РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2025 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Финошиной О.А.,

при секретаре Рудаковой М.Н.,

с участием административного истца – помощника Богородицкого межрайонного прокурора Новиковой М.А.,

представителя административного ответчика администрации МО Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-882/2025 по административному исковому заявлению Богородицкого межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Богородицкий район о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению полномочий в области муниципальной собственности, 

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, с учётом уточнений, к администрации муниципального образования Богородицкий район о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению полномочий в области муниципальной собственности.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о предоставлении муниципальных услуг администрацией муниципального образования Богородицкий район Тульской области, в ходе которой установлено, что в администрации МО Богородицкий район Тульской области не разработан и не принят административный регламент признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями администрацией муниципального образования Богородицкий район.

Отсутствие такого правового акта нарушает права граждан и юридических лиц на получение своевременной и качественной муниципальной услуги. В результате у граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан отсутствует возможность четкого понимания порядка и оснований получения вышеуказанной услуги, что препятствует их правовой защите и создает административные барьеры. Кроме того, отсутствие регламента, четко регулирующего данную процедуру, ограничивает сотрудников администрации действовать в рамках определенного и понятного порядка при принятии решений о предоставлении информации в указанной сфере законодательства, что может привести к коррупционным правонарушениям и правовым конфликтам.

О необходимости устранения выявленных нарушений указано в представлении, внесенном межрайпрокуратурой 20.03.2024 на имя главы администрации муниципального образования Богородицкий район.

Однако до настоящего времени органами местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район вышеуказанный нормативный правовой акт не принят.

Не принятие указанного нормативно-правового акта нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе на защиту от коррупционных проявлений.

На основании изложенного просил суд: обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район в срок до 31.12.2026 принять административный регламент признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями на территории муниципального образования Богородицкий район.

В судебном заседании помощник Богородицкого межрайонного прокурора Новикова М.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, при этом уточнила в части сроков для исполнения решения суда, просила суд: обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район в срок до 01.06.2027 принять административный регламент признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями на территории муниципального образования Богородицкий район.

Представитель административного ответчика администрации МО Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил суд вынести решение не усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу п. 2,7 ст.5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» к основным принципам предоставления государственных и муниципальных услуг относится правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги; открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Статьей 11 Федерального закона №210-ФЗ предусмотрено, что государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:

1) общие положения;

2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;

3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах;

4) формы контроля за исполнением административного регламента;

5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

Таким образом, для обеспечения исполнения указанных норм законодательства, администрации необходимо разработать и утвердить соответствующий административный регламент предоставления муниципальной услуги - признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями, а также права и законные интересы граждан и юридических лиц.

На основании п.п. «а», «б» п.2 ст.1 Федерального закона №273-Ф3 от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией).

Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Органы местного самоуправления должны чётко руководствоваться положениями Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и принимать исчерпывающие меры к предотвращению коррупционных проявлений в своей деятельности.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» одним из принципов противодействие коррупции в Российской Федерации является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, в том числе, исключение фактов принятие решений диспозитивного характера.

Согласно статье 7 названного Закона одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

Следовательно, установление порядка голосования по вопросам, указанным в п.19 ст.20 Федерального закона №178-ФЗ, а также порядка контроля за исполнением и порядка подтверждения победителем конкурса исполнения условий позволит избежать принятия уполномоченными лицами решений по своему усмотрению, что свою очередь будет способствовать профилактике коррупции.

Таким образом, для обеспечения исполнения указанных норм законодательства необходим административный регламент предоставления муниципальной услуги - признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями, а также права и законные интересы граждан и юридических лиц, который администрацией МО Богородицкий район не разработан и не принят, что установлено проверкой Богородкого межрайонного прокурора и в связи с чем в адрес главы администрации МО Богородицкий район Тульской области 31.03.2025 года вынесено представление.

Данное представление рассмотрено, что следует из ответа заместителя главы администрации МО Богородицкий район ФИО2, однако как установлено в судебном заседании до настоящего времени нарушения законодательства в сфере представления муниципальных услуг не устранены и административный регламент признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями администрацией муниципального образования Богородицкий район не разработан и не принят.

Поскольку указанные обстоятельства приводят к нарушению прав граждан и юридических лиц на получение своевременной и качественной муниципальной услуги, препятствует правовой защите граждан и создает административные барьеры требования прокурора подлежат удовлетворению.

Срок для исполнения решения суда, о котором просит прокурор в исковом заявлении, является разумным и обеспечит соблюдение баланса частных и публичных интересов.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

уточненные административное исковое заявление Богородицкого межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Богородицкий район о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению полномочий в области муниципальной собственности, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район в срок до 01.06.2027 г. принять административный регламент признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями на территории муниципального образования Богородицкий район.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 29 июля 2025 года. 

Председательствующий