Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 3а-46/2025

г. Абакан

6 августа 2025 года

19OS0000-01-2025-000105-60

Верховный Суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при ведении протокола секретарем Киричек О.Ю.,

с участием прокурора Буйницкого В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании не действующим в части приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия от 14 марта 2025 г. № 180-П-23 «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Хакасия в 2025 году»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее – Минтранс Хакасии, Министерство) от 14 марта 2025 г. № 180-П-23 «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Хакасия в 2025 году» (далее – Приказ № 180-П-23), мотивируя свои требования тем, что он издан в отсутствие оснований, предусмотренных статьей 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». Данным приказом нарушаются права заявителя, поскольку 6 июня 2025 г. на его основании ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности от 10 июня 2025 г., требования административного иска поддержал, приводя изложенные в нем доводы. Дополнительно указал, что Приказ № 180-П-23, по мнению представителя, принят Минтрансом Хакасии с превышением полномочий и формы, поскольку должен быть издан Правительством Республики Хакасия в форме постановления исходя из его значимости. Кроме того, Приказ № 180-П-23 введен в действие с 14 апреля 2025 г., в то время как по проекту датой начала действия является 15 апреля 2025 г., что вводит в заблуждение относительно начала действия вводимых ограничений. Приказ № 180-П-23 опубликован в газете «Хакасия», однако граждане получают информацию на официальных сайтах органов власти. Кроме того, Приказ № 180-П-23 не был согласован с Министерством транспорта Российской Федерации и с ГИБДД МВД России, не были соблюдены правила опубликования нормативного правового акта, предусмотренные Законом Республики Хакасия от 24 сентября 1996 г. № 68.

Представитель административного ответчика Минтранса Хакасии ФИО3, действующая на основании доверенности от 23 апреля 2025 г., указала, что Приказ № 180-П-23 принят в соответствии с полномочиями Минтранса Хакасии, требованиями Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядком осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения на территории Республики Хакасия, утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от 16 января 2013 г. № 09.

Выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ), иными федеральными законами, принимаемых в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации исполнительные органы субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 2.1 статьи 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ установлено, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 16 января 2013г. № 09 утвержден Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения на территории Республики Хакасия (далее – Порядок от 16 января 2013 г. № 09), который определяет процедуру введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения на территории Республики Хакасия (пункт 1.2).

В силу подпункта 1 пункта 1.5, пункта 1.6 Порядка от 16 января 2013 г. № 09 акт о введении ограничения для автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в случаях, предусмотренных разделами 4 - 6 настоящего Порядка, принимается Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия.

Актом о введении ограничения устанавливаются:

сроки начала и окончания периодов временного ограничения или прекращения движения;

автомобильные дороги (участки автомобильных дорог), на которых вводятся временные ограничения или прекращение движения;

организации, обеспечивающие временное ограничение или прекращение движения;

предельно допустимые для проезда по автомобильным дорогам общая масса и (или) нагрузка на ось или группу осей (тележку), габаритные параметры транспортного средства;

периоды времени, в которые прекращается движение (раздел 6 настоящего Порядка).

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 9 ноября 2017 г. № 577, Министерство является исполнительным органом Республики Хакасия, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и управлению в сфере транспорта, в том числе в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организации обслуживания населения легковыми такси, технического осмотра, обеспечения безопасности дорожного движения, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Министерство принимает решения о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожного движения (пункт 2.4.2 указанного Положения).

Реализуя свои полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения, использования автомобильных дорог Министерство 14 марта 2025 г. издало приказ № 180-П-23 «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Хакасия в 2025 году».

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2015 г. № 18-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» Приказ № 180-П-23 опубликован в газете «Хакасия» № 41 11 апреля 2025 г. Также Приказ № 180-П-23 зарегистрирован Министерством по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия в регистре № 83 7 апреля 2025 г.

Таким образом, оспариваемый Приказ № 76-в принят органом исполнительной власти Республики Хакасия в установленной форме и в пределах предоставленных полномочий, распространяется на неопределенный круг лиц и рассчитан на неоднократное применение, то есть отвечает всем существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт, порядок опубликования и введения в действие не нарушен.

Содержание Приказа № 180-П-23 соответствует требованиям пункта 1.6 Порядка от 16 января 2013 г. № 09.

В частности, Приказом № 180-П-23 введены на период с 14 апреля 2025г. по 13 мая 2025 г. временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Хакасия, нагрузка на ось или группу осей (тележку) которых превышает временно установленные предельно допустимые значения; с 1 июня 2025 г. по 31 августа 2025 г. временное ограничение движения транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов, нагрузка на ось или группу осей (тележку) которых превышает установленные на территории Российской Федерации предельно допустимые значения, по автомобильным дорогам общего пользования Республики Хакасия с асфальтобетонным покрытием при значениях дневной температуры воздуха свыше 32 °С, по данным Хакасского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Среднесибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (пункт 1).

Пунктом 2 Приказа № 180-П-23 установлен Перечень автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия, на которых вводится временное ограничение движения в весенний период, с указанием предельно допустимых значений нагрузок на ось или группу осей (тележку) транспортного средства, согласно приложению к данному приказу.

В том числе, в пункте 7 данного Перечня указана автодорога Абакан-Саяногорск протяженностью 75,8 км с указанием допустимой нагрузки на каждую ось транспортного средства 6(60) кН. 

Согласно свидетельству о регистрации транспортного средства, выданного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является собственником грузового самосвала ....., государственный регистрационный №.

Постановлением Государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 6 июня 2025 г. № ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере ..... рублей. Из постановления следует, что ..... водитель, управляя транспортным средством ..... в нарушение пункта 23.5 ПДД РФ, части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 27,65% (1.659 т) на ось № 2 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 7.659 т на ось № 2 при допустимой нагрузке 6.000 т на ось.

Таким образом, ФИО1 является участником правоотношений, регулируемых Приказом № 180-П-23.

В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Регулируя порядок принятия акта о временном ограничении движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Хакасия, Порядок от 16 января 2013 г. № 09 (пункт 2.2) предусматривает, что при издании акта о введении ограничения Минтранс Хакасии обязан за 30 дней (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5.1 настоящего Порядка, когда о временных ограничениях или прекращении движения пользователи автомобильными дорогами информируются в течение восьми часов с момента их возникновения) до начала введения временных ограничений или прекращения движения информировать пользователей автомобильными дорогами путем размещения на Официальном портале исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также через средства массовой информации о причинах и сроках таких ограничений, а также о возможных маршрутах объезда (в случаях, предусмотренных разделами 3 - 5 настоящего Порядка).

Проект Приказа о введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Хакасия в 2025 году был размещен на официальном сайте Минтранса Хакасии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 6 марта 2025 г. (л.д. 12-13, 48).

Указанное свидетельствует о принятии Министерством мер, направленных на информирование пользователей автомобильными дорогами о введении временных ограничений.

В то же время, в данном проекте содержалась информация о введении временных ограничений в весенний период с 15 апреля 2025 г. по 14 мая 2025 г. Сведения о введении временных ограничений с 14 апреля 2025 г. на Официальном портале исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также через средства массовой информации не размещались до официального опубликования Приказа № 180-П-23 в газете «Хакасия» 11 апреля 2025 г., то есть менее, чем за 30 дней до введения временных ограничений, что не отрицается Министерством. 

Нарушение порядка принятия акта о временном ограничении движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования в части включения в период ограничения даты 14 апреля 2025 г. является существенным, поскольку не позволяет планировать обычную деятельность по перевозке тяжеловесных грузов, и при этом необходимость введения ограничений вызвана не чрезвычайными обстоятельствами, а ежегодным сезонным неблагоприятным изменением природно-климатических условий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим Приказа № 180-П-23 в части включения в период временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Хакасия, нагрузка на ось или группу осей (тележку) которых превышает временно установленные предельно допустимые значения, даты 14 апреля 2025 г.

Учитывая, что в части введения временных ограничений на 14 апреля 2025 г. Приказ № 180-П-23 изначально противоречил пункту 2.2 Порядка от 16 января 2013 г. № 09, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в указанной части он подлежит признанию не действующим с даты принятия. 

Требования административного иска о признании Приказа № 180-П-23 не действующим в остальной части являются необоснованными.

В частности, доводы о необходимости регулирования данных правоотношений постановлением Правительства Республики Хакасия, согласованным с Правительством Российской Федерации, противоречат статье 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, где разграничены полномочия Правительства Российской Федерации и высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации по установлению порядка введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия, утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от 17 ноября 2006 г. № 310, поименованные в Приказе № 180-П-23 автодороги, на которых вводятся временные ограничения движения транспортных средств, в том числе автодорога 95-ОП-МЗ-95Н-11 Абакан-Саяногорск, являются автодорогами регионального и межмуниципального значения, временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по которым осуществляются в силу части 2.1 статьи 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Действующим в Республике Хакасия Порядком от 16 января 2013 г. № 09 с учетом требований части 2.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ не предусмотрена необходимость вынесения по вопросам введения временных ограничений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения постановлений Правительства Республики Хакасия и его согласования с федеральными органами государственной власти.

Также являются необоснованными доводы об отсутствии оснований для введения временных ограничений движения транспортных средств, поскольку как следует из самого Приказа № 180-П-23, а также пояснений представителя Министерства, временные ограничения введены на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, то есть в период возникновения неблагоприятных природно-климатических явлений, вызванных сезонным весенне-летним повышением влажности и температуры, сказывающихся на устойчивости дорожного покрытия.

При этом периоды и сроки введения временных ограничений в весенне-летний период соответствуют положениям 4.6-4.8 Порядка от 16 января 2013 г. № 09.

С учетом указанного в остальной части требования административного иска удовлетворению не подлежат. 

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Хакасия».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании не действующим приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия от 14 марта 2025 г. № 180-П-23 «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Хакасия в 2025 году» удовлетворить в части.

Признать не действующим с даты принятия пункт 1 приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия от 14 марта 2025 г. № 180-П-23 «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Хакасия в 2025 году» в части включения в период временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Хакасия, нагрузка на ось или группу осей (тележку) которых превышает временно установленные предельно допустимые значения, даты 14 апреля 2025 г.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Хакасия».

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Хакасия. 

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 8 августа 2025 г.