Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2017 года г. Минусинск

Минусинский городской суд в составе:

председательствующего Дудусова Д.А.,

при секретаре Степановой С.Б., 

с участием представителя истца ФИО1 и 

представителя третьего лица ФИО2 (доверенность от 23.08.2017г.),

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» о признании решения незаконным и об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Минусинский городской суд с требованиями к ФГУП «Почта России» о признании решения незаконным и об обязании совершить действия. Определением судьи от 13.07.2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены УПФ РФ ГУ в г. Минусинске и Минусинском районе Красноярского края и МО МВД России «Минусинский».

Свои требования истец в исковом заявлении, а также в судебном заседании лично и через своего представителя мотивировал следующим. В мае 2017 года истец обратился с заявлением в УФПС Красноярского края-филиал ФГУП «Почта России» ОСП Минусинский почтамт о выплате трудовой пенсии по свидетельству об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографии, выданному нотариусом. 18.05.2017 года истцом был получен ответ на обращение с отказом на выплату ему пенсии по свидетельству об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографической карточке. Статьей 39 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возврату, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. На основании ст. 18 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г., перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Согласно ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 года 62-ФЗ «О гражданстве», документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации ил иной основной документ, содержащие указание гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом. Верховный суд РФ в своем решении ГКПИ06-334 от 25.04.2006 года определил паспорт РФ в качестве основного, но не единственного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. В соответствии с решением Верховного суда РФ, в качестве не основного документа, удостоверяющего его личность, истец имеет на руках нотариально заверенное удостоверение личности, обладающее по своему статусу презумпцией законности и достоверности, а именно свидетельство об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографической карточке, выданное нотариусом на основании ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Истец полагает, что незаконными действиями ответчика нарушены его основные конституционные права. В нормах действующего законодательства отсутствует прямое указание на то, что документом, удостоверяющим личность, должен быть только паспорт. В силу своих религиозных убеждений истец не может пользоваться паспортом гражданина РФ. С учетом изложенного, а также приведенных в исковом заявлении правовых норм, просит решение УФПС Красноярского края- филиал ФГУП «Почта России» № 8.215.22.1.1-43/1331 от 18.05.2017г. об отказе в выплате трудовой пенсии по свидетельству № от 17.09.2016г. об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографии, выданного государственным нотариусом РФ в г. Минусинске на имя ФИО3 признать незаконным и обязать УФПС Красноярского края -филиал ФГУП «Почта России» производить выплату трудовой пенсии истцу на основании свидетельства № от 17.09.2016г. об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографии, выданного Государственным нотариусом РФ в г. Минусинске; также просит взыскать с ответчика судебные расходы в размере 300 рублей в счет оплаты государственной пошлины. 

Представитель ответчика ФГУП «Почта России» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в своем письменном отзыве на иск с заявленными истцом требованиями не согласился, свою позицию мотивировал следующим. 15.05.2017г. ФИО3 обратился в ОСП Минусинский почтамт с требованием о выдаче ему пенсии, которую он получает через отделение почтовой связи, на основании свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, выданным нотариусом Минусинского нотариального округа Красноярского края. Свое требование ФИО3 основывал на своих религиозных убеждениях. 18.05.2017г. ФИО3 был направлен ответ за №8.2.15.22.1.1-43/1331 о невозможности выдачи пенсии на основании свидетельства о тождестве с указанием причин отказа. Доставка пенсий осуществляется через отделения почтовой связи на основании заключенного между Отделением Пенсионного фонда РФ в Красноярском крае и ФГУП «Почта России» договора «О порядке взаимодействия между организацией почтовой связи и территориальным ПФР при доставке пенсий, выплачиваемых ПФР» №682/174 от 21.12.2015г., а так же Правилами выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством РФ, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утверждённых приказом Минтруда и социальной защиты населения от 17.11.2014г., и Инструкции от 23 декабря 1986г. № 235 «По выплате пенсий и пособий предприятиями министерства связи СССР», утвержденной Заместителем Министра финансов СССР 03.12.1986г. и Заместителем Министра связи СССР 28.11.1986г.. Довод истца о том, что паспорт не является единственным документом, удостоверяющим личность, является обоснованным, однако законом, наряду с паспортом, предусмотрены и иные виды документов, удостоверяющие личность гражданина, в числе которых свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, не названо. В настоящее время, хотя и отсутствует единый законодательный акт в котором, указаны документы удостоверяющие личность, но есть ряд действующих законодательных актов, в которых такие документы указаны. Нотариусом Минусинского нотариального округа Красноярского края ФИО4 истцу было выдано свидетельство №, которым на основании представленной фотографии, было удостоверено, что лицо, изображенное на представленной фотографической карточке, тождественно с представившим ее ФИО3. В соответствии со ст. 42 Основ о нотариате, при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия. Из приведенных положений ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате следует, что целью выдачи свидетельства о тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, не может быть удостоверение личности обратившегося за совершением нотариального действия, а также гражданства этого лица, поскольку это не предусмотрено действующим федеральным законодательством. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не относят нотариуса к числу органов государственной власти Российской Федерации либо должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина, что дает основание для вывода о том, что выданное нотариусом свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, не обладает юридическими признаками документа, удостоверяющего личность. С учетом изложенного, выдаваемое нотариусом в соответствии со ст. 84 Основ свидетельство об удостоверении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина исходя из требований, предъявляемых к такому документу законодательством РФ, поскольку не удостоверяет личность лица, не подтверждает его гражданство, а лишь удостоверяет факт тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, и не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения. Довод истца о том, что в настоящее время отсутствует закон, иной нормативный акт, которым установлен исчерпывающий перечень документов, удостоверяющих личность, не свидетельствует, о том, что свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, таковым документом является. Ссылка в исковом заявлении на решение Верховного суда Российской Федерации от 25 апреля 2006 г. N ГКПИ06-334, не может быть принята во внимание, поскольку указанное решение принято по иному делу, с учетом конкретных обстоятельств, и к рассматриваемому спору отношения не имеет. С учетом изложенного, а также приведенных в письменном отзыве норма права, просит в удовлетворении исковых требований отказать. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, УПФ РФ ГУ в г. Минусинске и Минусинском районе Красноярского края, действующее в судебном заседании через своего представителя по доверенности ФИО2, с заявленными истцом требованиями не согласилось, поддержало приведенные ответчиком доводы, просило отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора МО МВД России «Минусинский», в зал суда не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, ранее представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Позицию относительно заявленных требований не высказал. 

В суд представлены и судом истребованы следующие доказательства: свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенном на фотографической карточке; свидетельство о рождении; ответ на обращение октябрьского Л.С.; решение Минусинского городского суда от 27.06.2017 года; решение Минусинского городского суда от 28.03.2014 года; Приказ об утверждении Устава ФГУП «Почта России»; Устав ФГУП «Почта России»; Положение об УФПС Красноярского края – филиале ФГУП «Почта России»; Положение об обособленном структурном подразделении Минусинский Почтамт; договор о порядке взаимодействия от 21.12.2015г.; квитанции к поручениям; обращение ФИО3.

Выслушав истца и третье лицо, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

15 мая 2017 года истец обратился с заявлением в УФПС Красноярского края-филиал ФГУП «Почта России» ОСП Минусинский почтамт о выплате трудовой пенсии по свидетельству об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографии, выданному нотариусом. 18.05.2017 года истцом был получен ответ на обращение с отказом на выплату ему пенсии по свидетельству об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографической карточке.

Согласно данным отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский», ФИО3 документирован паспортом гражданина РФ 26.03.2010 года. 

В силу своих религиозных убеждений истец не может пользоваться паспортом гражданина РФ, в связи с чем, им было получено свидетельство №, которым на основании представленной фотографии, нотариусом было удостоверено, что лицо, изображенное на представленной фотографической карточке, тождественно с представившим ее ФИО3.

Ответчик с требованиями истца не согласен, поскольку Основы законодательства РФ о нотариате не относят нотариуса к числу органов государственной власти РФ, либо должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина, что дает основание для вывода о том, что выданное нотариусом свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, не обладает юридическими признаками документа, удостоверяющего личность.

Оценивая доводы сторон, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, Федеральный закон от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», «Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации».

Пунктом 1 Приказа Минтруда России от 28.11.2014г. № 958н (ред. от 04.10.2016) «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержден перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению согласно приложению.

В соответствии с п. 36 Приказа Минтруда России от 17.11.2014г. № 885н (ред. от 27.01.2016) «Об утверждении Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии», доставка пенсии производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002г. № 62-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «О гражданстве Российской Федерации», документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

До настоящего времени специального Федерального закона не принято

В соответствии с п. «а» ст. 89 Конституции Российской Федерации, на Президента Российской Федерации как главу государства возложено решение вопросов гражданства Российской Федерации. Также ч. 1 ст. 90 Конституции Российской Федерации установлено, что Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия посредством издания указов и распоряжений.

Таким образом, Президенту Российской Федерации делегированы в соответствии с Конституцией Российской Федерации полномочия по изданию указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации, Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997г. № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Следовательно, документом, удостоверяющим личность лица и гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993г. № 4462-I, нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.

Частью 1 ст. 42 Основ определено, что при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина. Установление личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия, должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных гражданина, его представителя или представителя юридического лица, за исключением случая, предусмотренного частью седьмой настоящей статьи.

Из приведенных положений ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате следует, что целью выдачи свидетельства о тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, не может быть удостоверение личности обратившегося за совершением нотариального действия, а также гражданства этого лица, поскольку это не предусмотрено действующим федеральным законодательством.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не относят нотариуса к числу органов государственной власти Российской Федерации либо должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина, что дает основание для вывода о том, что выданное нотариусом свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, не обладает юридическими признаками документа, удостоверяющего личность. Ввиду этого выдаваемое нотариусом в соответствии со ст. 84 Основ свидетельство об удостоверении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина исходя из требований, предъявляемых к такому документу пенсионным законодательством, поскольку не удостоверяет личность лица, не подтверждает его гражданство, а лишь удостоверяет факт тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, и не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения, в частности о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, доводы истца о том, что представленное им свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, выданное нотариусом, является допустимым документом для удостоверения его личности при обращении в отделение почтовой связи для получения пенсии, являются ошибочными и основаны на неправильном применении норм материального права к спорным отношениям.

С учетом изложенного, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» о признании решения незаконным и об обязании совершить действия- отказать. 

Решение может быть обжаловано через Минусинский городской суд в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда. 

Председательствующий: