66RS0045-01-2024-003245-37

Дело № 2а-272/2025

Решение

 принято в окончательной форме 28.03.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.03.2025 г. Полевской

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Двоеглазова И.А., при ведении протокола и аудиопротокола секретарем Корлыхановой Е.В., с участием представителей истца ФИО1 и ФИО2, административного ответчика ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хашхаша Б к РЭО Госавтоинспекции ОМВД России «Полевской», ОГИБДД ОМВД России «Полевской», ОМВД России «Полевской», госинспектору РЭО Госавтоинспекции ОМВД России «Полевской» ФИО3 о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к РЭО Госавтоинспекции ОМВД России «Полевской» о признании незаконным решения об отказе в обмене иностранного водительского удостоверения. Административный истец мотивирует административный иск тем, что он проживает на территории России с 2012 г. и имеет вид на жительство от 26.10.2021. 25.09.2024 он обратился к административному ответчику для обмена иностранного водительского удостоверения на российское водительское удостоверение. 25.09.2024 ему было отказано в обмене. Административный истец с данным отказом не согласен, считает его незаконным, так как он предоставил все необходимые для обмена документы. Основания для обмена также имелись. В связи с этим административный истец просит признать незаконным решение административного ответчика от 25.09.2024, обязав административного ответчика произвести обмен иностранного водительского удостоверения на российское водительское удостоверение без сдачи экзаменов на право управления транспортными средствами категории «В». 

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве соответчиков привлечены ОГИБДД ОМВД России «Полевской», ОМВД России «Полевской», госинспектор РЭО Госавтоинспекции ОМВД России «Полевской» ФИО3 

В судебное заседание истец ФИО5, представители административных ответчиков РЭО Госавтоинспекции ОМВД России «Полевской», ОГИБДД ОМВД России «Полевской» не явились, были извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. 

Представители административного истца ФИО1 и ФИО2 требования административного искового заявления и его доводы поддержали, суду пояснили, что водительское удостоверение истца, выданное в 2005 г., являлось действительным на 2024 г., поскольку не имело срока своего действия, однако, в нем указана категория «Е», которая, согласно турецкому законодательству, предоставляла ему право управления всеми видами транспорта. До 2024 г. истец управлял транспортными средствами на территории Российской Федерации на основании указанного водительского удостоверения, никаких претензий со стороны сотрудников ДПС к нему не было. Когда с этим водительским удостоверением ФИО5 обратился в ГИБДД ОМВД России «Полевской» ему посоветовали обменять это удостоверение на соответствующее требованиям российского законодательства с соответствующими категориями. Именно по рекомендациям сотрудников административного ответчика истец выехал в Турцию и 08.07.2024 получил водительское удостоверение, однако, в нем указана дата выдачи 28.12.2005, следовательно, водительское удостоверение получено до 01.04.2024 и истец имеет право выдачу российского национального водительского удостоверения на основании иностранного национального водительского удостоверения без сдачи экзаменов на право управления транспортными средствами.

Представитель административного ответчика ОМВД России «Полевской» ФИО4 иск не признала, суду пояснила, что в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» если в течение года с момента получения вида на жительство водительское удостоверение не заменено, оно считается недействительным. Истец получил вид на жительство 26.10.2021, следовательно, с 27.10.2022 водительское удостоверение истца является недействительным. В связи с этим отказ в обмене иностранного водительского удостоверения на основании пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 10.07.2023 N 313-ФЗ является обоснованным, так как срок действия водительского удостоверения истек, а новое получено за пределами сроков, установленных этим законом. 

Административный ответчик госинспектор РЭО Госавтоинспекции ОМВД России «Полевской» ФИО3 иск не признала, суду пояснила, что ссылаясь на положения пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 10.07.2023 N 313-ФЗ в отказе в обмене водительского удостоверения подразумевалось, что обмену без сдачи экзаменов подлежат водительские удостоверения, выданные до 01.04.2024. Водительское удостоверение ФИО5 выдано после этой даты – 08.07.2024. В письменном отказе это не указано, но устно истцу это было разъяснено. На госуслугах размещен ответ с другой формулировкой, поскольку такое основание отказа на сайте госуслуг, как указано в письменном отказе, не предусмотрено. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременно два условия: оспариваемые решения, действия (бездействия) незаконными не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Отсутствие любого из них влечет отказ в удовлетворении иска.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Как следует из материалов дела, 25.09.2024 ФИО5 обратился в ГИБДД ОМВД России «Полевской» за обменом иностранного водительского удостоверения (л.д. 11-14), приложив копию медицинского заключения от 23.05.2024 (л.д. 15), копию вида на жительство от 25.12.2021 (л.д. 16-18), копию иностранного водительского удостоверения № 233535 (л.д. 19), копию нотариально удостоверенного перевода водительского удостоверения (л.д. 20).

25.09.2024 государственным инспектором РЭО Госавтоинспекции ОМВД России «Полевской» ФИО3 ФИО5 отказано в обмене водительского удостоверения на основании пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 10.07.2023 N 313-ФЗ «О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (л.д. 23).

Оценивая представленные доказательства, доводы представителей истца и возражения ответчика, представителя ответчика, суд приходит к следующему. 

Вопреки доводам представителей истца государственный инспектор РЭО Госавтоинспекции ОМВД России «Полевской» ФИО3 имела право на принятия оспариваемого решения, что подтверждается приказом ОМВД России по г. Полевскому от 02.08.2022 № 211 л/с, в соответствии с которым ФИО6 принята на должность государственного инспектора безопасности дорожного движения РЭО ГИБДД ОМВД России «Полевской» с 01.08.2022, а приказом ОМВД России «Полевской» от 31.01.2024 № 41 л/с внесены изменения в учетные данные ФИО6 в связи с вступлением в брак и изменением фамилии на ФИО3, а также должностной инструкцией государственного инспектора РЭО Госавтоинспекции ОМВД России «Полевской» от 26.01.2024, согласно которой государственный инспектор РЭО Госавтоинспекции ОМВД России «Полевской» ФИО3 имела право выносить письменные отказ в предоставлении государственных услуг по регистрации транспортных средств, выдаче и обмену водительских удостоверений (пункт 57). 

Что касается законности отказа ФИО5 в выдаче российского национального водительского удостоверения на основании иностранного водительского удостоверения, суд его таковым не считает по следующим причинам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 25 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

В пункте 12.1 этой же статьи, введенном в действие с 01.04.2024 Федеральным законом от 10.07.2023 N 313-ФЗ "О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", иностранные национальные и международные водительские удостоверения признаются недействительными для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации по истечении одного года с даты получения либо приобретения лицом, являющимся (являвшимся) иностранным гражданином или лицом без гражданства, вида на жительство либо гражданства Российской Федерации или по истечении одного года с даты первого после получения иностранного национального водительского удостоверения въезда в Российскую Федерацию их владельца, являющегося гражданином Российской Федерации.

Как указано в пункте 15 статьи 25 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" иностранное национальное водительское удостоверение, не соответствующее требованиям международных договоров Российской Федерации или выданное в иностранном государстве, не являющемся совместно с Российской Федерацией участником международных договоров в области обеспечения безопасности дорожного движения, признается действительным для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации на основе взаимности при условии, если оно предъявляется вместе с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык либо если в данном водительском удостоверении все записи произведены на русском языке.

В пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 10.07.2023 N 313-ФЗ "О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" указано, что иностранные национальные и международные водительские удостоверения, полученные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицами, являющимися (являвшимися) иностранными гражданами или лицами без гражданства, которые получили вид на жительство или приобрели гражданство Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, либо являющимися гражданами Российской Федерации и въехавшими в Российскую Федерацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (за исключением граждан Российской Федерации и граждан Республики Беларусь, имеющих национальные водительские удостоверения, выданные в Республике Беларусь), признаются недействительными для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации по истечении одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Выдача российских национальных водительских удостоверений указанным лицам на основании иностранных национальных водительских удостоверений, которые выданы до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и срок действия которых не истек, производится без сдачи экзаменов на право управления транспортными средствами в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 41 Конвенции о дорожном движении (Заключена в г. Вене 08.11.1968) договаривающиеся Стороны будут признавать любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям Приложения 6 к настоящей Конвенции.

В Приложении 6 указано, что национальное водительское удостоверение должно представлять собой документ. Удостоверение печатается на языке или языках, определяемых компетентным органом, который выдает или которому поручено выдавать этот документ; однако на нем указывается на французском языке название "permis de conduire", которое может сопровождаться или не сопровождаться названием "Водительское удостоверение" на других языках, а также название и/или отличительный знак страны, в которой это удостоверение выдано.

В удостоверении в обязательном порядке указываются перечисленные ниже сведения; эти сведения нумеруются цифрами от 1 до 11:

1. фамилия

2. имя и отчество 

<

1>

3. дата и место рождения 

<

2>

4. местожительство 

<

3>

5. орган, выдавший удостоверение

6. дата и место выдачи удостоверения

7. дата окончания действия удостоверения 

<

4>

8. номер удостоверения

9. подпись и/или штамп или печать органа, выдавшего удостоверение

10. подпись владельца 

<

5>

11. категория или категории, либо подкатегории транспортных средств, на которые распространяется это удостоверение, с указанием даты выдачи удостоверения и дат окончания действия для каждой из этих категорий.

Примечания. 

<

1> В этом подпункте может указываться фамилия отца или мужа.

<

2> Если дата рождения неизвестна, то указывается приблизительный возраст на дату выдачи удостоверения. Если место рождения неизвестно, то оно не указывается. Вместо места рождения могут указываться другие сведения, определяемые национальным законодательством.

<

3> Указание местожительства необязательно.

<

4> Это указание необязательно, если срок действия удостоверения не ограничен.

<

5> В противном случае, отпечаток большого пальца.

Кроме того, к водительскому удостоверению должна прилагаться фотография владельца. Национальное законодательство определяет дополнительные сведения, которые вносятся в водительское удостоверение, а также размер и тип переплета удостоверения.

Из анализа приведенных норм следует, что в течение года с 01.04.2024 иностранные национальные и международные водительские удостоверения признаются недействительными для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации. В случае, если иностранные национальные и международные водительские удостоверения получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона иностранным гражданином, получившим вид на жительство до 01.04.2024, российское национальное водительское удостоверение выдается без сдачи экзаменов на право управления транспортными средствами до 01.05.2025 на основании иностранного национального водительского удостоверения, которое выдано до 01.04.2024 и срок действия которого не истек.

Таким образом, для получения ФИО5 российского национального водительского удостоверения необходимо два условия:

Получение вида на жительство до 01.04.2024. 

Выдача иностранного национального водительского удостоверения до 01.04.2024, срок действия которого не истек.

Оценивая представленные доказательства, суд полагает, что оспариваемый отказ в выдаче ФИО5 российского национального водительского удостоверения на основании иностранного национального водительского удостоверения на основании пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 10.07.2023 N 313-ФЗ "О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" является незаконным, поскольку условия, указанные в данной норме им были соблюдены. 

Так, ФИО5 получил вид на жительство до 01.04.2024 – 25.12.2021. Водительское удостоверение выдано ФИО5 также до 01.04.2024, а именно 26.12.2005. Приходя к такому выводу, не соглашаясь с мнением административных ответчиков, суд исходит из того, что согласно Приложению 6 Конвенции о дорожном движении в водительском удостоверении указываются категория или категории, либо подкатегории транспортных средств, на которые распространяется это удостоверение, с указанием даты выдачи удостоверения и дат окончания действия для каждой из этих категорий, то есть исходя из смысла указанной нормы, дата выдачи удостоверения указывается для каждой категории транспортных средств, следовательно, датой выдачи водительского удостоверения ФИО5 является 26.12.2005, поскольку во всех категориях транспортных средств, на управление которыми он имеет право, датой выдачи водительского удостоверения указано 26.12.2005. То есть водительское удостоверение выдано ФИО5 до вступления в законную силу Федерального закона от 10.07.2023 N 313-ФЗ "О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", в связи с чем отказ в выдаче российского национального водительского удостоверения на тот основании, что иностранное национальное водительское удостоверение выдано после 01.04.2024 является незаконным. Тот факт, что ФИО5 08.07.2024 обменял ранее выданное, действовавшее на тот момент водительское удостоверение, на удостоверение нового образца, не свидетельствует о выдаче ему нового водительского удостоверения 08.07.2024.

В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание, что решение административного ответчика признано незаконными, имеются основания для возложения на него обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления. 

Что касается требования о возложении на административного ответчика обязанности выдать ФИО5 российского национального водительского удостоверения, оснований для его удовлетворения не имеется, поскольку к компетенции административного ответчика, а не суда относится принятие такого решения. 

Руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Хашхаша Б удовлетворить частично.

Признать незаконным решение госинспектора РЭО Госавтоинспекции ОМВД России «Полевской» ФИО3 об отказе Хашхашу Биролу в обмене иностранного водительского удостоверения на российское водительское удостоверение.

Возложить на РЭО Госавтоинспекции ОМВД России «Полевской» обязанность устранить допущенное нарушение, путем повторного рассмотрения заявления административного истца. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате. 

Председательствующий И.А. Двоеглазов