.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С 01.01.2018г. действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012г. № 978н.

Как указано в Постановлении Конституционного суда РФ от 22.01.2018г. № 4-П, в отдельную категорию нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Жилищный кодекс РФ выделяет граждан (и членов их семей), проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное с ним проживание в одной квартире невозможно, из числа заболеваний, входящих в перечень, утверждаемый Правительством РФ (п. 4 ч. 1 ст. 51). Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017г. № 187-О).

Обстоятельством, имеющим правовое значение для разрешения вопроса о признании граждан нуждающихся в жилом помещении по указанному основанию, является наличие или отсутствие семейных отношений между проживающими в одном жилом помещении гражданами на момент обращения одного из них с заявлением о постановке на учет.

Таким образом, по смыслу п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях необходимо наличие одновременно трех условий: в составе семьи имеется больной, страдающий хроническим заболеванием, предусмотренным Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

Являясь исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей.

То есть законодатель не связывает возможность признания граждан нуждающимися в жилом помещении по указанному основанию с проживанием их исключительно в квартире, которой присвоен статус коммунальной. Обстоятельством, имеющим правовое значение, является наличие или отсутствие семейных отношений между проживающими в одном жилом помещении гражданами на момент обращения одного из них с заявлением о постановке на учет.

Согласно п. 1 ст. 21 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006г. № 221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга» под квартирой, занятой несколькими семьями, понимается коммунальная квартира, то есть квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и (или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством.

Отдельная квартира может быть признана жилым помещением, занятой несколькими семьями, в исключительных случаях, если члены таких семей в соответствии со ст.ст. 31, 69 ЖК РФ не могут быть отнесены к членам семьи собственника или нанимателя жилого помещения.

В п. 11 Постановления Пленума Верховный Суд РФ от 02.07.2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» указано на то, что фактически членами одной семьи могут быть признаны родственники без ограничения дальности степени родства.

При этом в отношении родственников близкого родства достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. № 14, учитывая положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. 

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

В рассматриваемом случае нельзя прийти к выводу о том, что в квартире проживает две семьи.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 и 

<

_> (дядя), 

<

_>. (двоюродная сестра), 

<

_>. (мать) являются близким родственниками.

Каких-либо доказательств, указывающих на то, что Н., Н., С., С. являются отдельными семьями, суду не представлено. 

Таким образом, вопреки доводам административного иска, в рассматриваемом случае не представлено исчерпывающих доказательств проживания в квартире двух семей, что явилось бы основанием для постановки ФИО1 на учёт нуждающегося в жилых помещения.

Уровень жилищной обеспеченности ФИО1 исходя из представленных в материалы дела документов, составляет 11,42 кв.м., то есть превышает учетную норму площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге, установленную ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005г. № 407-65 и составляющую 9 кв.м. общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах.

Указанное обстоятельство не позволяет отнести административного истца к категории нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Санкт-Петербурге.

В связи с изложенным действия Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга выраженные в письме от 14.11.2023г. № 09/392-23 об отказе в постановке ФИО1 на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях следует признать законными, оснований для обязания администрации принять административного истца его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено 21.04.2025г.