Дело № 12-281/2019 К О П И Я

РЕШЕНИЕ

14 июня 2019 года г. Новосибирск

Судья Ленинского районного суда г.Новосибирска Монастырная Н.В. при секретаре Деевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Новосибирска Астаниной Е.В.,

рассмотрев протест заместителя прокурора Ленинского района г. Новосибирска на постановление № 14.0461 административной комиссии Ленинского района г.Новосибирска от 17.04.2019 о назначении ООО «РОССТРОЙ» административного наказания по ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 14.0461 административной комиссии Ленинского района г. Новосибирска от 17.04.2019 ООО «РОССТРОЙ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», юридическому лицу назначено административное наказание в виде предупреждения.

Заместителем прокурора Ленинского района г. Новосибирска принесен протест на указанное постановление, в котором указал, что из содержания данного постановления следует, что ООО «РОССТРОЙ» не выполнило в установленные сроки полное восстановление благоустройства территории по ул. Станционная, 5 корп. 3, после прокладки канализации на основании разрешения от 22.10.2018 № 2360, срок сдачи - 20.12.2018. Следовательно, нарушило п. 4.7 Правил благоустройства, утвержденные решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469.

Согласно разрешению от 22.10.2018 № 2360 на проведение земляных работ Комитета по выдаче разрешений на проведение земляных работ и взаимодействию с контролирующими органами мэрии города Новосибирска срок проведения земляных работ (включая монтажные работы и работы по полному восстановлению благоустройства) установлен с 20.10.2018 по 20.12.2018.

Следовательно, срок давности привлечения ООО «РОССТРОЙ» к административной ответственности за невыполнение по восстановлению благоустройства территории истек 21.02.2019.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении вынесено с существенными нарушениями требований законодательства и подлежит отмене.

Просил постановление № 14.0461 административной комиссии Ленинского района г.Новосибирска от 17.04.2019 о назначении ООО «РОССТРОЙ» административного наказания по ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Новосибирска Астанина Е.В. протест поддержала.

От председателя административной комиссии Ленинского района г. Новосибирска поступили письменные пояснения, из которых следует, что 27.02.2019 в 15:45 по адресу: 

<

...>, должностным лицом (экспертом отдела районной административно-технической инспекции администрации Ленинского района города Новосибирска) ФИО3 было выявлено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.22 Закона НСО от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (не сдача в установленные сроки полного благоустройства территории после прокладки канализации).

О необходимости явки в администрацию Ленинского района города Новосибирска для составления протокола об административном правонарушении было направлено уведомление (№ 55/1-18/02433 от 27.02.2019) руководителю ООО «РОССТРОЙ» по адресу: 630001, 

<

...>, заказным почтовым отправлением на основании ч. 3 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Уведомление получено ООО «РОССТРОЙ» 21.03.2019, согласно отслеживанию заказного почтового отправления № 83330001492116.

28.03.2019 с 09:00 часов до 10:00 часов в кабинет № 306 по адресу: 

<

...>, к эксперту отдела районной административно-технической инспекции администрации Ленинского района города Новосибирска ФИО3 никто из законных представителей юридического лица не явился. На основании ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении был составлен заочно, передан в административную комиссию Ленинского района города Новосибирска для рассмотрения на заседании 03.04.2019.

03.04.2019 в 14:00 на заседание административной комиссии Ленинского района города Новосибирска по адресу: 

<

...>, каб.112а, присутствовали два законных представителя ООО «РОССТРОЙ» по доверенности (ФИО4 и ФИО5), было заявлено устное ходатайство об отложении рассмотрения административного дела. Ходатайство было удовлетворено, было вынесено определение об отложении рассмотрения административного дела с 03.04.2019 на 10.04.2019 в 14:00.

04.04.2019 в администрацию Ленинского района города Новосибирска поступило письмо с приложением фотоматериала для рассмотрения на заседании комиссии и ходатайство об отложении рассмотрения административного дела. Ходатайство было удовлетворено, было вынесено определение об отложении рассмотрения административного дела с 10.04.2019 на 17.04.2019 в 14:00.

17.04.2019 в 14:00 на заседание административной комиссии Ленинского района города Новосибирска присутствовали два законных представителя ООО «РОССТРОЙ» по доверенности (ФИО4 и ФИО5). Комиссия не приняла во внимание представленные ранее фотоматериалы, т.к. нельзя было определить, в каком городе и по какому адресу сделаны данные фото. Документов о завершении земляных работ, работ по восстановлению благоустройства представлено не было.

Поскольку объективной стороной вменяемого правонарушения является длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, предусмотренных Правилами благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 «О Правилах благоустройства территории города Новосибирска» (не сдача полного восстановления благоустройства территории после прокладки канализации согласно Разрешения № 2360, т.е. не восстановление полного благоустройства), данное правонарушение является длящимся и срок давности надлежит исчислять с момента обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, факта совершения данного правонарушения.

То обстоятельство, что в Разрешении на проведение земляных работ установлен срок выполнения работ до 20.12.2018, не свидетельствует, что вменяемое правонарушение не является длящимся, поскольку к административной ответственности ООО «РОССТРОЙ» привлечено за не сдачу полного восстановления благоустройства территории после прокладки канализации согласно Разрешения № 2360, т.е. за не восстановление полного благоустройства.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ООО «РОССТРОЙ» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

17.04.2019 на заседании административной комиссии ООО «РОССТРОИ» было подано ходатайство о назначении административного наказания в виде предупреждения, данное ходатайство было удовлетворено.

Постановлением административной комиссии Ленинского района города Новосибирска от 17.04.2019 ООО «РОССТРОЙ» признано виновным в совершении 27.02.2019 административного правонарушения предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Просил постановление административной комиссии Ленинского района города Новосибирска № 14.0461 от 17.04.2019 оставить без изменения, протест заместителя прокурора Ленинского района г.Новосибирска на данное постановление - без удовлетворения.

Законный представитель ООО «РОССТРОЙ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Суд, выслушав помощника прокурора Ленинского района г.Новосибирска, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что согласно разрешению от 22.10.2018 № 2360 на проведение земляных работ, выданному ООО «РОССТРОЙ» Комитетом по выдаче разрешений на проведение земляных работ и взаимодействию с контролирующими органами мэрии города Новосибирска, срок проведения земляных работ (включая монтажные работы и работы по полному восстановлению благоустройства) установлен с 20.10.2018 по 20.12.2018, работы по восстановлению благоустройства сдать комиссии.

27.02.2019 должностным лицом (экспертом отдела районной административно-технической инспекции администрации Ленинского района города Новосибирска) ФИО3 было выявлено, что ООО «РОССТРОЙ» не сдало в установленные сроки работы по полному благоустройству территории после прокладки канализации, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

28.03.2019 по данному факту в отношении ООО «РОССТРОЙ» экспертом отдела районной административно-технической инспекции администрации Ленинского района города Новосибирска) ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением № 14.0461 от 17.04.2019 административной комиссией Ленинского района г.Новосибирска ООО «РОССТРОЙ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», юридическому лицу назначено административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). 

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч.2 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). 

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. 

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Учитывая, что разрешением от 22.10.2018 № 2360 на проведение земляных работ, выданным ООО «РОССТРОЙ» Комитетом по выдаче разрешений на проведение земляных работ и взаимодействию с контролирующими органами мэрии города Новосибирска срок проведения земляных работ (включая монтажные работы и работы по полному восстановлению благоустройства, которые должны были быть сданы комиссии) установлен с 20.10.2018 по 20.12.2018, срок давности привлечения ООО «РОССТРОЙ» к административной ответственности за невыполнение работ по восстановлению благоустройства территории и сдачи их результата комиссии истек 21.02.2019.

Доводы административного органа о том, что выявленное правонарушение является длящимся, являются несостоятельными, основанными на неверном толковании положений действующего законодательства.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, указанное постановление административной комиссии Ленинского района г. Новосибирска в соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РОССТРОЙ» - прекращению.

Руководствуясь ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора Ленинского района г. Новосибирска удовлетворить.

Постановление № 14.0461 административной комиссии Ленинского района г.Новосибирска от 17.04.2019 о назначении ООО «РОССТРОЙ» административного наказания по ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РОССТРОЙ» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) Н.В. Монастырная

Подлинник решения находится в материалах дела № 12-281/2019 54RS0006-01-2019-004568-04 Ленинского районного суда г.Новосибирска.