Административное дело № 2а-997/2017

Мотивированное 

решение

 составлено 11.08.2017г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2017 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Юровой А.А., с участием помощника прокурора г.Асбеста Задориной А.С., при секретаре Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО2 к Асбестовской городской избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 1 об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата,

установил:

Административный истец – кандидат в депутаты Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО2 обратился с административным иском в суд к Асбестовской городской избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 1 об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.

В обоснование иска он указал, что на 10.09.2017 назначены выборы депутатов Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва. Решением Асбестовской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 1 (далее – Асбестовская избирательная комиссия) от *Дата* *Номер* ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты на выборах депутатов Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1.

Решением Асбестовской избирательной комиссии от *Дата* *Номер* кандидатом в депутаты на выборах депутатов Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 зарегистрирован ФИО3

Истец считает, что указанное решение от *Дата* *Номер* принято с нарушением избирательного законодательства. Кандидатом в депутаты ФИО3 для регистрации представлено 17 подписей избирателей, все подписи признаны достоверными. При этом истец указывает, что на листе 1 допущено исправление в серии паспорта лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, при этом заверительная надпись, оговаривающая внесенные изменения, отсутствует, следовательно, в подписных листах в поддержку самовыдвижения ФИО3 надлежит признать недействительными 4 подписи, внесенные в лист 1. Также на листе 2 в сведениях об избирателе в строке 3 внесены исправления в данных об избирателе (серия паспорта), специально не оговоренные избирателем или лицом, осуществлявшим сбор подписей, следовательно, надлежит в подписном листе в поддержку самовыдвижения ФИО3 признать недействительной 1 подпись, внесенную в лист 2. 

С учетом выявленных нарушений, число действительных и достоверных подписей, представленных ФИО3 для регистрации составляет 12, что меньше необходимого количества (13 подписей). В связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей Асбестовская избирательная комиссия была обязана принять решение об отказе в регистрации кандидата ФИО3

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение Асбестовской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 1 от *Дата* *Номер* «О регистрации ФИО3, выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом на выборах депутатов Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1» (л.д. 30-35).

Административный истец ФИО2 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Асбестовской территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО4 заявленные исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражения по административному исковому заявлению, указав, что при рассмотрении подписного листа 1 не следует, что в серии паспорта имеются исправления, которые необходимо специального оговаривать сборщиком подписей, тем более, у каждого человека имеются свои особенности почерка, Даная особенность почерка не является исправлением и не подлежит исправлению.

Представитель административного ответчика Асбестовской территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО5, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласился, поддержал письменный отзыв на исковое заявление, дополнительно пояснил, что по его мнению, исправления в подписном листе не имеется, поскольку исправлением может считаться исправление с одной цифры на другую, считает, что замечания на которые указывает административный истец являются особенностями почерка лица, заполнявшего сведения.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, уполномочил представлять свои интересы адвоката Кадочникова И.В.

Представитель заинтересованного лица адвокат Кадочников И.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в его письменном мнении, указав, что особенность его почерка не является основанием для признания подписей недействительными, при его регистрации в качестве кандидата нарушений избирательного законодательства выявлено не было.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы по регистрации ФИО3 в качестве кандидата на выборах депутатов Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1, исследовав подлинные подписные листы, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации регулирует Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (глава 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из положений части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) следует, что кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, может обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ).

В соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (п. 1 ст. 47-2 Избирательного кодекса Свердловской области).

В соответствии с п. 7 ст. 47-2 Избирательного кодекса Свердловской области, на выборах депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, депутатов представительного органа муниципального образования в поддержку выдвижения политической партией, на которую не распространяется действие пунктов 2-6 настоящей статьи, кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, списка кандидатов, в поддержку самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей в Количестве, установленном статьей 48 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 48 Избирательного кодекса Свердловской области, при выборах депутатов представительного органа муниципального образования по одномандатным избирательным округам в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи избирателей в количестве 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов (но не менее 10 подписей).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 51 Избирательного кодекса Свердловской области регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 44 настоящего Кодекса, иных предусмотренных федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, настоящим Кодексом, документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также после представления следующих документов: в случае проведения кандидатом сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата: подписных листов, сброшюрованных, пронумерованных и заверенных кандидатом; протокола об итогах сбора подписей избирателей; первого финансового отчета кандидата; сведений об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктами 1 и 1-1 статьи 44 настоящего Кодекса.

Решением Думы Асбестовского городского округа от *Дата* *Номер* принято решение о назначении выборов депутатов Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва на 10 сентября 2017 г. Указанное Решение Думы опубликовано в газете «Асбестовский рабочий от *Дата* *Номер*.

Согласно решению Асбестовской избирательной комиссии от *Дата* *Номер* «О количестве подписей избирателей, собираемых в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на выборах депутатов Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва» для регистрации кандидата в депутаты Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 необходимо собрать 13 подписей избирателей, при этом кандидат может представить в окружную избирательную комиссию не более 17 подписей избирателей (приложение к решению).

Решением Асбестовской избирательной комиссии от *Дата* *Номер* ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты на выборах депутатов Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 (л.д. 15-18).

Решением Асбестовской избирательной комиссии от *Дата* *Номер* ФИО3 зарегистрирован кандидатом в депутаты на выборах депутатов Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 (л.д. 11-14). 

Из указанного решения Асбестовской избирательной комиссии от *Дата* *Номер* следует, что по результатам проверки представленных подписей избирателей все 17 признаны достоверными, что является достаточным для регистрации ФИО3 кандидатом на выборах в депутаты Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу *Номер*.

В соответствии с п. 7.4 Порядка выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва (утв. решением Асбестовской ГТИК от *Дата* *Номер*), рабочая группа избирательной комиссии проверяет соответствие каждого подписного листа Федеральному закону. 

Согласно акту от *Дата*, подписанному председателем Асбестовской избирательной комиссии ФИО4 и членом Асбестовской избирательной комиссии с правом совещательного голоса ФИО6, при ознакомлении с подписными листами в поддержку кандидатов в депутаты Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва, выдвинутых в порядке самовыдвижения, ФИО6 установлено, что на листе 1 отсутствует заверительная надпись к исправлению в серии паспорта сборщика (4 подписи) (л.д. 25).

В соответствии со ст. 49 Избирательного кодекса Свердловской области, подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям к федеральному закону. 

Согласно подп. 8 п. 5 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области, недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, имеются исправления, специально не оговоренные лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей.

При изучении подписного листа 1 установлено, что серия паспорта кандидата ФИО3 содержит цифры «65 02». В то же время, при написании цифры 2 выполнены линии, не относящиеся к написанной цифре, частично прописана цифра 8.

Доводы ответчика о том, что такое написание цифры 2 вызвано особенностями почерка, судом не принимаются, поскольку выполненные цифры 2 на втором подписном листе, в указании номера квартиры (адрес проживания), даты выдачи паспорта, даты подписания первого подписного листа не схожи с цифрами в серии паспорта кандидата на первом листе, не содержат дополнительных линий, в связи с чем судом расценивается запись серии паспорта кандидата на листе 1 как выполненная с исправлениями.

Таким образом, написание указанных цифр не является неоговоренным исправлением, влекущим указанные истцом последствия.

Согласно подп. 7 п. 5 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области, недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей.

При изучении подписного листа 2 установлено, что в строке 3 сведений об избирателе имеются исправления в серии паспорта: «64 04» исправлено на «65 04», при этом данные исправления специально не оговорены избирателем или лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей. Очевидно и не вызывает сомнений, что в серии паспорта избирателя имеется не оговоренное исправление, в связи с чем одну подпись под номером 3, подпись ФИО1, внесенную в подписной лист 2, следует признать недействительной.

В соответствии с пп. 5 п. 6 ст. 53 Избирательного кодекса Свердловской области, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации кандидата является.

В соответствии с п. 6 ст. 98 Избирательного кодекса Свердловской области, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 6-8 статьи 53 настоящего Кодекса, иных требований, предусмотренных федеральным законом, настоящим Кодексом.

Принимая во внимание допущенное нарушение, из 17 подписей, представленных ФИО3 для регистрации и принятых решением Асбестовской избирательной комиссией, число действительных и достоверных подписей составляет 12, что не соответствует решению Асбестовской избирательной комиссии от *Дата* *Номер*, согласно которому по одномандатному избирательному округу № 1 необходимо собрать 13 подписей избирателей.

Таким образом, на основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что исковые требования следует удовлетворить, удовлетворить, признать незаконным и отменить решение Асбестовской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 1 от *Дата* *Номер* «О регистрации ФИО3, выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом на выборах депутатов Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу *Номер*».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 244, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление кандидата в депутаты Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО2 к Асбестовской городской избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 1 об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Асбестовской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 1 от *Дата* *Номер* «О регистрации ФИО3, выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом на выборах депутатов Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1».

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья А.А. Юрова