дело № 2-3956/2024

УИД: 26RS0029-01-2024-007723-91

Решение

Именем Российской Федерации

18 октября 2024 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пакова Н.Н.,

при секретаре Павловой Н.Г.,

с участием:

представителя администрации г.Пятигорска ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению администрации г.Пятигорска к ФИО3 о запрете нецелевого использования земельного участка, 

установил:

Администрация г.Пятигорска обратилась в Пятигорский городской суд Ставропольского края с иском к ФИО3 о запрете нецелевого использования земельного участка.

В судебном заседании представитель администрации г.Пятигорска, действующая на основании доверенности ФИО1 в обоснование заявленных требований пояснила, что специалистами отдела муниципального контроля администрации города Пятигорска было проведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> Согласно информации, содержащейся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), размещенной на общедоступном информационном интернет-портале www.rosreestr.ru, земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования – для садоводства. Данный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО3, что подтверждается соответствующими записями о государственной регистрации права, а также согласно ЕГРН на данном земельном участке, возведен объект капитального строительства – жилое здание – индивидуальный жилой дом с кадастровым номерам № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., принадлежащее на праве собственности ФИО3, что подтверждается соответствующими записями о государственной регистрации права. 

Согласно акта выездного обследования от 18 октября 2023 года на момент осмотра земельного участка по адресу: 

<

адрес> на данном земельном участке осуществляется деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания, о чем свидетельствуют рекламные и информационные сообщения, размещенные на общедоступном информационно-телекоммуникационном интернет - портале «Авито» с указанием наименования, контактного номера телефона и адреса.

Земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования – для садоводства. 

Согласно выписки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города – курорта Пятигорска земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне «СХ-2» Ведение садоводства 

В зоне «СХ-2» Ведение садоводства в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаются определенные градостроительные регламенты.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков для зоны «СХ-2» Ведение садоводства не подразумевают использовании земельного участка для осуществления коммерческой деятельности (предоставление мест для краткосрочного проживания). 

Таким образом, Ответчик использует земельный участок с кадастровым номером № в нарушении вида разрешенного использования, не по целевому назначению, а именно для ведения коммерческой деятельности (предоставление мест для краткосрочного проживания). 

В действиях правообладателя земельного участка усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. 

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений и сооружений.

Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса российской Федерации установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Однако положения указанной части статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежат применению в совокупности с положениями части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Толкование требований части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и требований части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации в совокупности означает, что хотя вид разрешенного использования земельного участка выбирается его правообладателем самостоятельно, однако этот выбор вида разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

Таким образом, правообладатели (иные пользователи) обязаны использовать земельные участки в соответствии с той целью, которая была легально определена в момент предоставления земельного участка.

Целевое назначение в использовании земельного участка не может быть самостоятельно изменено собственником земельного участка или землепользователем. При этом даже использование части земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования нарушает правой режим и вид разрешенного использования всего земельного участка как единого объекта земельных отношений.

Материалы проверки в установленном законом порядке направлены в Отдел государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК для рассмотрения и принятия мер административного реагирования.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в адрес правообладателя земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований действующего законодательства.

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по СК вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном нарушении от 15 марта 2024 года по основаниям п.9 ч.1. ст.24.5 КоАП РФ, в связи с наличием обстоятельств, ввиду которых лицо, совершившее действие (бездействие), содержащее признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Однако данный отказ сам по себе не является доказательством невиновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Досудебный порядок урегулирования спора соблюден. 

Истцом в адрес Ответчика была направлена претензия с требованием привести земельный участок с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> в соответствии с его целевым назначением, разрешенным видом использования - для садоводства, путем прекращения использования земельного участка с кадастровым номером № для осуществления коммерческой деятельности (предоставление мест для краткосрочного проживания). 

Однако до настоящего времени требования Ответчиком не исполнены.

Просит суд запретить Ответчику – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: 

<

адрес>, СНИЛС №, паспорт: №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, 

<

адрес>, адрес: 

<

адрес> иным лицам – нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем прекращения коммерческой деятельности, выразившейся в предоставление мест для краткосрочного проживания по адресу: 

<

адрес> обязать ответчика - ФИО3 – в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения путем прекращения коммерческой деятельности, выразившейся в предоставление мест для краткосрочного проживания по адресу: 

<

адрес>; в случае неисполнения в указанный судом срок ответчиком – ФИО3 обязанности в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения путем прекращения коммерческой деятельности, выразившейся в предоставление мест для краткосрочного проживания по адресу: 

<

адрес> возложить на ответчика в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность внесения в пользу администрации города Пятигорска за неисполнение решения суда денежной суммы в размере 100 000 (ста тысяч) рублей в месяц до момента фактического исполнения решения суда. Уплату судебной неустойки возложить на Ответчика в пользу бюджета города-курорта Пятигорска по следующим реквизитам: р/с № в отделение Ставрополь, 

<

адрес>, БИК 040702001, ИНН 

<

***>, КПП 263201001. КБК №.

Представитель ответчика- адвокат Хаджимурадов Р.М. исковые требования не признал, пояснив, земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО3 На указанном земельном участке находится жилое здание – индивидуальный жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке. С ДД.ММ.ГГГГ между ответчиком и бывшим супругом – ФИО5 брак расторгнут. Последний проживает по адресу: 

<

адрес>. Проживание бывшего супруга по указанному адресу не является нецелевым использованием земельного участка. 

Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Ответчик ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного заседания не явилась. Заявлений с просьбой об отложении, либо уважительности причин неявки в судебное заседание не поступало.

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие явившегося ответчика.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

Как установлено судом, согласно информации, содержащейся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), размещенной на общедоступном информационном интернет-портале www.rosreestr.ru, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования – для садоводства. 

Данный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО3, что подтверждается соответствующими записями о государственной регистрации права, а также согласно ЕГРН на данном земельном участке, возведен объект капитального строительства – жилое здание – индивидуальный жилой дом с кадастровым номерам №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., принадлежащее на праве собственности ФИО3, что подтверждается соответствующими записями о государственной регистрации права. 

Согласно акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ на момент осмотра земельного участка по адресу: 

<

адрес> на данном земельном участке осуществляется деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания, о чем свидетельствуют рекламные и информационные сообщения, размещенные на общедоступном информационно-телекоммуникационном интернет - портале «Авито» с указанием наименования, контактного номера телефона и адреса.

Земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования – для садоводства. 

Согласно выписки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города – курорта Пятигорска земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне «СХ-2» Ведение садоводства 

В зоне «СХ-2» Ведение садоводства в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаются определенные градостроительные регламенты.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков для зоны «СХ-2» Ведение садоводства не подразумевают использовании земельного участка для осуществления коммерческой деятельности (предоставление мест для краткосрочного проживания). 

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений и сооружений.

Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса российской Федерации установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Однако положения указанной части статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежат применению в совокупности с положениями части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Толкование требований части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и требований части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации в совокупности означает, что хотя вид разрешенного использования земельного участка выбирается его правообладателем самостоятельно, однако этот выбор вида разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

Таким образом, правообладатели (иные пользователи) обязаны использовать земельные участки в соответствии с той целью, которая была легально определена в момент предоставления земельного участка.

Целевое назначение в использовании земельного участка не может быть самостоятельно изменено собственником земельного участка или землепользователем. При этом даже использование части земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования нарушает правой режим и вид разрешенного использования всего земельного участка как единого объекта земельных отношений.

Материалы проверки в установленном законом порядке направлены в Отдел государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК для рассмотрения и принятия мер административного реагирования.

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по СК вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном нарушении от 15 марта 2024 года по основаниям п.9 ч.1. ст.24.5 КоАП РФ, в связи с наличием обстоятельств, ввиду которых лицо, совершившее действие (бездействие), содержащее признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Допрошенный судом в качестве свидетеля ФИО5 пояснил, что на протяжении более трех лет проживает в жилом доме по адресу: 

<

адрес> принадлежащем его бывшей жене – ФИО3 Использует земельный участок по прямому назначению. Несколько лет назад пытался сдавать жилой дом для краткосрочного проживания, но в течении последнего года никакой коммерческой деятельность не занимается.

Представителем истца суду предоставлен акт осмотра земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, из которого следует, что на момент осмотра установлено, что на ограждениях земельного участка, на фасаде зданий, отсутствуют информационные сообщения, рекламные конструкции, указывающие на наличие по данному адресу деятельности по предоставлению мест для краткосрочного проживания. При изучении информации, размещенной на общедоступном информационно-телекамуникационном интернет-портале «Авито» установлено, что объявлений по предоставлению мест для краткосрочного проживания по указанному адресу не имеется.

Согласно ст. ст. 12, 56 ГПК РФ именно суд создает условия для всестороннего объективного и полного исследования всех доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения действующего законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Только суду предоставлено право, определять: какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них, не ссылалась.

Учитывая изложенные положения действующего законодательства, а также принимая во внимание установленные фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии незаконных действий ФИО3 по использованию земельного участка по адресу:. 

<

адрес>

Установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела не находятся в противоречии и с пояснениями сторон, полученными в ходе судебного разбирательства дела.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений.

Содержание указанной выше нормы закона следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон в отстаивании и защите своих прав.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ст.67 ГПК РФ).

В силу ст.55 Конституции РФ и п.2 ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственника, применению не подлежат.

Таких обстоятельств в ходе судебного разбирательства дела не установлено, и доказательств обратного истцом представлено не было.

Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом (ст.212 ГК).

В соответствии со ст.10 ГК РФ не допускается злоупотребление правом, в том числе и правом собственника недвижимого имущества, осуществляемые с намерением причинить вред другому лицу (ущемить интересы других физических, либо юридических лиц), т.е. по существу на участников гражданских правоотношений законом возлагается обязанность не допускать действий, затрагивающих права и охраняемые законом интересы других лиц, препятствующие реализации прав собственника по пользованию и владению сопредельных земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости.

Оценивая установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела в совокупности с представленными сторонами доказательства, в том числе и письменными, суд считает, что истец по своим заявленным требованиям не доказал те обстоятельства, на которые он ссылался в обоснование, заявленных требований.

Целью судебной защиты с учетом требований ч.3 ст.17, ч.1 ст.19, ч.3 ст.55 Конституции РФ, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс всех участников спора, а в ряде случаев и неопределенного круга лиц.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного иска, следовательно, истцу следует отказать в удовлетворении заявленных к ответчику требованиям 

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, 

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации г.Пятигорска к ФИО3 о запрете нецелевого использования земельного участка №, расположенного по адресу. 

<

адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного календарного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы, через Пятигорский городской суд.

Мотивированное решение суда составлено 18.10.2024 года.

Судья Н.Н. Паков