Дело №12-143/2019 

РЕШЕНИЕ

05 августа 2019 года город Норильск Красноярского края 

Судья Норильского городского суда Красноярского края Захарова Н.В., 

с участием защитника должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Матвеева А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного инженера по гидротехнической части АО «НТЭК» ФИО1 на постановление Государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного инженера по гидротехнической части АО «НТЭК» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установила:

постановлением Государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главного инженера по гидротехнической части акционерного общества «Норильско-Таймырская Энергетическая компания» (далее по тексту АО «НТЭК») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ).

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель главного инженера по гидротехнической части АО «НТЭК» ФИО1 подал на него жалобу, в которой указал, что отсутствует само нарушение и, следовательно, событие административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ, поскольку он признан виновным в том, что в местной инструкции по эксплуатации гидротехнических сооружений Теплоэлектроцентрали-2 (далее по тексту ГТС ТЭЦ-2) не определены обязанности персонала, способы устранения аварийных и чрезвычайных ситуаций, запасы материалов, средства связи и оповещения, транспортные средства, пути передвижения, тогда как данные сведения содержатся в Плане ликвидации аварий на ГТС ТЭЦ-2 АО «НТЭК», который содержит полный комплекс мероприятий при возникновении на ГТС ТЭЦ-2 АО «НТЭК» аварийных и чрезвычайных ситуаций. Действующим законодательством РФ не предусмотрена обязанность по разработке эксплуатирующей организацией каких-либо локально-нормативных актов, в том числе инструкций по эксплуатации ГТС. Кроме того, Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №№ Инструкция по организации, эксплуатации и надзору за ГТС и БНС АО «НТЭК» ТЭЦ-2 дополнена разделом 16 «План мероприятий при возникновении на гидротехнических сооружениях аварийных и чрезвычайных мероприятий», согласно которому при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций обязанности персонала, способы устранения аварийных и чрезвычайных ситуаций, запасы материалов, средства связи и оповещения, транспортные средства, пути передвижения установлены в Плане ликвидации аварий на гидротехнических сооружений Теплоэлектроцентрали-2 АО «НТЭК». Административный орган, указывая в акте проверки и протоколе, что вменяемое правонарушение устранено внесением данных дополнений в инструкцию, фактически признал, что нарушение выражается не в отсутствии на электростанции утвержденного документа, содержащего план мероприятий при возникновении на ГТС аварийных и чрезвычайных ситуаций, а сводится исключительно к отсутствию в Инструкции по организации, эксплуатации и надзору за ГТС и БНС АО «НТЭК» ТЭЦ ссылки на имеющийся и утвержденный План ликвидации аварий. Помимо этого, ни в должностной инструкции заместителя главного инженера по гидротехнической части АО «НТЭК», ни иными локальными актами АО «НТЭК» на данное должностное лицо не возложена обязанность по разработке либо контролю наличия локальных нормативных актов по вопросу эксплуатации ГТС, таким образом, в действиях ФИО1 также отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ. В связи с изложенными обстоятельствами просил признать постановление незаконными и отменить. В случае, если суд придет к выводу о виновности ФИО1, учитывая отсутствие наступления тяжелых последствий, а также тот факт, что действия (бездействие) не причинили и не могли причинить общественного вреда и обладают низкой общественной опасностью, просил признать вменяемое административное правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности. 

Должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, заместитель главного инженера по гидротехнической части АО «НТЭК» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, направил в судебное заседание своего защитника Матвеева А.В.

Защитник лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Матвеев А.В. в судебном заседании поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, дополнительно указав, что п.3.1.19 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 года №229, установлено, что на каждой электростанции в местной инструкции должен быть изложен план мероприятий при возникновении на ГТС аварийных и чрезвычайных ситуаций. Данной нормой не установлена обязанность включения плана мероприятий в инструкцию по эксплуатации ГТС, а регламентировано, что на каждой электростанции должна быть местная инструкция, в которой изложен план мероприятий при возникновении на ГТС аварийных и чрезвычайных ситуаций. План ликвидации аварий на ГТС ТЭЦ-2 АО «НТЭК» является местной инструкцией, которая содержит все необходимые мероприятия и сведения, предусмотренные п.3.1.19 вышеуказанных Правил. 

Представитель Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя юрисдикционного органа, возражал против удовлетворения жалобы, поскольку действующим законодательством не предусмотрено объединение понятий «План ликвидации аварий» и «Местная инструкция», а представленная Инструкция по организации эксплуатации надзора за ГТС и БНС АО «НТЭК» не содержит обязанности персонала, способы устранения аварийных и чрезвычайных ситуаций, запасы материалов, средства связи и оповещения, транспортные средства, пути передвижения в соответствии с п.3.1.19 Правил. Кроме того, согласно п.2.14.1 Должностной инструкцией заместителя главного инженера по гидротехнической части АО «НТЭК» предусмотрена обязанность осуществления контроля за организацией эксплуатации гидротехнических сооружений и промышленных зданий и сооружений. Данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку нарушение требований по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни здоровью людей, а также существенном вреде окружающей среде, представляет угрозу охраняемым общественным отношениям. 

Судья, оценив доводы жалобы, учитывая возражения представителя юрисдикционного органа, пояснения защитника ФИО1, проверив материалы дела в полном объеме, приходит к следующим выводам. 

Статьей 9.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Как следует из постановления Государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, административное правонарушение, предусмотренное ст.9.2 КоАП РФ, виновным в совершении которого признан ФИО1, выразилось в том, что в местной инструкции по эксплуатации ГТС ТЭЦ-2 (Инструкция по организации эксплуатации и надзора за гидротехническими сооружениями (КС, ГС, ФНС, земляная плотина, донный водосброс №1, поверхностный водосброс №2) и БНС АО «НТЭК» ТЭЦ-2, утвержденная Главным инженером ТЭЦ-2 ДД.ММ.ГГГГ) не определены обязанности персонала, способы устранения аварийных и чрезвычайных ситуаций, запасы материалов, средства связи и оповещения, транспортные средства, пути передвижения, чем нарушены ст. 2,8,9,19 Федерального закона №117 «О безопасности гидротехнических сооружений» от 23 июня 1997 года, п.3.1.19 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 года №229.

Согласно ст.2 Федерального закона от 23 июня 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» законодательство о безопасности гидротехнических сооружений состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Статьей 8 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня. 

Обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации, в том числе по обеспечению соблюдения обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, установлены ст.9 данного Федерального закона.

В соответствии со ст.19 Федерального закона №117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в том числе нарушение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений.

Согласно п.3.1.19 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229, на каждой электростанции в местной инструкции должен быть изложен план мероприятий при возникновении на гидротехнических сооружениях аварийных и чрезвычайных ситуаций. В этом плане должны быть определены: обязанности персонала, способы устранения аварийных и чрезвычайных ситуаций, запасы материалов, средства связи и оповещения, транспортные средства, пути передвижения и т.п. На случаи отказов или аварий гидротехнических сооружений должны быть заранее разработаны: необходимая проектная документация по их раннему предотвращению (с учетом расчетных материалов по воздействию волн прорыва из водохранилищ) и соответствующие инструкции по их ликвидации.

Как усматривается из представленных судье материалов, на основании Приказа Енисейского управления Ростехнадзора «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор» от ДД.ММ.ГГГГ № отделом по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ проведены мероприятия по постоянному государственному надзору в отношении комплекса ГТС ТЭЦ-2 АО «НТЭК».

В ходе проведения данных мероприятий установлено, что в Инструкции по организации эксплуатации и надзором за гидротехническими сооружениями (КС, ГС, ФНС, земляная плотина, донный водосброс №1, поверхностный водосброс №2) и БНС АО «НТЭК» ТЭЦ-2, утвержденной Главным инженером ТЭЦ-2 ДД.ММ.ГГГГ, не определены обязанности персонала, способы устранения аварийных и чрезвычайных ситуаций, запасы материалов, средства связи и оповещения, транспортные средства, пути передвижения, данные обстоятельства не оспаривались должностным лицом, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и его защитником.

Вместе с тем, на ТЭЦ-2 АО «НТЭК» действует План ликвидации аварий, утвержденный директором ТЭЦ-2 О.И. ДД.ММ.ГГГГ и согласованный начальником ГУ МЧС России по Красноярскому краю Е.В. ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту План), который разработан в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229. Исходя из содержания введения, План предназначен для координации деятельности цехов, участков ТЭЦ-2 и сторонних организаций оперативного реагирования органов управления, сил и средств объектового звена, функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций при возникновении ЧС. План определяет порядок действий цехов, участков ТЭЦ-2 и сторонних организаций, а также основные мероприятия при организации и проведении работ по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, согласование сроков их выполнения, необходимые для этого финансовые, материальные и другие ресурсы, а также ответственных исполнителей. 

В п.1.6 Плана «Информирования общественности» прописан порядок и средства оповещения персонала и населения с помощью «Локальной системы оповещения», также указаны способы (звуковым сигналом с помощью системы сирен, дозвоном на городские либо сотовые номера телефонов заданных абонентов, отправка SMS-сообщений на сотовые номера телефонов заданных абонентов, голосовыми сообщениями с помощью системы радиотрансляции) и режимы поповещения (циркулярное, избирательное и оповещение по ситуации). Указан перечень оборудования, входящего в состав Локальной системы оповещения, а также лица, которые принимают решение на задействование ЛСО. 

В Приложении №1 к Плану в графе 2 указаны места и виды аварий (просадка грунта, образование трещин на гребне плотины и т.д.) всего 22 пункта.

В графе 3 указаны мероприятия по спасению людей и ликвидации аварии по каждому из пунктов, в графе 4 указаны лица, ответственные за выполнение данных мероприятий и исполнители.

В графе 5 указаны местонахождение средств для немедленной организации спасательных работ, эвакуации людей, ликвидации аварии.

Маршруты эвакуации людей и движения техники указаны в Приложении 1а.

Приложение 2 Плана устанавливает распределение обязанностей между должностными лицами, участвующими в ликвидации аварии на гидротехнических сооружениях и их действия.

В приложении 3 Плана указан список должностных лиц и учреждений, которые должны быть немедленно извещены об аварии, их номера телефонов, адреса.

В приложении 4 установлен порядок оповещения должностных лиц и учреждений об аварии в зависимости от вида аварий, указанных в Приложении 1.

В приложении 5 указаны аварийный запас оборудования, строительных материалов, инструментов и спецодежды (наименование, количество, место хранения и ответственный), используемый транспорт и рабочая сила. 

В приложении 12 описаны конструктивно-технологические решения по предотвращению развития возможных повреждений плотины и аварийных ситуаций на ГТС ТЭЦ-2, в том числе возможные причины аварии, её признаки и сопутствующие явления, последствия и способы устранения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что инструкция по эксплуатации ГТС ТЭЦ-2 АО «НТЭК» не содержит сведений, предусмотренных п.3.1.19 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229. Обязанности персонала, способы устранения аварийных и чрезвычайных ситуаций, запасы материалов, средства связи и оповещения, транспортные средства, пути передвижения указаны в отдельном документе, поименованном «План ликвидации аварий на ТЭЦ-2 АО «НТЭК». 

Положения Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229, распространяются на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам. 

Пунктом 1.1.3 данных Правил установлено, что безопасная эксплуатация оборудования, зданий и сооружений обеспечивается положениями инструкций и других нормативно-технических документов. 

Согласно п.1.2.6 Правил перед пробным пуском генерирующего оборудования должны быть выполнены условия для надежной и безопасной эксплуатации энергообъекта, в том числе разработаны и утверждены эксплуатационные инструкции, инструкции по охране труда и оперативные схемы, техническая документация по учету и отчетности.

Далее по тексту данных Правил имеются ссылки на различные инструкции, в том числе п.3.1.18 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229, содержит указание на «местную инструкцию по эксплуатации гидроузла», тогда как в п. 3.1.19 Правил имеется ссылка на «местную инструкцию», которая должна содержать план мероприятий при возникновении на гидротехнических сооружениях аварийных и чрезвычайных ситуаций. 

Помимо этого, Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229, содержат многочисленные ссылки на «местные инструкции», при этом данное понятие употребляется во множественном числе. 

При таких обстоятельствах, исходя из содержания данных Правил, допускается наличие на тепловой электростанции нескольких инструкций, регламентирующих различные вопросы деятельности ТЭЦ. При этом, вышеуказанные Правила не содержат обязанности составления единой местной инструкции, в которой должны быть указаны как положения по эксплуатации ГТС ТЭЦ, так и мероприятия при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций. 

Кроме того, не обсуждая вопрос о соответствии мероприятий, предусмотренных Планом ликвидации аварий на ТЭЦ-2 АО «НТЭК», положениям Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229, судья отмечает, что исходя из толкования слов «инструкция» (Свод правил, устанавливающих порядок и способ осуществления, выполнения чего-либо) и «план» (Заранее намеченная система деятельности, предусматривающая порядок, последовательность и сроки выполнения работ), данных в толковом словаре ФИО4, их значения не идентичны, но близки по значению. 

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ, отсылочный, диспозиция статьи предусматривает наступление ответственности при нарушении норм и правил, объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении определенных деяний в нарушение установленного порядка, и в судебном заседании установлено, что Федеральный закон №117 «О безопасности гидротехнических сооружений» от 23.06.1997 №117-ФЗ и Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденные Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229, не устанавливают требования о включении в местную инструкцию по эксплуатации ГТС сведений, предусмотренных п.3.1.19 вышеуказанных Правил, а на ГТС ТЭЦ-2 АО «НТЭК» существует отдельная местная инструкция, поименованная «План ликвидации аварий», которая содержит вышеуказанные сведения, судья приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Учитывая изложенное, постановление государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя главного инженера по гидротехнической части АО «НТЭК» ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу в отношении ФИО1 прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решила:

постановление государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного инженера по гидротехнической части АО «НТЭК» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения. 

Судья Н.В.Захарова