Дело №12-5/2024 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

11 января 2024 года г.Тверь

Судья Московского районного суда г.Твери Орёл Ю.А., с участием старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3, заместителя прокурора Московского района г.Твери Сороцкой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Товарищества собственников жилья «Челюскинцев 23» ФИО4 на постановление о назначении административного наказания №69/4-202-23-ППР/12-12686-И/225 от 28 сентября 2023 года, вынесенное старшим государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3 о привлечении Товарищество собственников жилья «Челюскинцев 23» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

постановлением о назначении административного наказания №69/4-202-23-ППР/12-12686-И/225 от 28 сентября 2023 года, вынесенное старшим государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3, Товарищество собственников жилья «Челюскинцев 23» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Председатель Товарищества собственников жилья «Челюскинцев 23» (далее ТСЖ «Челюскинцев 23») ФИО4 обратилась с жалобой на указанное выше постановление в порядке, предусмотренном правилами ст. ст.30.1 - 30.3 КоАП РФ в Московский районный суд г.Твери, в которой просила отменить постановление о назначении административного наказания №69/4-202-23-ППР/12-12686-И/225 от 28 сентября 2023 года, производство по делу прекратить.

В обосновании жалобы указано, что постановление считает незаконным, необоснованным. Общим собранием собственников жилья ТСЖ «Челюскинцев 23» (протокол №1 от 12 апреля 2016 года) принято решение об осуществлении деятельности, как председателя, так и бухгалтера ТСЖ на выборной основе, председателем ТСЖ избрана она (ФИО4), а бухгалтером ФИО1, также являющаяся членом ТСЖ. На основании решения членов ТСЖ, издан приказ №1 от 27 апреля 2016 года о возложении обязанностей бухгалтера на ФИО1, имевшую постоянное место работы. При этом никаких трудовых отношений после издания приказа не возникло, поскольку ни ТСЖ, ни ФИО1 на этом не настаивали. Обязанность бухгалтера ФИО1 выполняла вплоть до издания приказа об освобождении от должности с 01 марта 2023 года. В период с 27 апреля 2016 года до момента освобождения от должности полномочия бухгалтера неоднократно продлевались решением собственников ТСЖ (протоколы от 21 марта 2018 года, 06 апреля 2020 года, 02 апреля 2022 года). За указанный выше период исполнения обязанностей бухгалтера ТСЖ, ФИО1 обращения с просьбой о заключении трудового договора, о предоставлении отпуска, иных предусмотренных ст.21 ТК РФ прав, не обращалась. ФИО1 выплачивалось вознаграждение в сумме, утверждаемой решениями собраний собственников ТСЖ. Факт наличия трудовых отношений в соответствии с решениями собраний членов ТСЖ, между ТСЖ и ФИО1, не предусмотрен. В постановлении о назначении административного наказания, указано, что ТСЖ допустило нарушение норм трудового права, предусмотренных ст.62 ТК РФ, то есть не предоставление документов, связанных с трудовой деятельностью ФИО1, однако никаких доказательств этому не представлено. В постановлении имеются ссылки на: приказ №1 от 27 апреля 2019 года, которым, на ФИО1 возложены обязанности бухгалтера ТСЖ «Челюскинцев 23», с последующим неоднократным продлением ее обязанностей; протокол №12 от 03 марта 2023 года пунктом 9 принято решение – освободить от должности бухгалтера ТСЖ «Челюскинцев 23» ФИО1 с 01 марта 2023 года; приказ №1/23 от 03 марта 2023 года на основании решения общего собрания членов ТСЖ «Челюскинцев 23» ФИО1 с 01 марта 2023 года освобождена от занимаемой должности бухгалтера. Однако данные документы не содержат норм трудового законодательства, и подтверждают отсутствие трудовых отношений между ТСЖ и ФИО1 Как следует из постановления, 21 апреля 2023 года ФИО1 посредством почтовой связи направлено заявление на имя председателя ТСЖ «Челюскинцев 23» ФИО4, по адресу: 

<

адрес>, о выдаче на основании ст.62 ТК РФ документов, связанных с ее трудовой деятельностью. Вышеуказанное заявление направлено заказным почтовым отправлением №17238682400331, согласно отчету об отслеживании, отправление 22 апреля 2023 года прибыло в место вручения, где после неудачной попытки вручения 22 апреля 2023 года, возвращено 25 мая 2023 года обратно отправителю из-за истечения сроков хранения, которое получено отправителем 25 мая 2023 года. ТСЖ «Челюскинцев 23» в нарушение ч.1 ст.62 Трудового кодекса РФ в установленный срок (не позднее 31 мая 2023 года) копии документов, связанных с работой, заявителю не предоставила, что привело якобы к нарушению ее трудовых прав, тем самым ТСЖ якобы уклонилось от получения заявления ФИО1 от 21 апреля 2023 года. Однако, наличие именно нарушений ст.62 ТК РФ приведенные выше сведения не содержат, поскольку документы, выдача которых предусмотрена данной статьей ТК, в ТСЖ отсутствуют, а указанные выше отношения регулируются положениями Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Из постановления следует, что факт совершения правонарушения подтверждается материалами проверки, однако какими именно не указано. Сведения о том, какие именно трудовые права ФИО1 нарушены и в чем это выразилось, в постановлении не указано. ФИО1 в период исполнения обязанностей выборной должности бухгалтера ТСЖ, имела иное постоянное место работы, где была оформлена в соответствии с ТК РФ. Кроме того, должностным лицом при вынесении постановления не были учтены положения статьи 19.1 ТК РФ. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ФИО1 обратилась с жалобой о не предоставлении ей документов, с заявлениями о признании отношений, возникших с ТСЖ трудовыми, в суд не обращалась, трудовая инспекция предписание в адрес ТСЖ «Челюскинцев 23» об устранении нарушения части 2 статьи 15 ТК РФ не выносило. Государственная инспекция, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, не вправе разрешать трудовые споры, поскольку не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Приказ об освобождении от выборной должности бухгалтера ТСЖ направлен ей почтой 03 марта 2023 года, ответ на обращение ФИО1 направлен 19 июля 2023 года.

В возражениях представленных ФИО1. указано, что считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению ввиду следующего. Доводы жалобы сводятся к оспариванию наличия трудовых отношений между ТСЖ «Челюскинцев 23» и ФИО1., что, по мнению заявителя, исключает ответственность ТСЖ за непредоставление документов ФИО1 в качестве работодателя последней. Вместе с тем, для правильного разрешения спора необходимо учитывать истинные намерения заявителя при обращении с жалобой в суд. Она была трудоустроена в ТСЖ «Челюскинцев 23» с 01 мая 2016 года в качестве работника данной организации. С 01 марта 2023 года она была уволена с работы без каких-либо законных оснований – по одному лишь волеизъявлению ее работодателя. Данное увольнение было оспорено в Ржевском городском суде Тверской области, после чего заявителем была разработана и продумана вышеизложенная позиция об отсутствии трудовых отношений с ней в целях дальнейшей защиты собственных интересов по делу №2-655/2023, рассматриваемому в Ржевском городском суде Тверской области. Обращаясь в суд с жалобой, заявитель преследует истиной целью попытку получить выгодные для себя выводы в судебном решении (преюдиция) по настоящему делу для последующего использования этих выводов в качестве доказательств по делу. Она была принята на работу именно на основании трудового договора от 29 апреля 2016 года №1, который был заключен с ней в установленном законом порядке и исполнялся на протяжении всего периода ее трудоустройства. Указанный договор также является доказательством по делу №2-655/2023, рассматриваемом в Ржевском городском суде. За период ее трудоустройства заявителем здавались отчеты за нее, как за работника ТСЖ. Также важно учитывать и то обстоятельство, что локальными актами ТСЖ никогда не предусматривались какие-либо выборные должности в ТСЖ «Челюскинцев 23», кроме должности председателя правления, членов правления и ревизоров (ревизионной комиссии). Это же обстоятельство следует из устава ТСЖ. Какие-либо решения об учреждении в ТСЖ выборной должности бухгалтера никогда не принимались и на общих собраниях членов ТСЖ «Челюскинцев 23». Отсутствуют какие-либо положения или документы, регулирующие прием, увольнение, а также деятельность выборной должности бухгалтера ТСЖ, о которой указывает заявитель в жалобе. Таким образом, до принятия вышеперечисленных локальных актов, привлечение любых лиц для выполнения каких-либо обязанностей в ТСЖ возможно исключительно в рамках трудовых правоотношений. Применительно к настоящему спору, как указывалось выше, работодатель привлек ее для выполнения работы по средством заключения трудового договора от 29 апреля 2016 года №1 из которого со всей очевидностью явствует его воля на вступление именно в трудовые правоотношения.

В судебное заседание представитель Товарищества собственников жилья «Челюскинцев 23» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. 

В судебное заседание председатель Товарищества собственников жилья «Челюскинцев 23» ФИО4 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В телефонограмме просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

В судебное заседание представитель Товарищества собственников жилья «Челюскинцев 23» ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. В возражениях просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

В судебное заседание представитель ФИО1 – ФИО5 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. 

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Тверской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. 

В судебное заседание представитель Ржевской межрайонной прокуратуры Тверской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Направили поручение в прокуратуру Московского района г.Твери для участия в судебном заседании. 

Судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании старший государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3, пояснила, что ей на рассмотрение из Ржевской межрайонной прокуратуры Тверской области поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Челюскинцев 23» с материалами дела. В рамках вынесения постановления ей было установлено, что приказом №1 от 27 апреля 2019 года на ФИО1 были возложены обязанности бухгалтера ТСЖ «Челюскинцев 23», с последующим неоднократным продление ее обязанностей. С 01 марта 2023 года ФИО1 освобождена от должности бухгалтера ТСЖ «Челюскинцев 23». 21 апреля 2023 года ФИО1 посредствам почтовой связи на имя председателя ТСЖ «Челюскинцев 23» ФИО4 направила заявление о выдаче документов, связанных с ее трудовой деятельностью. 25 мая 2023 года данная корреспонденция была возвращена в адрес ФИО1 в связи с истечением срока хранения. Полагает, что ТСЖ «Челюскинцев 23» уклонилось от получения заявления ФИО1 ТСЖ «Челюскинцев 23» в нарушение ч.1 ст.62 ТК РФ в установленный срок, а именно не позднее 31 мая 2023 года копии документов, связанных с трудовой деятельностью ФИО1, последней представлены не были, что привело к нарушению трудовых прав ФИО1 Корреспонденция ФИО1 направлялась по юридическому адресу ТСЖ «Челюскинцев 23». Трудовой договор №1 от 29 апреля 2016 года заключенный между председателем ТСЖ «Челюскинцев 23» ФИО4 и работником ФИО1 ей представлен не был. Просит постановление о назначении административного наказания №69/4-202-23-ППР/12-12686-И/225 от 28 сентября 2023 года о привлечении Товарищество собственников жилья «Челюскинцев 23» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу председателя Товарищества собственников жилья «Челюскинцев 23» ФИО4, без удовлетворения. 

В судебном заседании заместитель прокурора Московского района г.Твери Сороцкая А.В., действующая по поручению Ржевской межрайонной прокуратуры Тверской области пояснила, что Ржевской межрайонной прокуратурой Тверской области по результатам обращения ФИО1 проведена проверка ТСЖ «Челюскинцев 23», по результатам которой выявлены нарушения требований трудового законодательства. По результатам проверки было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Челюскинцев 23» по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. Полагает, что постановление о назначении административного наказания №69/4-202-23-ППР/12-12686-И/225 от 28 сентября 2023 года, вынесенное старшим государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3 о привлечении Товарищество собственников жилья «Челюскинцев 23» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

Допрошенная при рассмотрении дела председатель ТСЖ «Челюскинцев 23» ФИО4 жалобу поддержала по изложенным в нкй доводам и пояснила, что общим собранием собственников жилья ТСЖ «Челюскинцев 23» от 12 апреля 2016 года было принято решение об осуществлении деятельности, как председателя, так и бухгалтера ТСЖ на выборной основе, председателем ТСЖ избрана была она, а бухгалтером ФИО1, также являющаяся членом ТСЖ. Приказом №1 от 27 апреля 2016 года на ФИО1, имевшую постоянное место работы были возложены обязанности бухгалтера. При этом никаких трудовых отношений после издания приказа не возникло, поскольку ни ТСЖ, ни ФИО1 на этом не настаивали. Обязанности бухгалтера ФИО1 выполняла до издания приказа об освобождении от должности с 01 марта 2023 года. В период с 27 апреля 2016 года до момента освобождения от должности полномочия бухгалтера неоднократно продлевались решением собственников ТСЖ. За указанный период исполнения обязанностей бухгалтера ТСЖ ФИО1 обращения с просьбой о заключении трудового договора, о предоставлении отпуска, иных предусмотренных ст.21 ТК РФ прав, не обращалась. ФИО1 выплачивалось вознаграждение в сумме, утверждаемой решениями собраний собственников ТСЖ. Факт наличия трудовых отношений в соответствии с решениями собраний членов ТСЖ, между ТСЖ и ФИО1, не предусмотрен. Полагает, что наличие именно нарушений ст.62 ТК РФ приведенные выше сведения не содержат, поскольку документы, выдача которых предусмотрена данной статьей Трудового кодекса РФ, в ТСЖ отсутствуют, а указанные выше отношения регулируются положениями Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». ФИО1 в период исполнения обязанностей выборной должности бухгалтера ТСЖ, имела иное постоянное место работы, где была оформлена в соответствии с ТК РФ. Трудовой договор №1 от 29 апреля 2016 года она со ФИО1 не заключала. Просит отменить постановление о назначении административного наказания №69/4-202-23-ППР/12-12686-И/225 от 28 сентября 2023 года, вынесенное старшим государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3 о привлечении Товарищество собственников жилья «Челюскинцев 23» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, производство по делу прекратить. 

Допрошенная при рассмотрении дела представитель Товарищества собственников жилья «Челюскинцев 23» ФИО2 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам и пояснила, что постановление должностного лица незаконно и необоснованно и подлежит отмене по следующим основаниям. Общим собранием собственников жилья ТСЖ «Челюскинцев 23» от 12 апреля 2016 года принято решение об осуществлении деятельности, как председателя, так и бухгалтера ТСЖ на выборной основе, председателем ТСЖ избрана ФИО4, а бухгалтером ФИО1 являющаяся членом ТСЖ. На ФИО1 приказом №1 от 27 апреля 2016 года были возложены обязанности бухгалтера. Никаких трудовых отношений между ТСЖ «Челюскинцев 23» и ФИО1 не возникло. Обязанность бухгалтера ФИО1 выполняла до 01 марта 2023 года. ФИО1 выплачивалось вознаграждение в сумме, утверждаемой решениями собраний собственников ТСЖ. Факт наличия трудовых отношений в соответствии с решениями собраний членов ТСЖ, между ТСЖ и ФИО1, не предусмотрен. В постановлении должностным лицом не указано какие именно трудовые права ФИО1 нарушены и в чем это выразилось. ФИО1 в период исполнения обязанностей выборной должности бухгалтера ТСЖ, имела иное постоянное место работы, где была оформлена в соответствии с ТК РФ. Должностным лицом при вынесении постановления не были учтены положения статьи 19.1 ТК РФ. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ФИО1 обратилась с жалобой о не предоставлении ей документов, с заявлениями о признании отношений, возникших с ТСЖ трудовыми, в суд не обращалась, трудовая инспекция предписание в адрес ТСЖ «Челюскинцев 23» об устранении нарушения части 2 статьи 15 ТК РФ не выносило. Государственная инспекция, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, не вправе разрешать трудовые споры, поскольку не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Приказ об освобождении от выборной должности бухгалтера ТСЖ направлен ФИО1. по средствам почтового отправления 03 марта 2023 года, ответ на обращение ФИО1 направлен 19 июля 2023 года. Просит отменить постановление о назначении административного наказания №69/4-202-23-ППР/12-12686-И/225 от 28 сентября 2023 года, вынесенное старшим государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3 о привлечении Товарищество собственников жилья «Челюскинцев 23» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, производство по делу прекратить. 

Допрошенный при рассмотрении дела представитель ФИО1 – ФИО5 поддержал письменные возражения ФИО1 и пояснил, что доводы жалобы сводятся к оспариванию наличия трудовых отношений между ТСЖ «Челюскинцев 23» и ФИО1. ФИО1 была трудоустроена в ТСЖ «Челюскинцев 23» с 01 мая 2016 года в должности бухгалтера. С 01 марта 2023 года она была уволена с работы без каких-либо законных оснований – по одному лишь волеизъявлению ее работодателя. ФИО1 была принята на работу на основании трудового договора от 29 апреля 2016 года №1, который был заключен со ФИО1 в установленном законом порядке и исполнялся на протяжении всего периода ее трудоустройства. За период трудоустройства ФИО1 в ТСЖ «Челюскинцев 23» за нее сдавались отчеты, как за работника ТСЖ «Челюскинцев 23». Локальными актами ТСЖ никогда не предусматривались какие-либо выборные должности в ТСЖ «Челюскинцев 23», кроме должности председателя правления, членов правления и ревизоров (ревизионной комиссии), что следует из устава ТСЖ «Челюскинцев 23». Просит постановление о назначении административного наказания №69/4-202-23-ППР/12-12686-И/225 от 28 сентября 2023 года о привлечении Товарищество собственников жилья «Челюскинцев 23» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу председателя Товарищества собственников жилья «Челюскинцев 23» ФИО4, без удовлетворения. 

Изучив жалобу, выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из ст.1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно ч.3 ст.11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно части 2 стать 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Право работника на получение документов распространяется на документы, которые могут содержать информацию о трудовой деятельности работника у работодателя. 

Как следует из материалов дела, 25 мая 2023 года в Государственную инспекцию труда в Тверской области обратилась ФИО1 с заявлением возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении Товарищества собственников жилья «Челюскинцев 23» и привлечь данное юридическое лицо к административной ответственности (т.1 л.д.30).

01 июня 2023 года в соответствии с п.4 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» материалы по обращению работника ТСЖ «Челюскинцев 23» ФИО1 с документами, предоставленными работодателем для решения вопроса о принятии мер прокурорского реагирования и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ были направлены в прокуратуру Тверской области (т.1 л.д.28-29). 

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 Ржевской межрайонной прокуратурой Тверской области были установлены следующие обстоятельства. 

Приказом №1 от 27 апреля 2019 года на ФИО1. возложены обязанности бухгалтера ТСЖ «Челюскинцев 23», с последующим неоднократным продлением ее обязанностей (т.1 л.д.40). 

Протоколом №12 от 03 марта 2023 года пунктом 9 принято – освободить от должности бухгалтера ТСЖ «Челюскинцев 23» ФИО1 с 01 марта 2023 года (т.1 л.д.48-49). 

Приказом №1/23 от 03 марта 2023 года на основании решения общего собрания членов ТСЖ «Челюскинцев 23» ФИО1 с 01 марта 2023 года освобождена от занимаемой должности бухгалтера (т.1 л.д.50). 

21 апреля 2023 года посредством почтовой связи ФИО1 в адрес ТСЖ «Челюскинцев 23» на имя председателя ФИО4 по адресу: 

<

адрес>, направлено заявление о выдачи на основании ст.62 ТК РФ документов, связанных с ее трудовой деятельностью (т.1 л.д.31).

Заявление ФИО1 направлено в адрес ТСЖ «Челюскинцев 23» на имя председателя ФИО4 заказным почтовым отправлением (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 17238682400331). Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 17238682400331, отправление принято в отделение почтовой связи 21 апреля 2023 года, прибыло в место вручения 22 апреля 2023 года, также 22 апреля 2023 года неудачная попытка вручения, и отправление выслано отправителю обратно в связи с истечением срока хранения 25 мая 2023 года, и получено отправителем ФИО1 26 мая 2023 года (т.1 л.д.32). 

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 Ржевской межрайонной прокуратурой Тверской в отношении Товарищества собственников жилья «Челюскинцев 23» заместителем Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Дмитриевой Л.С. 01 сентября 2023 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

28 сентября 2023 года постановлением о назначении административного наказания №69/4-202-23-ППР/12-12686-И/225 от 28 сентября 2023 года, вынесенное старшим государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3, Товарищество собственников жилья «Челюскинцев 23» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

С выводами должностного лица нельзя согласиться по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В судебном заседании установлено, что согласно содержанию описательно-мотивировочной части постановления старший государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3, в нарушение требований ст.29.10 КоАП РФ не указало конкретные обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и подтверждающие факт нарушения ТСЖ «Челюскинцев 23» указанных норм трудового права, что является существенными процессуальными нарушениями и подтверждает незаконность вынесенного постановления.

В постановлении о назначении административного наказания №69/4-202-23-ППР/12-12686-И/225 от 28 сентября 2023 года отсутствуют исследование и оценка доказательств, на основании которых должностное лицо установило виновность ТСЖ «Челюскинцев 23» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, так и описание его объективной стороны.

Постановление по делу об административном правонарушении регламентировано ст.29.10 КоАП РФ. Отсутствие в постановлении данных, прямо предусмотренных законом, является существенным нарушением процессуальных требований.

Также в судебном заседании представителем ФИО1 – ФИО5 представлена копия трудового договора №1 от 29 апреля 2016 года заключенный между ТСЖ «Челюскинцев 23» в лице председателя ТСЖ ФИО4 и ФИО1 В Государственную инспекцию труда в Тверской области данный трудовой договор представлен не был и должностным лицом оценка ему дана не была. 

Поскольку постановление об административном правонарушении не мотивированно, в нем не приведены доказательства и им не дана оценка, прихожу к выводу о наличии существенных нарушений процессуальных требований закона.

Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление о назначении административного наказания №69/4-202-23-ППР/12-12686-И/225 от 28 сентября 2023 года, вынесенное старшим государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3 о привлечении Товарищество собственников жилья «Челюскинцев 23» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, подлежащим отмене, дело возвращению на новое рассмотрение. 

В связи с отменой постановления о назначении административного наказания №69/4-202-23-ППР/12-12686-И/225 от 28 сентября 2023 года по указанным основаниям, судья не входит в обсуждение иных доводов поданной жалобы, они подлежат рассмотрению должностным лицом Государственной инспекции труда в Тверской области, при новом рассмотрении дела по существу.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть вышеизложенное и принять постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

жалобу председателя Товарищества собственников жилья «Челюскинцев 23» ФИО4 на постановление о назначении административного наказания №69/4-202-23-ППР/12-12686-И/225 от 28 сентября 2023 года, вынесенное старшим государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3 о привлечении Товарищество собственников жилья «Челюскинцев 23» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, удовлетворить частично. 

Постановление о назначении административного наказания №69/4-202-23-ППР/12-12686-И/225 от 28 сентября 2023 года, вынесенное старшим государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3 о привлечении Товарищество собственников жилья «Челюскинцев 23» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Тверской области. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение десяти суток с момента вручения либо получения его копии. 

Судья Ю.А. Орёл