Судья Тарбинская С.В. Дело № А-7-12-174/2020

РЕШЕНИЕ

город Калуга 5 ноября 2020 года

Судья Калужского областного суда Боярищева Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Корпорация «Гринн» ФИО1 на постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 22 сентября 2020 года в отношении акционерного общества «Корпорация «Гринн» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Калужского районного суда Калужской области от 22 сентября 2020 года акционерное общество «Корпорация «Гринн» (далее по тексту - АО «Корпорация «Гринн») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, адресованной в Калужский областной суд, защитник АО «Корпорация «Гринн» по доверенности ФИО1 просит постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 22 сентября 2020 года отменить как незаконное, необоснованное и вынесенное с нарушением норм процессуального права, в противном случае назначить юридическому лицу в силу малозначительности содеянного административное наказание в виде предупреждения либо уменьшить размер административного штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом; законный представитель АО «Корпорация «Гринн» в судебное заседание 5 ноября 2020 года не явился, ходатайств об отложении не поступило.

Заслушав выступление защитника АО «Корпорация «Гринн» по доверенности ФИО1, поддержавшей жалобу в полном объеме, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 вышеназванного Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а»); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта (подпункт «у»); с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона (подпункт «ф»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, согласно которым граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц указанных в Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 1.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа; в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Калужской области с 17 марта 2020 года введен режим повышенной готовности, установлены определенные правила поведения и ограничения как для граждан, так и для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 

Так, согласно пункту 7.10 постановления Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года № 200 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» гражданам при нахождении на остановках (остановочных пунктах) общественного транспорта, в общественном транспорте, в такси; посещении мест приобретения товаров, работ, услуг, организаций, чья деятельность не приостановлена, предписано использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания - медицинские маски (одноразовые, многоразовые), респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания человека.

В силу положений подпункта 8.5.3.1 пункта 8.5 вышеназванного постановления Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года № 200 (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения АО «Корпорация «Гринн» к административной ответственности) ограничения, установленные пунктами 8.2.1, 8.5.1, 8.5.2 настоящего Постановления, не распространяются на организации, индивидуальных предпринимателей, указанные(ых) в пунктах 8.2.1.1, 8.5.3 настоящего Постановления, исходя из осуществляемых видов экономической деятельности, при выполнении ими требований писем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11.04.2020 N 02/6673-2020-32, от 20.04.2020 N 02/7376-2020-24, от 21.04.2020 N 02/7515-2020-24, от 21.04.2020 N 02/7500-2020-24, а также Методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: "МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 01.06.2020, "МР 3.1/2.1.0192-20. "3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.1. Коммунальная гигиена. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в учреждениях физической культуры и спорта (открытых и закрытых спортивных сооружениях, физкультурно-оздоровительных комплексах, плавательных бассейнах и фитнес-клубах)", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 04.06.2020, и при условии соблюдения гражданами - потребителями товаров (работ, услуг), предоставляемых (оказываемых) организациями, индивидуальными предпринимателями, пункта 7.10 настоящего Постановления.

Пунктом 7 Методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «МР 3.1/3.5.0172/1-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 3.5. Дезинфектология. Рекомендации по применению средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования) для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19. Методические рекомендации», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 11 апреля 2020 года (письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11 апреля 2020 года №), установлено, что лица, профессиональная деятельность которых связана с контактами большого числа людей, в частности, персонал торговых центров и магазинов, работники сферы услуг, относятся к лицам низкого профессионального риска инфицирования COVID-19, которые должны в ходе своей деятельности применять защитную одежду, состоящую из средств защиты органов дыхания (масок) и перчаток.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как видно из представленных материалов, 17 июля 2020 года должностным лицом управления административно-технического контроля Калужской области выявлен факт нарушения АО «Корпорация «Гринн» положений подпункта 8.5.3.1 пункта 8.5, пункта 7.10 постановления Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года № 200 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», выразившийся в нахождении обслуживающего персонала гипермаркета «Линия», расположенного по адресу: 

<

адрес>, на рабочем месте без средств индивидуальной защиты (медицинских масок), а также в обслуживании граждан-потребителей товаров без условий соблюдения гражданами использования средств индивидуальной защиты (медицинских масок).

Вывод судьи районного суда о том, что указанные действия АО «Корпорация «Гринн» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Установленные по настоящему делу фактические обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных доказательств, в частности: актом осмотра от 17 июля 2020 года № с приложенными к нему фотоснимками (л.д. 1, 2-4), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 31 июля 2020 года № ЮЭ№ (л.д. 9), протоколом об административном правонарушении от 3 августа 2020 года № (л.д. 21-22), которым (доказательствам) судом первой инстанции дана надлежащая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие защитника АО «Корпорация «Гринн» ФИО1 с правовой оценкой действий общества и имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей районного суда при вынесении постановления о назначении административного наказания были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Юридически значимые обстоятельства при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении установлены верно. Совокупность имеющихся в деле доказательств является достаточной для рассмотрения дела об административном правонарушении по существу и принятия по нему конкретного процессуального решения. Каких-либо существенных либо неустранимых противоречий, влияющих на выводы судьи районного суда о доказанности вины АО «Корпорация «Гринн» в совершении административного правонарушения и правильность квалификации действий, в материалах дела не имеется.

Доказательства по делу получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; в нем отражены сведения, необходимые для разрешения дела, событие административного правонарушения должным образом описано; о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо извещено надлежащим образом, при составлении протокола участвовал защитник. 

Ссылка в жалобе на то, что доказательства по делу об административном правонарушении получены управлением административно-технического контроля Калужской области, у которого отсутствуют полномочия на осуществление надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и правил, является несостоятельной и подлежит отклонению по следующим основаниям.

Административное правонарушение по настоящему делу выявлено в результате проведения должностным лицом управления административно-технического контроля Калужской области мониторинга соблюдения ограничительных мероприятий, введенных на территории Калужской области в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции.

В соответствии с частью 6.4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Калужской области от 3 апреля 2020 года № 142 «Об утверждении перечня органов исполнительной власти Калужской области и их должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» управление административно-технического контроля и его должностные лица, в том числе эксперты, отнесены к числу органов исполнительной власти Калужской области и их должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, процессуальные документы по делу об административном правонарушении, в том числе и акт осмотра от 17 июля 2020 года № составлены управлением административно-технического контроля Калужской области в пределах полномочий названного органа исполнительной власти.

Приведенный в жалобе перечень мер, принятых АО «Корпорация «Гринн», как и ссылки на пункт 6 Методических рекомендаций Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 11 мая 2020 года № №, которые носят информационный (рекомендательный) характер, а также на разъяснения, содержащиеся в ответе Министерства конкурентной политики Калужской области от 13 августа 2020 года, не могут являться правовыми основаниями для удовлетворения жалобы и не свидетельствуют об отсутствии в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.

Как уже было указано ранее, в период совершения АО «Корпорация «Гринн» административного правонарушения на территории Калужской области был введен режим повышенной готовности и в силу требований подпункта 8.5.3.1 пункта 8.5 постановления Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года № 200 осуществление организациями и индивидуальными предпринимателями своей деятельности допускалось только при условии соблюдения гражданами - потребителями товаров (работ, услуг) предоставляемых (оказываемых) организациями, индивидуальными предпринимателями, пункта 7.10 настоящего Постановления относительно масочного режима.

Данные требования юридическим лицом соблюдены не были. Представленные в материалы дела доказательства объективно свидетельствуют о том, что АО «Корпорация «Гринн» допустило работу гипермаркета «Линия» в городе Калуге в период режима повышенной готовности в Калужской области, не приняв всех необходимых, достаточных и зависящих от него мер по соблюдению требований пунктов 8.5.3.1 и 7.10 Постановления Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года № 200.

Иные приводимые в жалобе доводы выводы о виновности АО «Корпорация «Гринн» в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и на законность и обоснованность обжалуемого постановления не влияют. 

Срок давности и порядок привлечения АО «Корпорация «Гринн» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено АО «Корпорация «Гринн» в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; оно соответствует требованиям статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях. 

С учетом фактических обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, оснований полагать о несправедливости назначенного административного наказания вследствие чрезмерной суровости, а также оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение либо назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не имеется.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену либо изменение принятого судебного постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренных им процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «Корпорация «Гринн» не допущено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы защитника юридического лица отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 22 сентября 2020 года в отношении акционерного общества «Корпорация «Гринн» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья Е.О. Боярищева