Материал № М-487/2025

Гражданское дело №

УИД 05RS0№-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд 

<

адрес> Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Газаралиева Ф.Э., 

при секретаре судебного заседания ФИО1, 

с участием представителя истца - заместителя прокурора 

<

адрес> Республики Дагестан в лице старшего помощника прокурора 

<

адрес> Республики Дагестан ФИО2, 

представителя ответчика администрации ГОсВД «

<

адрес>» по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора 

<

адрес> Республики Дагестан в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации ГОсВД «

<

адрес>» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>» об обязании привести в надлежащее состояние дорожное покрытие,

установил:

заместитель прокурора 

<

адрес> Республики Дагестан в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации ГОсВД «

<

адрес>» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>» (далее - УЖКХ 

<

адрес>): 

о признании незаконным бездействие УЖКХ 

<

адрес>, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения в нарушение «ФИО6 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на всем протяжении 

<

адрес> Республики Дагестан; 

об обязании администрацию ГОсВД «

<

адрес>» и УЖКХ 

<

адрес> принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и незамедлительно привести в соответствие с «ФИО6 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожное полотно проезжей части на всем протяжении 

<

адрес> Республики Дагестан.

В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой 

<

адрес> Республики Дагестан проведена проверка по информации отдела дорожного надзора полка ДПС ГИБДД МВД по 

<

адрес> о нарушении законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения.

Установлено, что в нарушении «ФИО6 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации») (далее - ФИО6 50597-2017) на всем протяжении 

<

адрес> Республики Дагестан не обеспечена безопасность дорожного движения, а именно:

классификация покрытия проезжей части по типу дорожных одежд низшая, поверхность грунтовая включающая слои покрытия из малопрочных каменных материалов;

отсутствуют тротуары;

отсутствуют технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, дорожная разметка);

отсутствуют пешеходные переходы;

имеются дефекты покрытия проезжей части в виде разрушений дорожного полотна, размеры которых превышают предельно допустимые значения согласно п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017. 

Указанные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и фотофиксацией.

В судебном заседании представитель истца - заместителя прокурора 

<

адрес>

<

адрес> Республики Дагестан в лице старшего помощника прокурора 

<

адрес> Республики Дагестан ФИО2 исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме. 

Представитель ответчика администрации ГОсВД «

<

адрес>» по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в исковом заявлении отказать.

В судебное заседание представитель ответчика УЖКХ 

<

адрес>, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 3 ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности), положениями которого предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения), согласно п. 2 ст. 12 которого обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 3 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Аналогичные правовые положения содержатся в п. 4 ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения, согласно которому органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором дорожного надзора полка ДПС Госавтоинспекции МВД по 

<

адрес> старшим лейтенантом полиции ФИО4, при обследовании 

<

адрес> Республики Дагестан выявлены следующие недостатки:

на всем протяжении улицы не обеспечена безопасность дорожного движения, а именно классификация проезжей части по типу одежд низшая; поверхность грунтовая, включающая слои покрытия из малопрочных каменных материалов; отсутствуют тротуары, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, дорожная разметка), отсутствуют пешеходные переходы;

дефекты покрытия проезжей части в виде разрушений дорожного полотна, размеры которых превышают предельно допустимые значения согласно п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017, что подтверждается приложенными фотографиями дорожного покрытия.

ФИО6 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. 

В соответствии с п. 5.2.1 ФИО6 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по межгосударственному стандартуГОСТ 33101-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Покрытия дорожные. Методы измерения ровности» (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта») должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2, то есть при измерении профилометром - от 4 до 8 мм, при измерении трехметровой рейкой - от 7 до 30 мм. 

На основании п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (п. 4.2).

В силу п. 1 ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статья 21 Закона о безопасности дорожного движения возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на орган местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Принимая во внимание, что государственный инспектор дорожного надзора является уполномоченным должностным лицом на проверку соответствия дорожного покрытия установленным нормативам и стандартам, суд признает составленный им акт допустимым, достоверным и достаточным основанием для вывода о несоответствии дорожного покрытия требованиям ФИО6 50597-2017. 

Наличие на указанной улице дефектов проезжей части подтверждается также приложенными к исковому заявлению фотоизображениями, и ответчиками не оспариваются. 

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 5 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч. 2).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 3).

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (ч. 4).

В соответствии с п. 1, п. 8 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями Закона о безопасности дорожного движения предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения (абз. 7 ст. 5). 

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог закреплена в приказе Министерство транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Согласно п. 5 ст. 6 устава ГОсВД «

<

адрес>», принятого решением собрания депутатов ГОсВД «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии Устава городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» к вопросам местного значения 

<

адрес> относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах 

<

адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах 

<

адрес>, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления. 

Вышеуказанная автомобильная дорога местного значения располагается в границах 

<

адрес> и находится в его собственности, что ответчиками не оспаривается. 

Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона о местном самоуправлении, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. 

Согласно ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (абз. 1 п. 1).

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение) (абз. 1 п. 2).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (п. 1 ст. 123.22 ГК РФ). 

В соответствии со ст. 6 БК РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. 

Во исполнение возложенной на администрацию 

<

адрес> обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог создано УЖКХ 

<

адрес>, основными целями которого является, в том числе, ремонт и содержание муниципальных автомобильных дорог в соответствии с планами работ, согласованными администрации 

<

адрес>, в пределах бюджетных денежных средств. Все дороги в границах 

<

адрес> переданы в оперативное управление УЖКХ 

<

адрес>, в том числе, автомобильная дорога, указанная в иске. 

В соответствии с п. 12.1 положения о УЖКХ 

<

адрес>, утвержденного решение собрания депутатов ГОсВД «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>», одной из основных функций МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>» является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Настоящие исковые требования предъявлены к двум ответчикам - администрации 

<

адрес> и УЖКХ 

<

адрес>. При этом, при решении вопроса о том, кто из них является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, суд руководствуется тем, что приведенными выше нормативными актами обязанность по содержанию дорожного покрытия и его соответствия техническим регламентам и требованиям лежит на самой администрации 

<

адрес> и УЖКХ 

<

адрес>, то есть оба несут ответственность за качество дорог в границах 

<

адрес>.

В свою очередь выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования, решаемым по своему усмотрению и в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по содержанию дорог, несет именно данный орган местного самоуправления. 

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что надлежащими ответчиками по заявленным исковым требованиям является администрация 

<

адрес>, на которую данная обязанность возложена в силу закона, которая имеет для этого необходимые средства и может по своему усмотрению определить способ исполнения обязанности, а также УЖКХ 

<

адрес>, которое администрация 

<

адрес> наделила соответствующими полномочиями по надлежащему содержанию автомобильных дорог, переданных им в оперативное управление, и осуществляет их финансирование. 

Однако, данное обстоятельство не снимает с администрации 

<

адрес> ответственность за организацию работы по качественному содержанию дорог и надлежащего контроля за деятельностью УЖКХ 

<

адрес>. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора 

<

адрес> Республики Дагестан в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации ГОсВД «

<

адрес>» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>): 

о признании незаконным бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>», выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения в нарушение «ФИО6 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на всем протяжении 

<

адрес> Республики Дагестан; 

об обязании администрацию ГОсВД «

<

адрес>» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>» принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и незамедлительно привести в соответствие с «ФИО6 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожное полотно проезжей части на всем протяжении 

<

адрес> Республики Дагестан, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>», выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения в нарушение «ФИО6 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на всем протяжении 

<

адрес> Республики Дагестан.

Обязать администрацию ГОсВД «

<

адрес>» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>» принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и незамедлительно привести в соответствие с «ФИО6 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожное полотно проезжей части на всем протяжении 

<

адрес> Республики Дагестан. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан, в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд 

<

адрес> Республики Дагестан.

Председательствующий Ф.Э. Газаралиев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ