Дело № 2-1168/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Элиста 22 мая 2023 года

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Согдановой Е.Е.,

при секретаре Кукудаевой Э.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Элисты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Элисты, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 22» о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности объекта образовательной организации,

у с т а н о в и л:

прокурор города Элисты в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к Администрации города Элисты (далее – Администрация), муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 22» (далее - МКДОУ «Детский сад № 22»), мотивируя следующим. Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что состояние антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад № 22», расположенного по адресу: микрорайон 4, дом 30, г. Элиста, Республика Калмыкия, предъявляемым требованиям не соответствует. Указанное образовательное учреждение, имеющее третью категорию опасности, не обеспечено физической охраной сотрудниками частных охранных организаций либо ФГКУ «ОВО ВНГ России по РК». Согласно информации Администрации города Элисты №647/01-15 от 22.03.2023 у Администрации, как у учредителя муниципальных образовательных учреждений, отсутствуют финансирование на мероприятия по обеспечению охраны образовательных учреждений сотрудниками ЧОО или подразделениями ведомственной охраны, имеющих лицензию. По мнению истца, в образовательном учреждении вопреки требованиям федерального законодательства не проведены мероприятия, направленные на обеспечение защиты жизни и здоровью учащихся. Бездействие Администрации города Элисты заключается в неприятии в полном объеме мер по обеспечению безопасности учащихся и сотрудников образовательного учреждения согласно акту категорирования образовательных учреждений. Данные нарушения требований действующего законодательства существенно ущемляют права неопределенного круга учащихся образовательного учреждения на безопасные условия обучения, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерами по обеспечению безопасности жизни и здоровья неопределенного круга учащихся и работников. На основании изложенного, прокурор с учетом уточнений исковых требований просит суд обязать Администрацию города Элисты обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны, федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны МКДОУ «Детский сад № 22», в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать МКДОУ «Детский сад № 22» за счет выделенных Администрацией города Элисты финансовых средств обеспечить охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение в 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты Бадмаев А.А., заявленные исковые требований поддержал, при этом просил суд обязать МКДОУ «Детский сад № 22» выполнить обязанность по обеспечению данного образовательного учреждения охраной течение в 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представители ответчиков Администрации г. Элисты, МКДОУ «Детский сад № 22» в суд не явились, своевременно извещены о дате судебного заседания.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав прокурора, исследовав материалы, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного выше Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Пунктом 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Под антитеррористической защищенностью указанный Федеральный закон понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3).

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

На основании пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, финансирование мероприятий в области противодействия терроризму орган местного самоуправления обязан осуществлять за счет бюджетных источников. Указанное финансирование может осуществляться и за счет привлечения средств из внебюджетных источников (п. 43 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации), однако данное не освобождает от обязанности принятия мер по антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений. Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. 

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектам (территорий), относящимся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и объектам (территорий), относящимся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Подпунктом «б» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в частности мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как следует из материалов дела, МКДОУ «Детский сад № 22» расположено по адресу: 

<

...>.

Согласно паспорту безопасности МКДОУ «Детский сад № 22» данному учреждению присвоена третья категория опасности.

Прокуратурой г. Элисты в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму установлено, что состояние антитеррористической защищенности объекта МКДОУ «Детский сад № 22», расположенного по адресу: 

<

...>, предъявляемым выше требованиям не соответствует, указанное образовательное учреждение не обеспечено физической охраной сотрудниками частных охранных организаций.

Согласно Уставу МКДОУ «Детский сад № 22» учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование города Элисты, которая осуществляет функции и полномочия учредителя и собственника имущества. 

Из ответа Управления образования Администрации г. Элисты от 22.03.2023 исх. № 647/01-15 следует, что обеспечить финансирование мероприятий в полном объеме за счет бюджета города Элисты в настоящее время не представляется возможным, Администрацией города Элисты прорабатывается вопрос привлечения дополнительных источников финансирования данных расходов. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что объект МКДОУ «Детский сад № 22» по адресу: Республика Калмыкия, 

<

...> микр., дом 30, не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, меры по обеспечению объектов сотрудниками частной охранной организации не предпринимаются.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно обеспечение на объекте нахождения охранных структур является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления. Судом установлено, что самостоятельно устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности, для которых требуется произвести значительные денежные затраты, учреждение не в состоянии, поскольку финансируются учредителем Администрацией города Элисты в пределах, установленных соответствующей сметой расходов.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Отсутствие в МКДОУ «Детский сад № 22» физической охраны способствует несанкционированному и беспрепятственному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, работников детского сада и иных лиц, пребывающих в указанном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора города Элисты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчики обязаны исполнить решение суда, учитывая характер допущенного нарушения, необходимость реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, с учетом необходимости совершения ответчиками действий, связанных с выделением бюджетных средств и проведением необходимых мероприятий, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда Администрацией города Элисты в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу, а МКДОУ «Детский сад № 22» - в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление прокурора г. Элисты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Элисты, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 22» о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности объекта образовательной организации удовлетворить.

Обязать Администрацию города Элисты обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны, федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 22, расположенного по адресу: 

<

...>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 22» за счет выделенных Администрацией города Элисты финансовых средств обеспечить охрану данного образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е. Согданова

Решение в окончательной форме принято 24 мая 2023 года.