Дело № 2-6000/2017

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 14 декабря 2017 года 

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Соловьева Е.В.,

при секретаре Гришине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 А9 к Администрации Х, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации Х о признании незаконным отказа, обязании подготовить схему расположения земельного участка, обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что он (ФИО1), являясь отцом троих детей, реализуя право на бесплатное получение в собственность земельного участка многодетным гражданам, 00.00.0000 года и 00.00.0000 года обращался к ответчику ДМИиЗО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием местоположения и необходимости принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в кадастровом квартале У в непосредственной близости к земельному участку с кадастровым номером У для ведения садоводства, площадью 1500 кв.м. для последующего формирования и осуществления кадастрового учета, с целью предоставления многодетной семье в собственность бесплатно. У от 00.00.0000 года в предоставлении земельного участка ему (истцу) было отказано со ссылкой на то, что, им (истцом) не был предоставлен документ, подтверждающий совместное проживание его (ФИО1) с детьми, а именно выписка из финансово-лицевого счета или домовой книги, либо акт обследования органом опеки и попечительства условий жизни ребенка. Кроме того, к обращению не был приложен документ, свидетельствующий о наличии у ФИО2 полномочий, действовать от имени ФИО1, а также представлять интересы в департаменте горимущества. Не согласившись с указанным ответом, просит признать незаконным отказ ДМИиЗО №Ш-3863 от 00.00.0000 года; обязать ДМИиЗО подготовить схему расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории У 1 в кадастровом квартале У в непосредственной близости к земельному участку с государственным кадастровым номером У площадью, позволяющей сформировать объект недвижимого имущества среди ранее сформированных земельных участков; обязать администрацию Х принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории У 1 в кадастровом квартале У в непосредственной близости к земельному участку с государственным кадастровым номером У из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства с одновременным предоставлением образованного земельного участка в собственность бесплатно многодетной семье.

В судебном заседании представитель истца – ФИО2 (по доверенности от 00.00.0000 года сроком на три года) исковые требования поддержала, просила удовлетворить, против рассмотрения дела в заочном порядке не возражала.

Ответчики Администрация Х, Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации Х в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления, о причинах уважительности неявки суду не сообщили, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие. 

По смыслу действующего законодательства, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. В связи с тем, что распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Согласно ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

При изложенных выше обстоятельствах, с учетом мнения представителя истца, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся ответчиков, в порядке заочного производства. 

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. 

Порядок предоставления земельных участков многодетным семьям определен главой 3.1. Х от 00.00.0000 года У «О регулировании земельных отношений в Х» и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приему заявлений от граждан, зарегистрированных на территории Х, утвержденным Распоряжением администрации Х от 00.00.0000 года У-р.

Статьей 39.5 ЗК РФ предоставлено право граждан, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа (пп. 6).

Согласно ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

Положениями пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ предусмотрено однократное право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса.

При этом, согласно п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ в случае, если в соответствии с данным Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель. Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст. 39.14 ЗК РФ. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Прилагается документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя (подпункт 4); заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (подпункт 5); подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предоставлении участка для ведения огородничества или садоводства (подпункт 6).

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 00.00.0000 года N 1 и частью 3 ст. 29.Х от 00.00.0000 года N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Х".

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является многодетным отцом, что подтверждается свидетельствами о рождении ФИО1 А12, 00.00.0000 года года рождения, ФИО1 А11, 00.00.0000 года года рождения, ФИО1 А13 00.00.0000 года года рождения. 

Согласно выписки из домовой книги и финансово-лицевого счета от 00.00.0000 года, копий свидетельств о регистрации по месту жительства, истец вместе с семьей, состоящей из супруги и троих несовершеннолетних детей, проживает и зарегистрирован в Х. 

00.00.0000 года в ДМИиЗО от ФИО1 поступило заявление с просьбой принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в кадастровом квартале У в непосредственной близости к земельному участку с кадастровым номером У для ведения садоводства, площадью 1500 кв.м. для последующего формирования и осуществления кадастрового учета, с целью предоставления многодетной семье в собственность бесплатно, на основании пункта 2 статьи Х «О регулировании земельных отношений в Х». В приложениях к заявлению указаны копии свидетельств о рождении детей, выписка из домовой книги. О принятии указанного заявления свидетельствует отметка вх. № А-2484 от 00.00.0000 года

00.00.0000 года в ДМИиЗО от ФИО1 повторно поступило аналогичное заявление с приложением копий свидетельств о регистрации по месту жительства, а также схемы расположения земельных участков. О принятии указанного заявления свидетельствует отметка вх. № Ш-3863 от 00.00.0000 года. 

00.00.0000 года ДМИиЗО был предоставлен ответ №Ш-3863 «О рассмотрении обращения», с указанием об отсутствии права заявителя на формирования границ земельного участка по причине не предоставления документа, подтверждающего совместное проживание с детьми, а также в связи с указанием отсутствия полномочий на представления интересов доверенного лица ФИО2 в ДМИиЗО администрации Х.

Статьёй 29.Х «О регулировании земельных отношений в Х» определен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность многодетным гражданам, который является закрытым и расширительному толкованию не подлежит, так, основаниями для отказа является следующее: 

а) поставленный на кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении; находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов);

б) в отношении испрашиваемого земельного участка подано заявление о предоставлении его многодетным гражданам, поставленным на очередь ранее заявителя;

в) изъятие земельного участка из оборота;

г) ограничение испрашиваемого земельного участка в обороте, за исключением случаев, если федеральным законом разрешено предоставлять этот участок в частную собственность;

д) установление федеральном законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка; 

г) резервирование испрашиваемого земельного участка для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Исходя из Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации Х, утвержденного постановлением администрации Х от 00.00.0000 года N 110-р 

Согласно п.1 Положения Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации Х является органом администрации Х, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью Х, в том числе земельными и лесными участками (далее - муниципальное имущество), а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Х, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно п. 67.1 Положения Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации Х является органом администрации Х осуществляет подготовку и согласование проектов правовых актов города об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка при наличии оснований для их использования без предоставления земельных участков и установления сервитута, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком, а также об отмене, изменении, дополнении, признании утратившими силу правовых актов города по указанным вопросам.

Согласно подпункту 17 пункта 71 названного Положения руководитель департамента по вопросам формирования, управления, распоряжения муниципальной собственностью, в том числе земельными участками, лесными участками издает распоряжения администрации города.

Согласно п. п. 12, 13 ст. 39.16 ЗК РФ, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является:

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 ст. 39.11 настоящего кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего кодекса и уполномоченным органом не принято решения об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным п. 8 ст. 39.11 настоящего кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским фермерским хозяйством его деятельности.

Подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрено обеспечение заинтересованным лицом кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания или утвержденной для проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. В материалы дела органом, чье решению оспаривается не представлено допустимых доказательств в части невозможности образования земельного участка согласно представленной истцом схеме КПТ в обозначенном каталоге координат в указанном заявителем месте.

Под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1 ст. 11.10ЗК РФ). Согласно ч.3 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Юридически земельный участок признается объектом правоотношений, в том числе в случае его предоставления гражданам, только при условии, если он прошел государственный кадастровый учет и сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости.

Вместе с тем, ДМИиЗО доказательств, подтверждающих невозможность определения границ испрашиваемого земельного участка в указанном местоположении в качестве индивидуально определенной вещи в границах, установленных в соответствии с Законом о кадастре, не предоставил.

Таким образом, в отношении земельного участка должны быть выполнены работы, в результате которых будет обеспечена подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, а также должен быть осуществлен его государственный кадастровый учет.

Доводы ответчика, приведенные в оспариваемом отказе от 00.00.0000 года, объективно ничем не подтверждены, поскольку, как следует из приложения к заявлению от 00.00.0000 года, истцом предоставлены нотариально заверенные копии свидетельств о регистрации детей по месту жительства, которые полностью совпадают с адресом регистрации родителей А-вых. Также приобщена справка о составе семьи. Помимо этого, в доверенности истца, выданной на имя ФИО2 указано, что последняя имеет право быть представителем в органах исполнительной власти и местного самоуправления и их структурных подразделениях, администрации, налоговых органах… 

При изложенных обстоятельствах, суд полагает обоснованными требования истца ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении ему земельного участка, обязании ДМИиЗО подготовить схему расположения земельного участка, возложении на Администрацию Х обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с предоставлением образованного земельного участка в собственность бесплатно многодетной семье. 

Доказательства обращения иных многодетных граждан за предоставлением в собственность спорного земельного участка суду со стороны ответчиков не предоставлены.

В силу ч. 3 ст. 144 ГПК РФ суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение об отмене мер по обеспечению иска, назначенные определением Октябрьского районного суда Х от 00.00.0000 года. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 А14 А15 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации Х №У от 00.00.0000 года.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации Х обязанность подготовить схему расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории У:ЗУ 1 в кадастровом квартале У в непосредственной близости к земельному участку с государственным кадастровым номером У площадью, позволяющей сформировать объект недвижимого имущества среди ранее сформированных земельных участков.

Возложить на Администрацию Х обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории У в кадастровом квартале У в непосредственной близости к земельному участку с государственным кадастровым номером У, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства с одновременным предоставлением образованного земельного участка в собственность бесплатно многодетной семье.

Принятые по делу определением Октябрьского районного суда Х от 00.00.0000 года обеспечительные меры в виде запрета Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации Х издавать распорядительные акты в виде постановлений, решений, распоряжений о предварительном согласовании предоставления земельного участка путем принятия решения об утверждении схем КПТ, расположенного ориентировочно в кадастровом квартале У в непосредственной близости к земельным участкам с ГКП У а также путем принятия решений о предоставлении в собственность, либо на ином вещном праве, заключении договоров аренды путем подачи (публикаций) объявлений, сообщений в газете, являющейся официальным источником публикации, на официальном сайте Администрации Х о намерении проведения аукциона (торгов), предоставлении бесплатно либо в первоочередном праве, до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу – отменить. 

Ответчик, не присутствовавший в судебном заседании, вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление об его отмене в течение 7 дней со дня вручения копии указанного решения.

Заочное решение может быть обжаловано в Хвой суд через Октябрьский районный суд Х в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения.

Председательствующий: