Гр.дело № 2-205/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Первомайское 23 сентября 2020 года

Первомайский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего судьи - Литвинович С.Н.,

при секретаре – Жарниковой А.В.,

с участием прокурора – Чубуковой Е.А.,

представителей ответчиков – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Первомайское Первомайского района Томской области гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Комсомольское сельское поселение» в лице Администрации муниципального образования «Комсомослькое сельское поселение», обществу с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» о возложении обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны территории водоразборных скважин,

у с т а н о в и л:

Прокурор Первомайского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Новомариинское сельское поселение» в лице Администрации муниципального образования «Комсомольское сельское поселение» (далее по тексту Администрация МО «Комсомольское сельское поселение») и обществу с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» (далее по тексту – ООО «Аква-Сервис»), с учетом заявления об уточнении требований о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны (ЗСО) территорий двух водоразборных скважин, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>, получив санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны указанных объектов, установив разумный срок для совершения указанных действий, но не более чем до 31.12.2021.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения, в ходе которой установлено, что должностными лицами Администрации МО «Новомариинское сельское поселение» нарушаются требования названного законодательства. С целью реализации указанных полномочий в собственности муниципального образования находятся действующие объекты в сфере водоснабжения в виде водоразборных скважин, расположенных по адресам: 

<

...> водопроводных сетей. Данные объекты переданы по договору аренды имущественного комплекса по добыче, транспортировке и распределению воды от 01.09.2019 ООО «Аква-Сервис», являющемуся ресурсоснабжающей организацией в сфере водоснабжения на территории поселения. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Прокуратурой неоднократно в адрес главы Комсомольского сельского поселения вносились представления № 41-2018 от 09.06.2018, № 4-371в-2019 от 29.07.2019 вместе с тем до настоящего времени на объектах водоснабжения - водонапорных башнях со скважинами зона санитарной охраны не организована, проект ЗСО не разработан, заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора не получено. Полагает, что несоблюдение санитарных норм в части организации зон санитарной охраны объектов питьевого водоснабжения, препятствующей свободному доступу посторонних лиц, противоречит требованиям законодательства и является условием, способствующим возможности осуществления террористических атак на незащищенные водоразборные сооружения, угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, созданию чрезвычайной ситуации. Со ссылками на положения действующего законодательства просит заявленные требования удовлетворить.

Представитель третьего лица - Администрации Первомайского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суд не уведомил, не ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, либо отложении дела. 

Представитель третьего лица – Администрации Томской области – ФИО3, действующая на основании доверенности от 03.06.2019 № 101, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, в котором указала, что в соответствии с пунктом 4 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения сельского поселения. Таким образом, вопрос о полномочиях органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения решен в законодательстве. Администрация Томской области не наделена полномочиями по организации водоснабжения населения в границах сельского поселения. Указание в части 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на то, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, не порождает никаких обязанностей Администрации Томской области, поскольку ни названная норма, ни иное законодательство Российской Федерации не возлагают указанную обязанность именно на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Законодательство Томской области также не закрепляет соответствующих полномочий именно за Администрацией Томской области. Кроме того, судебный акт по рассматриваемому делу не может повлиять на права и обязанности Администрации Томской области по отношению к администрации муниципального образования «Новомариинское сельское поселение» в части финансирования необходимых затрат по исполнению судебного акта, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса (исполнительный документ, копия судебного акта), направляются для исполнения в Финансовый орган муниципального образования. В соответствии с пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Таким образом, исполнение решения суда по рассматриваемому делу администрацией муниципального образования «Комсомольское сельское поселение» будет осуществляться за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете данного муниципального образования. В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет; бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Исполнительный орган государственной власти может осуществлять какие-либо действия только в рамках предоставляемых ему действующим законодательством полномочий. Администрация Томской области не наделена полномочиями по исполнению расходных обязательств МО «Комсомольское сельское поселение», а также по финансированию затрат, связанных с исполнением судебных актов органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области. 

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон. 

В судебном заседании представитель процессуального истца – старший помощник прокурора Первомайского района Чубукова Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование привела те же доводы, что в исковом заявлении. Процессуальный истец пояснила, что разграничить требования отдельно к каждому из ответчиков невозможно. Процессуальный истец указала, что причиной, по которой качество питьевой воды не соответствует требованиям СанПиН, является отсутствие на территории поселения станции водоочистки. 

Представитель ответчика - Глава Администрации МО «Новомариинское сельское поселение ФИО2, в судебном заседании исковые требования прокурора признала частично. Пояснила, что Администрация МО «Комсомольское сельское поселение» согласна совместно с ООО «Аква-Сервис» разработать проект зоны санитарной охраны скважины, расположенной по адресу: 

<

...> и получить санитарно-эпидемиологические заключения на проект зоны санитарной охраны указанного объекта. В части разработки проекта зоны санитарной охраны скважины, расположенной по адресу: 

<

...>, просила отказать, поскольку в радиусе предполагаемой санитарной зоны скважины находятся автомобильная дорога и памятник погибшим воинам, соответственно обеспечить указанную в п. 2.4.1. СанПин 2.1.4.1110-02 границу зоны санитарной охраны водопроводных сооружений не представляется возможным. Кроме того, согласно п.1.6 СанПин 2.1.41110-02 организация зоны санитарной охраны водопроводных сооружений должна предшествовать разработка ее проекта. Однако, стоимость разработки проекта и образования санитарной зоны составляет неподъемную сумму для бюджета администрации «Комсомольское сельское поселение». 

Представитель ответчика - ООО «Аква-Сервис» ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что ООО «Аква-Сервис» является ненадлежащим ответчиком, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме по основаниям, указанным в письменных возражениях на исковое заявление. Дополнительно указал, что ООО «Аква-Сервис» не является гарантирующим поставщиком, выполняет все свои обязательства по договору аренды имущественного комплекса объектов водоснабжения от 1.09.2019. Качество питьевой воды, которая поднимается на поверхность со скважин, при доставлении потребителю не ухудшается. Отклонения в качестве питьевой воды от требований СанПин связано не с нарушениями ООО «Аква-Сервис», а с тем, что ресурсоснабжающей организации не обеспечены условия, необходимые для организации подачи питьевой воды потребителю, а именно, отсутствуют необходимые станции водоочистки, водоподготовки, обезжелезивания. В отсутствие водоочистных сооружений невозможно улучшить качество питьевой воды до требований СанПин. Затраты, для обустройства водоочистных сооружений, разработке проекта зон санитарной охраны Департаментом тарифного регулирования в тариф ООО «Аква-Сервис» не включались.

Согласно письменным возражениям на исковое заявление прокурора Первомайского района ООО «Аква-Сервис» с требованиями прокурора Первомайского района не согласно, считает, что ООО Аква-Сервис» является ненадлежащим ответчиком ввиду следующего. Из условий договора аренды имущественного комплекса по добыче, транспортировке и распределению воды от 01.09.2019 заключенного между ООО «Аква-Сервис» и МО «Комсомольское сельское поселение» в лице Администрации МО «Комсомольское сельское поселение», следует, что ООО «Аква-Сервис» обязано содержать объекты в исправном техническом состоянии. Свою обязанность ООО «Аква-Сервис» выполняет в строгом соответствии с условиями Договора аренды, проводя текущий ремонт, техническое обследование, что позволяет содержать объекты в исправном техническом состоянии. В силу п.п.2.1.6 Договора имущественного комплекса по добыче, транспортировке и распределению воды от 01.09.2019 арендодатель обязан в течение действия настоящего Договора привести передаваемое Имущество, указанное в Акте приема в соответствие с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в том числе обеспечить условия, необходимые для подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, получить документы о соответствии источников водоснабжения санитарным правилам (санитарно-эпидемиологические заключения), согласно требованиям, установленным СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», арендодатель обязан разработать проекты зон санитарной охраны, установить зоны первого пояса, а также привести переданное Имущество с учетом требований, предусмотренных СП 31.13330.2012 Водоснабжение, наружные сети и сооружения. Имущество, указанное в Договоре аренды, было передано ООО «Аква-Сервис» при отсутствии указанных документов и организованных зон санитарной охраны. 

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ст. 209 ГК РФ).Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ). Таким образом, если договором аренды имущественного комплекса по водоснабжению за арендодателем закреплена обязанность по разработке проекта зоны санитарной охраны и при этом он (арендодатель) является собственником этого имущества, то именно арендодатель является ответственным за разработку соответствующей документации. Проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственнопитьевого водоснабжения и разрабатывается одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатываются специально (п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02). Таким образом обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны не может быть возложена на ООО «Аква-Сервис». Для разработки, согласования и получения санитарно-эпидемиологических заключений проектов ЗСО источников питьевого водоснабжения необходимо провести мероприятия, требующие значительных финансовых затрат. Тарифы на оказание услуг в сфере водоснабжения подлежат государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения». Тарифы ежегодно утверждаются Департаментом тарифного регулирования Томской области для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения. Таким образом, деятельность ООО «Аква-Сервис» в сфере водоснабжения является регулируемым видом деятельности и ограничивается средствами, заложенными в тариф. Получение санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны требует финансовых затрат, которые не заложены в тариф на водоснабжение и не предусмотрены договором аренды имущественных комплексов по добыче, транспортировке и распределению воды. Данные затраты не были утверждены Департаментом тарифного регулирования Томской области в производственной программе в сфере водоснабжения и водоотведения ООО «Аква-Сервис» на 2020 г. Учитывая вышеприведенные нормы закона и то обстоятельство, что обязанность по определению, организации ЗСО, проведению санитарных мероприятий в ЗСО, возложена на владельцев скважин, которым является собственники имущества – МО «Комсомольское сельские поселения», в полномочия, которых входит организация водоснабжения в сельском поселении, обязанности по устранению указанных нарушений требований СанПиН 2.1.4.1110-02 должны быть возложены на муниципальное образование в лице Администраций муниципального образования.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст.8 указанного Федерального закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека(ч.1 ст.18), критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (ч.2 ст.18).

В ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02".

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой (п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 1.13 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно пп. "а" п.1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Согласно пп. "б" п.1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п.1.17 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В силу п.2.4.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии: от водонапорных башен - не менее 10 м. согласно примечанию к указанному пункту по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора первый пояс ЗСО для отдельно стоящих водонапорных башен, в зависимости от их конструктивных особенностей, может не устанавливаться. При расположении водопроводных сооружений на территории объекта указанные расстояния допускается сокращать по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора, но не менее чем до 10 м.

Согласно п.1.9. Правил принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

Судом установлено, что Уставом МО «Комсомольское сельское поселение» закреплен список территорий сельских населенных пунктов, входящих в состав Комсомольского сельского поселение, в частности: с. Комсомольск, ст. Балагачево, д.Тазырбак, д. Балагачево и п. Францево. 

В собственности МО «Комсомольское сельское поселение» находятся объекты водоснабжения в виде водозаборных башен и скважин, расположенных по следующим адресам: 

<

...> 

ООО «Аква-Сервис» является арендатором объектов и сетей водоснабжения на территории Комсомольского сельского поселения, что следует из имеющихся в материалах дела договора аренды имущественного комплекса по добыче, транспортировке и распределению воды от 15.06.2018 со сроком действия до 14.05.2019 от 01.09.2019 со сроком действия до 31.07.2020 и договора аренды имущественного комплекса по добыче, транспортировке и распределению воды от 10.04.2020, заключенных с собственником арендуемого имущества – МО «Комсомолськое сельское поселение» в лице Администрации МО «Комсомольское сельское поселение».

В силу договора аренды ресурсоснабжающая организация ООО «Аква-Сервис» использует имущество, переданное собственником во временное пользование, в целях оказания услуг по водоснабжению потребителям МО «Новомариинское сельское поселение».

Материалами дела установлено, что поручению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Асиновском районе было проведено санитарно-эпидемиологическое обследование с целью установления соответствия (несоответствия) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам водных объектов (зон строго режима скважин, расположенных в Первомайском районе) используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, выполненных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области».

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования от 10.07.2019 № П00000089 следует, что подземные водозаборы расположены в Первомайском районе Томской области по адресу: 

<

...>. На все скважины отсутствуют проекты зон санитарной охраны, что не соответствует требованиям п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02. 

В с. Комсомольск водозаборная скважина расположена в жилой зоне по ул.Железнодорожная, 44. Зона строгого режима ограждена. Границы зоны строгого режима не соблюдаются, что не соответствует требованиям п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.110-02. Площадка зоны строго режима не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, что не соответствует п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.110-02. Водозабор не оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита, что не соответствует п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.110-02. Оголовок скважины имеет отводы, через которые возможно отобрать пробы воды.

Таким образом, из исследованных в судебном заседании письменных доказательств установлено и не оспаривается ответчиками, что проекты зон санитарной охраны на объектах водоснабжения на территории Комсомольского сельского поселения, указанных прокурором в исковом заявлении, действительно не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения не получены. 

Вместе с тем, из содержания договора аренды имущественного комплекса от 10.04.2020 п.2.1.6 следует, что Арендодатель - Администрация МО Комсомольского сельского поселения приняла на себя обязательство в течение действия настоящего Договора привести передаваемое Имущество, указанное в Акте приема-передачи (Приложение № 2) в соответствие с Федеральным законом №416 «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 обеспечить условия, необходимые для подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, получить документы о соответствии источников водоснабжения санитарным правилам (санитарно-эпидемиологические заключения); СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» разработать проекты зон санитарной охраны, установить зоны первого пояса; СП31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция. СНиП 2.04.02-84. Таким образом, стороны пришли к соглашению о том, что обязанность получить документы о соответствии источников водоснабжения санитарным правилам, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», разработать проекты зон санитарной охраны возложена на администрацию МО «Комсомольское сельское поселение». Указанный договор никем не оспаривался, условия данного соглашения не противоречат положениям действующего законодательства. Так, в силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведению», органы местного самоуправления, органы исполнительной власти обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. 

Кроме того, основанная на законе обязанность разработать соответствующие проекты зон санитарной охраны территорий водоразборных скважин возникла у собственника этих объектов – Администрации МО «Комсомольское сельское поселение» значительно раньше даты заключения с ООО «Аква-Сервис» указанных договоров аренды, а именно с введением в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02", то есть с 1.06.2002 года.

Судом установлено, что ООО «Аква-Сервис» в адрес администрации МО «Комсомольское сельского поселения неоднократно направлялись требования о необходимости организации зон санитарной охраны объектов водоснабжения на территории Первомайского сельского поселения (от 04.10.2019 №01-05-517, 18.02.2020 №01-05-2019). 

В ответном письме от 18.03.2020 исх. №191 Администрация МО «Комсомольское сельское поселение» указывала, что установление зон санитарной охраны вокруг двух скважин, переданных по договору аренды необходимы денежные средства в размере 150,0 тысяч рулей, а также необходимы средства для установки станции водоподготовки на объектах добычи воды и колодцев для залпового сбора воды. У администрации средств на указанные работы нет. 

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ст. 209 ГК РФ).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Таким образом, если договором аренды имущественного комплекса по водоснабжению за арендодателем закреплена обязанность по разработке проекта зоны санитарной охраны и при этом он (арендодатель) является собственником этого имущества, то именно арендодатель – Администрация МО «Комсомольское сельское поселение» является ответственным лицом за разработку соответствующей проектной документации. При этом, действующее законодательство не предъявляет каких-либо специальных требований к собственнику, либо иному законному владельцу для получения санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны водных объектов.

Проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственнопитьевого водоснабжения и разрабатывается одновременно с последним. 

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатываются специально (п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Для разработки, согласования и получения санитарно-эпидемиологических заключений проектов ЗСО источников питьевого водоснабжения необходимо провести мероприятия, требующие значительных финансовых затрат.

Тарифы на оказание услуг в сфере водоснабжения подлежат государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения». Тарифы ежегодно утверждаются Департаментом тарифного регулирования Томской области для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения.

Таким образом, деятельность ООО «Аква-Сервис» в сфере водоснабжения является регулируемым видом деятельности и ограничивается средствами, заложенными в тариф.

Получение санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны требует финансовых затрат, которые не заложены в тариф на водоснабжение и не предусмотрены договором аренды имущественных комплексов по добыче, транспортировке и распределению воды.

Данные затраты не включены Департаментом тарифного регулирования Томской области в производственной программе в сфере водоснабжения и водоотведения ООО «Аква-Сервис» на 2020 год, что подтверждается протоколом заседания Правления Департамента тарифного регулирования Томской области от 11.12.2019. 

Поскольку объекты водоснабжения находятся в собственности Администрации МО «Комсомольское сельское поселение», полномочия по организации водоснабжения в силу закона возложена на органы местного самоуправления, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований к ответчику МО «Комсомольское сельское поселение». Правовых оснований для удовлетворения настоящего иска к ООО «Аква-Сервис» не установлено.

В силу ст.206 ГПК РФ суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия. Обращаясь с настоящим исковым заявлением, процессуальный истец указал, что полагает необходимым предоставить ответчикам срок для исполнения решения суда не позднее, чем до 31.12.2021. 

Учитывая категорию настоящего дела, принимая во внимание положения ст.6.1 ГПК РФ, суд полагает указанный прокурором срок разумным и достаточным, поскольку установление более длительного срока на исполнение решение суда повлечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги надлежащего качества, отвечающего требованиям безопасности, и санитарно-эпидемиологическим нормам. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск прокурора Первомайского района Томской области к Администрации муниципального образования Комсомольское сельское поселение удовлетворить. 

Возложить обязанность на Администрацию МО «Комсомольское сельское поселение» разработать проекты зон санитарной охраны территорий двух водоразборных скважин, расположенных по адресу: 

<

...>; 

<

...>, получив санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны указанных объектов.

На основании ст. 206 ГПК РФ установить ответчику Администрации муниципального образования «Новомариинское сельское поселение» срок для совершения указанных действий, не позднее чем до 31.12.2021.

В удовлетворении иска к обществу с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28.09.2020.

Судья: /подпись/ С.Н. Литвинович

На момент размещения не вступило в силу.