Дело №12-337/2023 копия 

РЕШЕНИЕ

19 июля 2023 года г.Нижний Новгород

Судья Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород Лисов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нижегородского районного суда г.Н.Новгород (

<

...>, каб.212)

жалобу защитника Бондаревой Т.С., действующей в интересах администрации г.Н.Новгорода, на постановление временно исполняющего обязанности начальника специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении администрации города Нижнего Новгорода, 

установил:

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Н.Новгорода признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В поступившей в Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород жалобе защитник Бондарева Т.С., действующая в интересах администрации г.Н.Новгорода, выражает несогласие с указанным выше актом, приводя доводы о его незаконности, просит вынесенное по делу об административном правонарушении постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Ломова О.Н., действующая в интересах администрации г.Н.Новгорода, поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила суд ее удовлетворить, постановление административного органа отменить, а производство по делу прекратить.

В ходе рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении должностное лицо, административного органа, вынесшего постановление по делу, ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы защитника Бондаревой Т.С., считая изложенные в ней доводы необоснованными, просила суд вынесенное по делу об административном правонарушении постановление оставить без изменения, а жалобу защитника Бондаревой Т.С. - без удовлетворения.

В судебное заседание для участия в рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, а также должностное лицо, вынесшее постановление по делу, не явились, судом о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие неявившихся участников производства по делу, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Ломову О.Н., должностное лицо, административного органа, вынесшего постановление по делу, ФИО1, исследовав и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгород от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на администрацию г.Н.Новгорода возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения, в черте города Нижнего Новгорода, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 30 кв.м.

На основании указанного решения суда ведущим судебным приставом-исполнителем специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации г.Нижнего Новгорода (взыскатель ФИО2).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а затем требование (от ДД.ММ.ГГГГ) об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое было получено администрацией г.Нижнего Новгорода ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на требование от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Нижнего Новгорода судебному приставу-исполнителю представлена информация о принимаемых в рамках исполнения решения суда мерах с ходатайством об отложении исполнительных действий.

По истечении установленного требованием судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ срока решение суда о предоставлении ФИО2 жилого помещения администрацией города Нижнего Новгорода исполнено не было.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения временно исполняющим обязанности начальника специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации г.Н.Новгорода к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Между тем имеются основания для признания вышеуказанного акта незаконным, поскольку должностным лицом административного органа не учтены все имеющих значение по данному делу обстоятельства.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, которое вменено администрации города Нижнего Новгорода, выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, обязательным признаком объективной стороны указанного административного правонарушения является неисполнение должником в установленный судебным приставом-исполнителем срок обязанностей, которые возложены на него непосредственно исполнительным документом, выданным на основании вступившего в законную силу решения суда.

На основании ч.ч.1, 4 ст.38 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней. Об отложении или отказе в отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В постановлении об отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения указывается дата, до которой откладываются исполнительные действия или применение мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст.24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области вынесено требование в адрес администрации г.Н.Новгорода об исполнении решения Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное требование получено администрацией г.Н.Новгорода ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на указанное требование от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Нижнего Новгорода в адрес специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области направлена информация от ДД.ММ.ГГГГ №№ о принимаемых в рамках исполнения решения суда мерах с ходатайством об отложении исполнительных действий, которая получена отделом ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в нарушение ст.38 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а также ст.24.4 КоАП РФ ходатайство администрации г.Нижнего Новгорода об отложении исполнительных действий службой судебных приставов не рассмотрено, процессуальное решение по нему не принято.

Указанные обстоятельства, установленные судом в ходе рассмотрения жалобы и имеющие существенное значение для разрешения дела, предметом проверки и исследования должностного лица административного органа не являлись, оставлены без внимания и правовой оценки не получили.

Вышеизложенное свидетельствует о преждевременности выводов временно исполняющего обязанности начальника специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области о виновности администрации города Нижнего Новгорода в инкриминируемом ей административном правонарушении, так как приведенные обстоятельства должным образом не учтены при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ о необходимости выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, что влечет за собой отмену состоявшегося постановления административного органа.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При указанных обстоятельствах постановление временно исполняющего обязанности начальника специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Нижнего Новгорода, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

При новом рассмотрении дела должностному лицу административного органа следует учесть вышеизложенное и, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, а также установив все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом необходимо дать оценку доводам жалобы, обеспечив тем самым всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу защитника Бондаревой Т.С., действующей в интересах администрации г.Н.Новгорода, удовлетворить частично.

Постановление временно исполняющего обязанности начальника специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Нижнего Новгорода, отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в специализированный отдел по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Лисов

Копия верна

Судья В.В. Лисов