Дело № 5-210/2017

Постановление

г. Кострома 23 июля 2018 г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Шешин В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «...», расположенного по адресу: ..., сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

установил:

Объект культурного наследия «Участок культурного слоя на территории и вблизи первого кремля», ХП-ХУШ вв. принят под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» от 30.12.1993 №, зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за № в качестве объекта культурного наследия федерального значения (приказ Минкультуры России от 29.12.2015 № 31240-р).

Объект культурного наследия «Участок культурного слоя по берегам р. Сулы (посад города)», ХП-ХУШ вв. принят под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» от 30.12.1993 №, зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за № в качестве объекта культурного наследия федерального значения (приказ Минкультуры России от 29.12.2015 № 29636-р).

На основании обращения Д. о нанесении вреда объектам культурного наследия «Участок культурного слоя на территории и вблизи первого кремля», ХП-ХУШ вв. и «Участок культурного слоя по берегам р. Сулы (посад города)», ХП-ХУШ вв. в результате проведения не ранее 21 апреля 2018 года по улице Пятницкой в городе Костроме земляных работ, поступившего 24 апреля 2018 года в электронную приемную инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области и заданий начальника Инспекции от 25.04.2018 № и № проведен контроль состояния объекта культурного наследия «Участок культурного слоя на территории и вблизи первого кремля», XII-XVIII вв. по адресу: 

<

...> в районе дома № 13 и объекта культурного наследия «Участок культурного слоя по берегам р. Сулы (посад города)», ХП-ХУШ вв. по адресу: 

<

...> в районе домов № 8 и № 10.

В результате контроля состояния объекта культурного наследия «Участок культурного слоя на территории и вблизи первого кремля», ХП-ХУШ вв. по адресу: 

<

...> в районе дома № 13 зафиксировано проведение земляных работ по прокладке электрокабеля. Вдоль проезжей части улицы у дома № 13 по Пятницкой откопана траншея с габаритами длина - 0,6 метра, ширина - 0,6 метра. В траншее установлена полиэтиленовая труба для устройства линии электрокабеля, уходящая через дорогу к дому № 8 по улице Пятницкая. Также вдоль проезжей части улицы откопана траншея, которая поворачивает в сторону дворовой территории дома № 13 по ул. Пятницкой и заканчивается у трансформаторной подстанции. Длина данной траншеи составляет 65 метров, ширина - 0,4 метра, глубина - 0,7 метра. Общая площадь земляных работ, зафиксированная на территории объекта культурного наследия в районе дома № 13 по улице Пятницкая в г. Костроме, - 26,36 м2. Участки земляных работ по прокладке электрокабеля имеют ограждение из профнастила с информацией о производителе данных земляных работ «ООО «...» С. ...».

На момент окончания мероприятий по контролю работы по сохранению объекта культурного наследия «Участок культурного слоя на территории и вблизи первого кремля» не были проведены, в Инспекции отсутствовали согласованный план проведения спасательных археологических полевых работ на месте прокладки электрокабеля, разрешение (открытый лист) Минкультуры России на право проведения археологических работ на месте прокладки электрокабеля и информация о результатах проведения археологических работ, что является нарушением со стороны производителя земляных работ требований п.5 ст.5.1, п.2,3 ст.36, п.2 ст.40, ст.45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

В результате контроля состояния объекта культурного наследия «Участок культурного слоя по берегам р. Сулы (посад города)», ХП-ХУШ вв. по адресу: 

<

...> в районе домов № 8 и № 10 также зафиксировано проведение земляных работ по прокладке электрокабеля. В районе дома № 10 по ул. Пятницкой откопана траншея с габаритами: длина - 2 метра, ширина - 0,5 метра, глубина - 0,3 метра. В районе дома № 8 по ул. Пятницкой откопана траншея с габаритами: длина - 3 метра, ширина - 3 метра, глубина - 1,6 метра. В данную траншею установлен механизм для прокладки электрокабеля методом горизонтального бурения. Участки производства земляных работ по прокладке электрокабеля имеют ограждение из профнастила с информацией о производителе данных земляных работ «ООО «...» С. ...».

На момент окончания мероприятий по контролю работы по сохранению объекта культурного наследия «Участок культурного слоя по берегам р. Сулы (посад города)» не были проведены, в Инспекции отсутствовали согласованный план проведения спасательных археологических полевых работ на месте прокладки электрокабеля, разрешение (открытый лист) Минкультуры России на право проведения археологических работ на месте прокладки электрокабеля и информация о результатах проведения археологических работ, что является нарушением со стороны производителя земляных работ требований п.5 ст.5.1, п.2,3 ст.36, п.2 ст.40, ст.45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ для земельных участков, расположенных в границах объектов культурного (археологического) наследия установлен особый режим использования, предусматривающий возможность проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия.

Под сохранением объекта культурного (археологического) наследия согласно пункту 2 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ понимаются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при условии соблюдения требований к режиму использования земельного участка, установленного статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, при наличии в проектной документации разделов о проведении спасательных археологических полевых работ либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия, и при условии реализации указанных разделов (планов).

Проведение спасательных археологических полевых работ в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ проводятся на основании разрешения (открытого листа), выдаваемого федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В целях сохранения объекта культурного (археологического) наследия на его территории проводятся археологические раскопки или археологические наблюдения (на поврежденных участках территорий объектов археологического наследия) согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Таким образом, земляные работы по прокладке электрокабеля в районе домов №, № 8, 10, 13 по ул. Пятницкой в г. Костроме проводились в период с 21.04.2018 по 25.04.2018 ООО «...» без обеспечения сохранности объектов культурного наследия «Участок культурного слоя на территории и вблизи первого кремля», «Участок культурного слоя по берегам р. Сулы (посад города)», привели к ухудшению состояния объектов культурного наследия, нарушили их целостность и сохранность, что является нарушением режима использования объекта культурного наследия, установленного п.5 ст.5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, нарушением требований к сохранению, использованию и государственной охране объекта культурного наследия, предусмотренных п.2,3 ст.36, п.2 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ и предусматривает наступление для ООО «...» административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно положениям ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц, предусмотренная данной статьей, наступает в случае нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

ООО «...» надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, направило в суд своего защитника С.В., который вину общества не признал, пояснил суду, что работы по прокладке электрокабеля производились Обществом в соответствии с договором на выполнение строительно-монтажных работ и на основании разрешения Администрации г. Костромы №, в подтверждение своей позиции представил суду указанное разрешение, а также открытый лист от 5 июня 2018 г. на право проведения археологических работ, договор на проведение археологических мероприятий от 16 апреля 2018 г. и план спасательных археологических полевых работ, согласованный инспекцией по охране объектов культурного наследия 24 ноября 2017 г.

В дальнейшем вину признавал, указал, что нарушения допущены ввиду ненадлежащего исполнения должностными лицом Общества своих обязанностей, которое приступило к выполнению работ на основании плана спасательных археологических полевых работ, согласованного инспекцией для прокладки теплотрассы. Указал, что при производстве раскопа рабочими Общества на глубине 2,5 метров обнаружена труба водопровода, что свидетельствует о том, что ранее в этом месте уже проводились раскопки и значительного ущерба действиями Общества не причинено. Просил назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи. 

Допрошенный по ходатайству стороны защиты свидетель Б. показал суду, что является мастером бригады ООО «...». Он проводил работы на спорном участке ул. Пятницкой, буровая установка, изображенная на представленной ему фототаблице расположена в том месте, где они и осуществляли бурение. На глубине около 2 метров 30 сантиметров была обнаружена труба, мешавшая горизонтальному бурению, принадлежность которой установлена не была. Труба была вновь закопана, а бурение произведено вдоль нее на длину около 34 метров, а также под прямым углом на длину около 15 – 17 метров. Указал, что на представленной экспликации данная труба не обозначена, она располагалась между проезжей частью и домом под газоном. Остальные коммуникации – под асфальтом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Ч. в суде подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, с доводами защиты не согласился, указав, что план спасательных археологических полевых работ, представленный защитой согласован инспекцией для прокладки теплотрассы, о чем в нем и указано, план же спасательных археологических полевых работ на участке строительства ЛЭП для подключения объектов, расположенных по адресу: 

<

...> согласован инспекцией только 2 июля 2018 г., то есть значительно позже совершения Обществом правонарушения. Кроме того, согласно указанному плану, в связи с тем, что траншея электрокабеля на момент обследования была рекультивирована, культурный слой в пятне ее расположения был разрушен – проведение полевых археологических работ в траншее невозможно. В нарушение пп. 6 п. 1.1 Порядка выдачи, продления и закрытия разрешения на производство земляных работ на территории города Костромы», утвержденного решением Думы города Костромы, разрешение Администрации г. Костромы № выдано без плана спасательных археологических полевых работ на участке строительства ЛЭП для подключения объектов, расположенных по адресу: 

<

...>. Представил расчет ущерба, причиненного объектам археологического наследия действиями Общества, который составил 502487,61 р. Указал, что на момент осмотра в траншее какого-либо водопровода не было обнаружено. Отметил, что длина откопанной траншеи почти 70 метров, место раскопа, в котором со слов свидетеля обнаружена труба, имеет размеры 3 Х 1,5 метра. Они располагаются в разных местах. Поэтому даже обнаружение какой-либо трубы не исключает причинения вреда объекту культурного наследия.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему.

Вина ООО «...» полностью подтверждается материалами административного производства: протоколом об административном правонарушении от 14 мая 2018 г.; обращением Д. от 24 апреля 2018 г. с фототаблицей, постановлением главы администрации Костромской области от 30 декабря 1993 г. № «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» с приложением; приказом Минкультуры России от 29.12.2015 № 31240-р; приказом Минкультуры России от 29.12.2015 № 29636-р; актом осмотра № от 25 апреля 2018 г. с фототаблицей; актом осмотра № от 25 апреля 2018 г. с фототаблицей.

Оценив в совокупности приведенные выше доказательства, суд приходит к выводу о том, что ООО «...» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Доводы стороны защиты суд отвергает по следующим основаниям.

Наличие разрешения Администрации г. Костромы № на прокладку электрокабеля не освобождает Общество от соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия. О необходимости соблюдения требований указанного законодательства Обществу известно, что в том числе вытекает из того факта, что в распоряжении Общества имелся план спасательных археологических полевых работ, согласованный инспекцией Культурного наследия Костромской области для прокладки теплотрассы. План же спасательных археологических полевых работ на участке строительства ЛЭП для подключения объектов, расположенных по адресу: 

<

...> согласован инспекцией только 2 июля 2018 г., то есть значительно позже совершения Обществом правонарушения. 

Признать рассматриваемое правонарушение малозначительным у суда оснований не имеется, так как действиями ООО «...» причинен существенный ущерб охраняемым законом интересам общества и государства в сфере сохранения культурного наследия народов РФ.

Доводы защиты о наличии на глубине 2,5 метра трубы водопровода не свидетельствуют об отсутствии ущерба объекту культурного наследия, так как, как установлено в судебном заседании со слов свидетеля защиты, указанная труба находилась лишь в месте раскопа для установки горизонтального бурения, само бурение осуществлено рядом с трубой. Кроме того, в вину Обществу вменяется нарушение целостности культурного слоя на гораздо большей площади, как в районе домов №, № 8 и 10, так и дома № 13 по ул. Пятницкой.

Коммуникации, обозначенные на экспликации, представленной стороной защиты, расположены не в месте прокладки электрокабеля, которое расположено между проезжей частью и домами на газоне, а как показал свидетель защиты, под асфальтом.

При назначении наказания ООО «...» в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, дающих основания для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в отношении ООО «...» суд не усматривает, как не усматривает и оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае в результате совершенного правонарушения причинен вред объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

Сведений о тяжелом финансовом положении юридического лица суду не представлено, и из материалов дела об административном правонарушении не усматривается. Общество полноценно ведет хозяйственную деятельность, заключает договоры, выполняет работы по указанным договорам, после совершения правонарушения согласовало в инспекции Культурного наследия Костромской области план спасательных археологических полевых работ на участке строительства ЛЭП для подключения объектов, расположенных по адресу: 

<

...>.

Учитывая приведенные обстоятельства, конкретные обстоятельства совершения правонарушения, суд назначает ООО «...» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «...» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на р/с № 

<

***> УФК по Костромской области (Инспекция по охране культурного наследия Костромской области) лицевой счет № 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 440101001, БИК 043469001, ОКТМО 3470100000, код бюджетной классификации 83911690040040000140.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья В.С. Шешин