Судья Драгунов С.А. дело № 21-139/2026

РЕШЕНИЕ

г. Самара 21 января 2026 года

Судья Самарского областного суда Гулевич М.И.,

с участием:

защитника ПАО «РОССЕТИ» Давыдовой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Давыдовой А.П., в интересах ПАО «РОССЕТИ» на постановление административной комиссии Кировского района г.о.Самары № 103 от08.10.2025 и решение судьи Кировского районного суда г. Самары от21.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом «г» частью 1 статьи 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области",

УСТАНОВИЛ:

08.10.2025 ПАО «РОССЕТИ» постановлением № 103 административной комиссии Кировского района г.о.Самары признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом «г» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Оспаривая привлечение к административной ответственности, защитник ПАО «РОССЕТИ» обратился с жалобой в Кировский районный суд г. Самары, по результатам рассмотрения, постановление административной комиссии Кировского района оставлено без изменения.

Не согласившись с вышеуказанным решением, защитник ПАО «РОССЕТИ», обратился в Самарский областной суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление административного органа отменить.

В судебном заседании защитник Давыдова А.П. доводы жалобы поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Выслушав защитника ПАО«РОССЕТИ», исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «г» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий: по покосу травы и обрезке поросли, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденные Решением Думы городского округа Самара № 444 от 08.08.2019.

Согласно Правилам благоустройства территории г.о. Самара, утвержденных Решением Думы г.о. Самара № 444 от 08.08.2019 (далее – Правила благоустройства), физические и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории городского округа Самара.

Согласно подпункту 11 пункта 4 статьи 4 Главы 2 Правил благоустройства, границы прилегающей территории определяются в периметре, образуемом путем отступа в метрах от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения, для отдельно стоящих тепловых, трансформаторных подстанций, зданий и сооружений инженерно-технического назначения, опор линий электропередачи, мачт, байпасов, расположенных на территориях общего пользования - 5 м.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 5 Главы 2 Правил благоустройства работы по содержанию и благоустройству территории городского округа в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют на участках наземных, надземных инженерных сетей и коммуникаций - собственники, владельцы или пользователи данных сетей, если указанные объекты переданы им на каком-либо праве.

Согласно пункту 1 статьи 7 главы 2 Правил благоустройства физические лица и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны проводить осмотр элементов благоустройства, расположенных на территории, закрепленной для содержания и благоустройства, обеспечивающий своевременное выявление неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов.

Согласно абзацам 5-7 пункта 3 части 2 статьи 7 главы 2 Правил благоустройства, закреплены требования, согласно которым виды и периодичность работ по содержанию и ремонту объектов благоустройства по мере необходимости: мероприятия по уходу за деревьями и кустарниками, газонами, цветниками (полив, стрижка газонов и так далее) по установленным нормативам; покос травы при достижении высоты более 15 см, обрезка поросли.

Согласно материалам дела установлено, что 11.08.2025 в 15 часов 49 минут, 12.08.2025 в 16 часов 10 минут, по адресу: 

<

адрес> (опора ЛЭП № 

<

данные изъяты>) ПАО «РОССЕТИ» не организовало работу по покосу травы, обрезке поросли.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ПАО «РОССЕТИ» протокола об административном правонарушении № ЕЮ-362 от 29.08.2025 (л.д. 69), и привлечения ПАО «РОССЕТИ» к административной ответственности предусмотренной пунктом «г» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (л.д.63).

Фактические обстоятельства дела проверены судом первой инстанции и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае имело место неисполнение и ненадлежащее исполнение ПАО «РОССЕТИ» своих обязанностей. Состав правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий. Выполнение правил благоустройства, установленных муниципальным нормативным актом, является публичной обязанностью лица, на которое возложена обязанность по их исполнению.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении не допущено.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Как следует из представленных материалов, дело об административном правонарушении в отношении ПАО «РОССЕТИ» возбуждено в порядке статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по заявлению ФИО1, поступившему в административную комиссию Кировского внутригородского района г.о. Самара 12.08.2025 (л.д. 81).

Согласно опросу ФИО1 следует, что 11.08.2025 в 15 часов 49 минут, 12.08.2025 в 16 часов 10 минут, по адресу г

<

адрес> она зафиксировала, что территория вокруг опоры ЛЭП №

<

данные изъяты> находится в ненадлежащем санитарном состоянии, не производен покос травы и обрезка поросл. (л.д. 82).

Вопреки доводам жалобы, имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе фотографии от 11.08.2025 (л.д. 75-80), подтверждают факт невыполнения ПАО «РОССЕТИ» правил благоустройства территории городского округа Самара.

Таким образом, порядок привлечения ПАО «РОССЕТИ» административной комиссией Кировского внутригородского района г.о. Самара, не нарушен.

Действия ПАО «РОССЕТИ» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом «г» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», виновность ПАО «РОССЕТИ» в совершении административного правонарушения доказана, квалификация содеянному правонарушению дана верно.

Вопреки доводам жалобы, административное наказание, назначено в пределах санкции части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», является обоснованным, справедливым.

Основания для замены назначенного штрафа отсутствуют, поскольку замена штрафа предупреждением возможна, только за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного или муниципального контроля (надзора), который по настоящему делу не проводился.

Устранение выявленных нарушений не является безусловным основанием для замены наказания в виде административного штрафа, назначенного в минимальном размере, предусмотренного санкцией статьи для юридических лиц.

Постановление о привлечении ПАО «РОССЕТИ» к административной ответственности по пункту «г» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» вынесено административным органом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Кировского района г.о.Самары № 103 от08.10.2025 и решение судьи Кировского районного суда г. Самары от 21.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом «г» частью 1 статьи 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области, в отношении ПАО «РОССЕТИ» оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Самарского областного суда (подпись) М.И. Гулевич

-----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦подпись судьи _______________________ ¦

¦ ¦

¦Наименование должности ¦

¦уполномоченного работника аппарата ¦

¦федерального суда общей юрисдикции ¦

¦ ¦

¦ ______________ _ ¦

¦ (Инициалы, фамилия) ¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

L-----------------------------------------